Statybos rangovo atliekančio statybos darbus ypatinguosiuose arba neypatinguosiuose statiniuose, esančiuose kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje, atestatas ir kvalifikacija (2023-03-13)

KLAUSIMAS

Įstaiga,  siekdama tinkamai įgyvendinti jai pavestas funkcijas, susijusias su pirkimų priežiūra ir įtariamų pažeidimų tyrimais, prašo pateikti išaiškinimą dėl statybos dalyvių atestavimo neypatingos kategorijos statiniuose, esančiuose kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje, tvarkos.

       Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (galiojanti suvestinė redakcija nuo 2023-02-01; toliau – Statybos įstatymas) 18 str. 6 d. nustatyta, kad „ypatingųjų ar neypatingųjų statinių, esančių kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje, statybos rangovų kvalifikacijos atestatų išdavimo ir kilmės valstybėje turimos teisės pripažinimo tvarką, išduoto kvalifikacijos atestato ir teisės pripažinimo dokumento keitimo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo tvarką, suderinęs su kultūros ministru, nustato aplinkos ministras, laikydamasis šio įstatymo 22 straipsnyje nustatytų reikalavimų. Atestavimą ir teisės pripažinimą atlieka Vyriausybės įgaliota įstaiga“. Statybos techninio reglamento STR 1.02.01:2017 „Statybos dalyvių atestavimo ir teisės pripažinimo tvarkos aprašas“ (galiojanti redakcija nuo 2022-05-01; toliau – Atestavimo aprašas) 1.3 p. ir 1.4 p. įtvirtinta, kad Atestavimo aprašas nustato ypatingojo statinio statybos rangovų kvalifikacijos atestatų ir teisės pripažinimo dokumentų išdavimo, keitimo, papildymo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir kvalifikacijos atestatų ir panaikinimo tvarką. Atestavimo aprašo 2.2.1 p., be kita ko, nustatyta, kad Atestavimo aprašo 1.3 ir 1.4 papunkčiuose nurodytiems asmenims (juridiniams asmenims, kitoms organizacijoms ir jų padaliniams) išduodami kvalifikacijos atestatai ar teisės pripažinimo dokumentai, suteikiantys teisę būti ypatingojo statinio statybos rangovu. Atestavimo aprašo 85.4.3 p. nustatyta, kad kvalifikacijos atestate, be kita ko, nurodomi „ypatingieji arba neypatingieji statiniai, esantys kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje (išskyrus kultūros paveldo objektus ir kultūros paveldo statinius), jeigu pareiškėjui suteikiama teisė būti Reglamento 2.2.1–2.2.3 papunkčiuose nurodytu rangovu šiuose statiniuose“.

       Atsižvelgiant į išdėstytas teisės aktų nuostatas ir į tai, kad įstaiga, vykdydama savo funkcijas, privalo įsitikinti, ar nepažeisti viešųjų pirkimų principai (šiuo atveju – ar viešuosiuose pirkimuose dalyvaujantiems rangovams nustatyti kvalifikacijos reikalavimai yra minimalūs, t. y. privalomi pagal teisės aktus), prašome pateikti paaiškinimą:

1. Ar įrašu „ypatingieji arba neypatingieji statiniai, esantys kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje (išskyrus kultūros paveldo objektus ir kultūros paveldo statinius)“, gali būti papildyti tik ypatingojo statinio statybos rangovo kvalifikacijos atestatai ir, jeigu rangovas, siekia turėti teisę būti neypatingojo statinio, esančio kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje ar kultūros paveldo vietovėje, rangovu, jis pirmiausiai turi įgyti ypatingojo statinio statybos rangovo atestatą?
2. Kokią kvalifikaciją (ar atestaciją) turi turėti rangovas, siekiantis atlikti statybos darbus neypatingos kategorijos statinyje, esančiame kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje? Prašome nurodyti, koks rangovo atestatas ar kitas dokumentas, įgytas pagal Atestavimo aprašą, būtų tinkamas tokiai teisei verstis veikla įrodyti.
3. Ar paprastojo remonto neypatingos kategorijos statinyje, esančiame kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje, rangovas turi būti atestuotas ar jam turi būti išduotas kitas dokumentas pagal Atestavimo aprašą?
4. Ar rangovas, turintis atestatą, suteikiantį teisę vykdyti darbus ypatinguose statiniuose be prierašo „esančiuose kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje“, turi teisę vykdyti darbus neypatingos kategorijos statiniuose, esančiuose kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje?

ATSAKYMAS (2023-03-13, Nr. (9.12 Mr) - 2D-4480)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo, todėl atsakyme pateikiamos tik su paklausimu susijusios teisės aktų nuostatos ir nuomonė dėl jų taikymo.

Teisė būti rangovu, rangovo pareigos ir teisės reglamentuotos Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 18 straipsnyje. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad būti ypatingųjų statinių statybos rangovu turi teisę šio straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodyti atestuoti juridiniai asmenys ir kitos užsienio organizacijos, juridinio asmens ar kitos užsienio organizacijos padaliniai. Taip pat nurodyta, kad šis reikalavimas netaikomas ypatingųjų statinių paprastojo remonto atveju.

Neypatingųjų statinių statybos rangovų kvalifikacijos reikalavimų Statybos įstatymas nenustato, tačiau pagal  šio įstatymo 18 straipsnio 6 dalies nuostatas, ypatingųjų ar neypatingųjų statinių, esančių kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje, statybos rangovų kvalifikacijos atestatų išdavimo ir kilmės valstybėje turimos teisės pripažinimo tvarką, išduoto kvalifikacijos atestato ir teisės pripažinimo dokumento keitimo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo tvarką, suderinęs su kultūros ministru, nustato aplinkos ministras, laikydamasis šio įstatymo 22 straipsnyje nustatytų reikalavimų. Atestavimą ir teisės pripažinimą atlieka viešoji įstaiga Statybos sektoriaus vystymo agentūra.

Remiantis Statybos įstatymo 12 straipsnio 8 dalies nuostata – asmenys, turintys ypatingojo statinio statybos techninės veiklos pagrindinių sričių vadovo atestatą, turi teisę eiti neypatingųjų statinių statybos techninės veiklos pagrindinių sričių vadovų pareigas pagal atitinkamą statinio statybos techninės veiklos sritį.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-880 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.02.01:2017 „Statybos dalyvių atestavimo ir teisės pripažinimo tvarkos aprašas“ patvirtinimo“ patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.02.01:2017 „Statybos dalyvių atestavimo ir teisės pripažinimo tvarkos aprašas“ (toliau – Reglamentas) 1.3 papunktyje nurodyta, kad Reglamentas nustato Lietuvos Respublikoje ir trečiosiose valstybėse įsteigtų juridinių asmenų, kitų organizacijų ir jų padalinių, kurie nori būti ypatingojo statinio statybos rangovu, statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovu ir statinio (jo dalies) ekspertizės rangovu, kvalifikacijos atestatų išdavimo, keitimo, papildymo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir kvalifikacijos atestatų panaikinimo tvarką.

Reglamento 2 punkte nurodyta:

„2. Reglamente nustatyta tvarka išduodami šie dokumentai: <...>;

2.2. Reglamento 1.3 ir 1.4 papunkčiuose nurodytiems asmenims – kvalifikacijos atestatai ar TPD, suteikiantys teisę būti:

2.2.1. ypatingojo statinio statybos rangovu; <...>;“.

Pagal Reglamento 4 punktą, Reglamento 1.3 ir 1.4 papunkčiuose nurodytiems asmenims, norintiems būti Reglamento 2.2.1–2.2.3 papunkčiuose nurodytais rangovais statiniuose, esančiuose kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje (išskyrus kultūros paveldo objektus ir kultūros paveldo statinius), kvalifikacijos atestatai ar TPD (past.teisės pripažinimo dokumentai) išduodami vadovaujantis Reglamento VIII–IX skyrių nuostatomis. Reglamento VIII–IX skyrių 77 ir 85 punktuose nustatyta, kokius duomenis prašyme turi pateikti siekiantys gauti kvalifikacijos atestatą asmenys ir kokie duomenys turi būti nurodyti kvalifikacijos atestate, tai yra:

„77. Pareiškėjas, siekiantis būti Reglamento 2.2.1–2.2.3 papunkčiuose nurodytu rangovu, teikia atestavimą atliekančiai organizacijai Reglamento 3 priede nurodytos formos prašymą, kuriame nurodoma:

<...>

77.4.4. ypatingieji arba neypatingieji statiniai, esantys kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje (išskyrus kultūros paveldo objektus ir kultūros paveldo statinius), jeigu Pareiškėjas siekia būti Reglamento 2.2.1–2.2.3 papunkčiuose nurodytu rangovu šiuose statiniuose“.

„85. Kvalifikacijos atestate nurodoma:

<...>

85.4.3. ypatingieji arba neypatingieji statiniai, esantys kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje (išskyrus kultūros paveldo objektus ir kultūros paveldo statinius), jeigu pareiškėjui suteikiama teisė būti Reglamento 2.2.1–2.2.3 papunkčiuose nurodytu rangovu šiuose statiniuose“.

Taigi, vadovaujantis pirmiau nurodytomis Reglamento nuostatomis, ypatingųjų statinių statybos rangovų atestatuose turi būti nurodytiypatingieji arba neypatingieji statiniai, esantys kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje (išskyrus kultūros paveldo objektus ir kultūros paveldo statinius), jeigu asmeniui suteikiama teisė būti ypatingojo statinio statybos rangovu šiuose statiniuose. Atskiros neypatingųjų statinių statybos rangovų atestavimo tvarkos Reglamentas nenustato.

Apibendrindami tai, kas išdėstyta ir atsižvelgdami į Reglamento nuostatas, atsakydami į pirmąjį klausimą teikiame nuomonę, kad  rangovas, siekiantis turėti teisę būti neypatingojo statinio, esančio kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje ar kultūros paveldo vietovėje, rangovu, turi įgyti ypatingojo statinio statybos rangovo atestatą, kuriame bus įrašyti neypatingiejistatiniai, esantys kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje.

Atsakydami į antrąjį klausimą manome, kad rangovai siekiantys atlikti statybos darbus neypatingosios kategorijos statinyje, esančiame kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje privalo turėti kvalifikacijos atestatą ar TPD, kuris suteikia teisę būti ypatingojo statinio statybos rangovu,  ir kuriame bus įrašyti neypatingieji statiniai, esantys kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje.

Atsakydami į trečiąjį klausimą manome, kad reikalavimas turėti kvalifikacijos atestatą ar TPD netaikomas, jei numatomi atlikti tik statinio paprastajam remontui priskirtini darbai.

Atsakydami į ketvirtąjį klausimą manome, kad rangovo, vykdančio darbus neypatinguose statiniuose, esančiuose kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje, kvalifikacijos atestate ar TPD turi būti nurodytas atitinkamas įrašas, kaip nustatyta Reglamento 85.4.3 punkte^[2]. Be šio įrašo rangovas negali vykdyti nei ypatingųjų, nei neypatingųjų statinių, esančių kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje statybos darbų.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.