Detalusis planas ir SAZ nustatymas (2016-11-11)

KLAUSIMAS

Prašome pateikti nuomonę šiais klausimais:

1. Jeigu detaliajame plane yra parengti sprendiniai dėl sanitarinių apsaugos zonų (SAZ), kurie dengia žemę ir statinius, tai ar tokie SAZ sprendiniai gali būti nustatomi už detaliojo plano grafinėje dalyje grafiškai pažymėtų detaliojo plano ribų?
2. Jeigu rajono detaliajame plane parengiami sprendiniai dėl SAZ, tai ar tokie sprendiniai gali dengti miesto žemės ir joje esančių statinių teritoriją, kurioje arba nėra parengti miesto teritorijų planavimo dokumentai?
3. Jeigu rengiant detalųjį planą SAZ numatomos už detaliojo plano grafiškai pažymėtų ribų miesto žemėje ir dengia joje esančius statinius, tai ar tokiu atveju apie tokį teritorijų planavimo dokumento rengimą turėjo būti informuoti miesto žemės patikėtinis, valdytojas, savininkas ir pastatų esančių toje žemėje savininkai? Ar tokiu atveju teritorijų planavimas turėjo būti viešinamas ne tik rajone, bet ir mieste?
4. Ar rajonų detaliaisiais planais gali būti planuojama miesto žemė, joje nustatant bet kokius apribojimus įskaitant SAZ?
5. Jeigu detaliojo plano koncepcija yra patvirtinta Savivaldybės sprendimu, o detalųjį planą tvirtina Savivaldybės direktorius, tai ar detaliojo plano sprendiniai iš esmės turi sutapti  su Tarybos patvirtintos koncepcijos sprendiniais, koks nukrypimas procentais yra leistinas? Kadangi Tarybos sprendimas yra aiškesnės galios už Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą administracinis aktas, tai tuo atveju, jeigu iš esmės nukrypstama detaliuoju planu nuo koncepcijos ar teritorijų planavimo procese (iki detaliojo  plano patvirtinimo) turėtų būti pagal Teritorijų planavimo nuostatas inicijuojama bei vykdoma koncepcijos keitimo bei tvirtinimo procedūra?

ATSAKYMAS (2016-11-11, Nr. (9.12)-2D-16404)

      Atsakydami į Jūsų paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

       Kadangi paklausime nenurodėte konkrečių datų, todėl Inspekcijos nuomonę teikiame vadovaujantis šiuo metu galiojančių teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatomis.

      1, 3. Visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 2 straipsnio 17 dalyje nustatyta, kad sanitarinės apsaugos zona (toliau – ir SAZ) – aplink stacionarų taršos šaltinį arba kelis šaltinius esanti teritorija, kurioje dėl galimo neigiamo vykdomos ūkinės veiklos poveikio visuomenės sveikatai galioja įstatymais ar Vyriausybės nutarimais nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos. To paties įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad asmenys, projektuojantys, statantys, rekonstruojantys (norintys keisti ūkinę veiklą, didinti jos intensyvumą), valdantys ar turintys nuosavybės teise statinius, kuriuose vykdoma (planuojama vykdyti) ūkinė veikla yra susijusi su žmogaus gyvenamosios aplinkos tarša, arba planuojantys šių statinių teritorijas, nustato SAZ. SAZ ribos nustatomos ir įrašomos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą vadovaujantis Žemės įstatymu.

       Sanitarinės apsaugos zonų ribų nustatymo ir režimo taisyklių (toliau – Taisyklės), patvirtintų Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2004 m. rugpjūčio 19 d. įsakymu Nr. V-586, 2 punkte nustatyta, kad šios taisyklės privalomos asmenims, projektuojantiems, statantiems, rekonstruojantiems (norintiems keisti ūkinę veiklą, didinti jos intensyvumą), valdantiems ar turintiems nuosavybės teise statinius, kuriuose vykdoma (planuojama vykdyti) ūkinė veikla yra susijusi su žmogaus gyvenamosios aplinkos tarša ir šiai veiklai turi būti nustatomos SAZ, arba planuojantiems šių statinių teritorijas, taip pat valstybinės priežiūros institucijoms, kontroliuojančioms, kaip laikomasi SAZ nustatymo tvarkos ir SAZ nustatytų reikalavimų.

      Taisyklių 6 punkte įtvirtinta, kad SAZ ribų nustatymo būdai yra šie: 1) atliekant poveikio visuomenės sveikatai vertinimą, kuris gali būti atskiras arba poveikio aplinkai vertinimo proceso dalis, SAZ ribų dydžiai pagrindžiami poveikio visuomenės sveikatai vertinimo ataskaitoje ar poveikio aplinkai vertinimo ataskaitoje. <…>; 2) pagal teisės aktų nustatytus SAZ ribų dydžius.

       Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Taisyklių 35 punktu, nustatytos SAZ ribos gali būti tikslinamos. Atsižvelgiant į motyvuotus SAZ ribų nustatymo proceso dalyvių ir visuomenės siūlymus, SAZ ribos gali būti didinamos arba mažinamos.

      Vadovaujantis TPĮ 35 straipsnio 5 dalimi, apie parengtą detaliojo plano projektą planavimo organizatorius privalo registruotais laiškais pranešti žemės sklypų valdytojams ir naudotojams, kurių teisės naudotis žemės sklypais suvaržomos detaliojo plano sprendiniuose nustatomomis specialiosiomis žemės naudojimo sąlygomis. Pagal TPĮ to paties straipsnio 6 dalį, fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ar jų padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai, kuriems dėl visuomenės (viešojo) intereso numatoma nustatyti papildomus žemės ir kito nekilnojamojo turto naudojimo apribojimus, informuojami apie rengiamą teritorijų planavimo dokumentą Vyriausybės nustatyta tvarka. Fiziniams asmenims, juridiniams asmenims ar jų padaliniams, kitoms organizacijoms ar jų padaliniams papildomi žemės ir kito nekilnojamojo turto naudojimo apribojimai dėl kitų asmenų privataus intereso teritorijų planavimo dokumentu gali būti nustatyti Lietuvos Respublikos civilinio kodekso nustatytais pagrindais.

      Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 22 straipsnio 6 dalyje nurodyta, kad Nekilnojamojo turto registre įregistruotam žemės sklypui (ar jo daliai) taikomos papildomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą įrašomos (esamos panaikinamos), jeigu jos nustatomos patvirtinus naują teritorijų planavimo dokumentą, žemės valdos projektą, žemės savininko, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinio rašytiniu sutikimu.

       Vadovaujantis Žemės įstatymo 22 straipsnio 7 dalimi, kai, patvirtinus naują teritorijų planavimo dokumentą ar žemės valdos projektą, Nekilnojamojo turto registre įregistruotam žemės sklypui (ar jo daliai) turi būti taikomos papildomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos arba panaikinamos anksčiau šiam sklypui (ar jo daliai) taikytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto organizatorius per vieną mėnesį nuo teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto patvirtinimo apie tai raštu praneša žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojui, nurodydamas konkrečias taikytinas ar panaikinamas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, ir Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro įstatymų nustatyta tvarka pateikia Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pranešimą, kurio pagrindu jis žemės sklypo registro įraše padaro atitinkamą žymą apie taikomas ar panaikintas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas.

       Įvertinus pirmiau išdėstyta ir atsižvelgus į tai, kad SAZ gali būti nustatoma ne tik teritorijų planavimo dokumentuose, bet ir pirmiau minėtais Taisyklių 6 punkte atvejais, Inspekcijos nuomone, detaliajame plane SAZ (kaip specialus sklypui taikomas režimas, apribojimai) gali būti pažymėta ir už detaliojo plano galiojimo ribos, pagal Žemės įstatymo nuostatas gaunant žemės sklypų valdytojų ir naudotojų, kurių teisės naudotis žemės sklypais suvaržomos detaliojo plano sprendiniuose nustatomomis specialiosiomis žemės naudojimo sąlygomis, rašytinius sutikimus bei atlikus jų informavimo procedūras. Atkreiptinas dėmesys, kad galiojančiuose teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatose konkrečiau šiuo klausimu nėra pasisakyta.

      2, 4. Teisės aktais nėra nustatyta, kad nei vienas detaliojo plano sprendinys negali būti už planuojamos teritorijos ribų. Manome, kad nagrinėjamu atveju, kai detaliajame plane pažymėta SAZ patenka į gretimą teritoriją, negalima teigti, kad ir ši teritorija yra planuojama, kadangi detalusis planavimas yra procesas, kurio metu nustatomi sklypo tvarkymo ir naudojimo rodikliai.

    Tačiau jeigu teritorijų planavimo dokumente (detaliajame plane) yra numatyta SAZ, atliktos teisės aktuose numatytos viešinimo procedūros ir gaunami asmenų, kurių teisės suvaržomos, sutikimai, o SAZ įrašoma į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą vadovaujantis Žemės įstatymo ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų nuostatomis, manome, kad SAZ apribojimai galioja visiems (ar tai miesto teritorija, ar rajono) į SAZ patenkantiems nekilnojamojo turto (žemės ir pastatų) savininkams ir naudotojams.

     5. TPĮ 25 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad parengiamuoju etapu planavimo organizatorius pagal nustatytus planavimo tikslus numato planuojamą teritoriją, parengia ir patvirtina planavimo darbų programą. Planavimo darbų programoje numatomi konkretūs planavimo uždaviniai, nurodoma, ar turi būti atliekami tyrimai, galimybių studijos, ar rengimo etapu bus rengiama teritorijos vystymo koncepcija (toliau – koncepcija) ir ar numatoma atlikti koncepcijos nepriklausomą profesinį vertinimą. Koncepcija rengiama, kai numatomos teritorijų planavimo dokumentų sprendinių alternatyvos, taip pat kitais Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse (toliau – Kompleksinės taisyklės) nustatytais atvejais. Kompleksinių taisyklių 293 punkte nustatyta, kad koncepcijai raštu turi pritarti planavimo organizatorius (t. y. savivaldybės administracijos direktorius).

     Pagal Kompleksinių taisyklių 303 punktą, detaliojo plano sprendiniai gali būti tikslinami, įvertinus viešo svarstymo metu ir iki viešo svarstymo gautus motyvuotus pasiūlymus, kurie neprieštarauja teisės aktų reikalavimams, visuomenės (viešajam) interesui ir koncepcijai, jei ji buvo rengta.

     Vadovaujantis iki 2013-12-31 galiojusio TPĮ 26 straipsnio 4 dalimi, detaliojo plano koncepciją, jei ji rengiama, tvirtina savivaldybės taryba detaliojo plano rengimo etapu. O pagal šiuo metu galiojančio TPĮ 27 straipsnio 4 dalį, detaliuosius planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.

     Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 6 straipsnio 4 dalies 6 punkte nustatyta, kad baigiamojo etapo metu Inspekcija tikrina, ar teritorijų planavimo dokumento sprendiniai neprieštarauja aukštesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentams, įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimams. Jeigu sprendiniai neatitinka koncepcijos (t.y. nukrypstama iš esmės), Inspekcijos nuomone, tai pažeidimas. Koks nukrypimas procentais yra galimas – galiojančiuose teisės aktuose nėra nustatyta.

     Inspekcijos nuomone, galutiniai detaliojo plano sprendiniai iš esmės turėtų atitikti koncepciją, kuri tam ir yra rengiama, tvirtinama ir viešinama, kaip galutinių sprendinių ,,eskizinis” variantas.

     Pažymėtina, kad teritorijų planavimą reglamentuojantys teisės aktai nenumato koncepcijos keitimo procedūros, todėl, ar parengta koncepcija yra tinkama ar ne, sprendžia planavimo organizatorius, vadovaudamasis teisės aktų nuostatomis.

     Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti traktuojama kaip Inspekcijos sprendimas konkrečioje situacijoje.