Visuomenės informavimas rengiant specialiuosius planus (2014-03-10)

KLAUSIMAS

     UAB vykdo teritorijų planavimo dokumentų rengimą ir kreipiasi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos  dėl LR Vyriausybės 1996 m. rugsėjo 18 d. nutarimo „Dėl visuomenės informavimo ir dalyvavimo teritorijų planavimo procese nuostatų patvirtinimo“ (Žin., 1996, Nr. 90-2099 su vėlesniais pakeitimais) IV skyriaus „Rajono lygmens teritorijų planavimo dokumentų viešumas“ 20.3 punkto išaiškinimo.

     Visuomenės informavimo ir dalyvavimo teritorijų planavimo procese nuostatų IV skyriaus „Rajono lygmens teritorijų planavimo dokumentų viešumas“ 20.3 punktas teigia, kad „raštu praneša apie viešo svarstymo procedūras žemės sklypų valdytojams ir naudotojams jų deklaruotos gyvenamosios vietos ar buveinės adresu, jeigu pagal rengiamus savivaldybės lygmens specialiojo ar detaliojo plano sprendinius jų žemės sklypas rezervuojamas svarbiems valstybės, apskrities ar savivaldybės objektams plėtoti arba jeigu numatoma pakeisti jo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ar pobūdį“.

     Prašome Jūsų išaiškinti ar rengiant specialiuosius planus (pav. dviračių takų, vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo, susisiekimo, paviršinio lietaus nuotekų surinkimo ir pan. specialiuosius planus) mastelyje 1:50 000, M 1:25 000, M 1:5 000, kur nėra rezervuojami privatūs žemės sklypai ir nėra keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, naudojimo būdas ar pobūdis, kadangi aukščiau pateikti masteliai nėra tinkamai tokių sprendinių nustatymui, būtina informuoti visus galimus žemės sklypų savininkus į kurių žemės sklypus galėtų patekti planuojami sprendiniai, kurie vėliau vis tiek bus tikslinami rengiant teritorijų planavimo dokumentus detalesniame mastelyje (pvz. M 1:1 000, M 1:500) numatant žemės rezervavimą iš privačių žemės sklypų savininkų (juos informuojant), keičiant žemės pagrindinę naudojimo paskirtį, būdą ir pobūdį. Taip pat rengiant tokiu masteliu specialiuosius planus nėra žinomi tikslūs techniniai parametrai (plotis, posūkio kampai, kreivės, įrengimo vietos ir kt. faktoriai (pvz. ar dviračių takas tilps kelio važiuojamoje dalyje ar ne, ar pateks į vieną ar į kitą privatų žemės sklypą) pagal kuriuos būtų galima tiksliai nustatyti rezervuojamus žemės sklypus ar numatyti jų žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties, būdo ar pobūdžio keitimą. Rengiant anksčiau nurodytais masteliais specialiuosius planus nėra būtina vaizduoti privačius žemės sklypus, kadangi jų praktiškai grafinėje medžiagoje nesimato ir yra sunku juos identifikuoti. Rengiant tokio mastelio specialiuosius planus galima numatyti tik pastabą pvz. „nesant galimybei dviračių ir/ar pėsčiųjų takų įrengti nepriskirtoje valstybinėje žemėje, gatvių/kelių raudonosiose linijose, apsaugos juostose ir zonose, turi būti rezervuojamas žemės plotas, reikalingas dviračių ir/ar pėsčiųjų takui įrengti, iš privačių žemės savininkų. Reikalingų rezervuoti sklypų plotai turi būti nustatomi žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentais ir/ar techniniais projektais. Žemės paėmimo iš privačių žemės sklypų savininkų klausimai sprendžiami pagal LR Žemės įstatymo (Žin., 1994, Nr. 34-620 su vėlesniais pakeitimais) 46 ir 47 straipsnius“.

     Turėdami ilgametę patirtį teritorijų planavimo dokumentų rengime teigiame, kad specialieji planai su numatomu/galimu žemės sklypų rezervavimu visuomenės poreikiams bei žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties, naudojimo būdo ar pobūdžio keitimu dažniausiai rengiami pvz. 1:2000, M 1:1000, M 1:500 ir tam tikroms atkarpoms kur galima pateikti ne tik tikslią trasą, jos techninius parametrus, bet įvertinti ir privačius žemės sklypus. Taip pat dažniausiai tokie planai rengiami ant galiojančios topografinės nuotraukos, kad būtų priimami kuo tikslesni sprendiniai ir įvertintas privačių asmenų interesas ir rezervuojamas optimalus plotas iš privačių žemės sklypų savininkų.

     Baigiant rengti pradėtus specialiuosius planus ir vadovaujantis iki šiol galiojusia tvarka (iki naujos redakcijos patvirtinimo) visuomenės informavimo ir dalyvavimo teritorijų planavimo procese nuostatų IV skyriaus „Rajono lygmens teritorijų planavimo dokumentų viešumas“ 20.3 punktas yra taikomas tuomet, kai yra numatomas konkretaus sklypo rezervavimas nurodant plotą ir kt. duomenis, tačiau šio punkto taikymas nėra tikslingas pateiktame variante.

     Prašome Jūsų pateikti išaiškinimą dėl visuomenės informavimo ir dalyvavimo teritorijų planavimo procese nuostatų IV skyriaus „Rajono lygmens teritorijų planavimo dokumentų viešumas“ 20.3 punkto, tai yra kada jis turi būti taikomas pagal mūsų pateiktus pavyzdžius, kadangi susidūrėme su tuo, kad baigiant rengti specialiuosius planus Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos teritorinis skyrius pareikalvo, kad neatsižvelgiant į mastelį, turi būti informuoti visi sklypų savininkai, kuriems galimai gali būti daroma įtaka pagal specialiojo plano sprendinius.

ATSAKYMAS (2014-03-10, Nr.(8.4)-2D-3800)

     Susipažinę su raštu, pagal kompetenciją teikiame nuomonę jame išdėstytais klausimais.

     Teritorijų planavimo įstatymo redakcijos, galiojusios iki 2014-01-01, 26 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad detaliojo plano sprendiniai turi neprieštarauti įstatymais, Vyriausybės nutarimais nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų reikalavimams, galiojantiems savivaldybės teritorijos ir jos dalių bendrųjų, taip pat specialiųjų planų (išskyrus žemės reformos žemėtvarkos projektus, kurių sprendinius keičia detalieji planai) sprendiniams, kitiems teisės aktams.

     Nagrinėjamu atveju, manome, kad Visuomenės informavimo, konsultavimo  ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. rugsėjo 18 d. nutarimu Nr. 1079 (toliau – Nuostatai), 20.3 punktą būtų galima netaikyti tuo atveju, kai susisiekimo komunikacijų ar inžinerinės infrastruktūros specialiojo teritorijų planavimo dokumento sprendiniuose būtų nurodyta preliminari suplanuoto objekto vieta ar pažymėta jo trasa, nedetalizuojant konkrečios objekto įrengimo vietos, t.y. teritorijų planavimo dokumento sprendiniuose būtų grafiškai pažymėta ir tekstiniuose sprendiniuose paaiškinta, kad pėsčiųjų ir (ar) dviračių tako, vandentiekio tinklų ar kt. trasa planuojama tam tikromis gatvių ar kelio trasomis, nedetalizuojant, kurioje gatvės ar kelio pusėje numatomas objekto įrengimas. Priešingu atveju, pėsčiųjų ir (ar) dviračių tako, vandentiekio tinklų ar kita trasa, suplanuota konkrečioje vietoje, t.y. kai ji pažymėta ir jos įrengimas numatytas vienoje ar kitoje gatvės ar kelio pusėje, vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 26 straipsnio 3 dalies nuostatomis, rengiant žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentą, ji negalėtų būti keičiama dėl atitikties aukštesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentui (specialiajam planui), ir tai reikštų, kad žemės sklypų naudotojų ir valdytojų žemė būtų rezervuota ne žemesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentu, o specialiuoju planu, todėl apie šio dokumento viešo svarstymo su visuomene procedūras žemės sklypų valdytojai ir naudotojai turėtų būti informuoti raštu vadovaujantis Nuostatų 20.3 punktu.