Ar nagrinėtinas prašymas išduoti SLD, kai savališką statybą vykdo kitas žemės sklypo bendrasavininkas (2016-09-02)

KLAUSIMAS

Iškilo praktinė problema, paprašyti pareikšti nuomonę dėl STR SLD 1.07.01:2010 8.5 p. taikymo praktikoje.

Nurodytame punkte nustatyta:

8. Įgaliotas  savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas per 3 darbo dienas, išskyrus 27 punkte nurodytu atveju, patikrina:

[...]

8.5. ar gauta Statybos įstatymo 23 straipsnio 23 dalies 1 punkte nurodytos informacijos; jei esama tokios informacijos ir prašyme nurodyti ne su savavališkos statybos padarinių šalinimu susiję statybos darbai  (statiniai), prašymo pateikėjas informuojamas per IS "Infostatyba", kad jo prašymas dėl šios priežasties nepriimamas;

Statybos įstatymo 23 str. 23 d. 1 p. nustatyta:

23. Šiame straipsnyje nurodytos statybą leidžiančio dokumento, išskyrus nurodytąjį šio straipsnio 1 dalies 5 punkte, išdavimo procedūros neatliekamos ir statybą leidžiantis dokumentas neišduodamas, jeigu:

1) iš Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie  Aplinkos  ministerijos  yra  gauta informacija, kad žemės sklype  (ar žemės sklypo dalyje, jeigu žemės sklypą nuosavybės ar kita teise valdo keli asmenys), dėl kurio prašoma išduoti statybą leidžiantį dokumentą, yra nustatytas savavališkos statybos faktas ir savavališkos statybos padariniai teisės aktų nustatyta tvarka nepašalinti. Tokiu  atveju  gali  būti  išduodamas tik statybą leidžiantis dokumentas statybos darbams, susijusiems su savavališkos statybos padarinių šalinimu, atlikti.

Susidūrėme su praktine problema: *** savivaldybėje: yra vienas bendras žemės sklypas, kuriame yra keli pastatai, taip pat yra nustatyta naudojimosi žemės sklypu tvarka. Vienas pastatas priklauso keliems savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise, vienas iš šio namo bendraturčių yra savavališkai pradėjęs namo dalies rekonstrukciją bei Inspekcija jau yra surašiusi šiam asmeniui savavališkos statybos aktą. Taip pat visiškai kitoje žemės sklypo dalyje yra kitas pastatas, kuris priklauso visiškai kitiems asmenims (t.y. tas asmuo, kuriam surašytas savavališkos statybos aktas, jokių teisių į minimą šį pastatą neturi). Antrojo pastato savininkas nori rekonstruoti šį pastatą ir tuo tikslu yra gavęs architektūrinius reikalavimus, juos susiderinęs su KPD, parengęs techninį projektą ir atlikęs visus reikalingus veiksmus, būtinus SLD gavimui, tačiau Druskininkų savivaldybė formaliai atsisakydama išduoti SLD nurodė STR 8.5 punktą, nes sklype yra kito savininko ir kitame name padaryta ir užfiksuota savavališka statyba.

Klausimas: ar tikrai *** savivaldybė yra teisi? Mūsų nuomone, SĮ 23 str. 23 d. 1 p. būtent toks atvejis ir yra aptartas skliausteliais išskiriant  „(ar žemės sklypo dalyje, jeigu žemės sklypą nuosavybės ar kita teise valdo keli asmenys)“, t.y. šis punktas ir taikomas tik tam asmeniui (daiktui), kuris yra savavališkas, bet ne visiems kitiems žemės sklype esantiems daiktams ir sąžiningiems asmenims, kurie viską vykdo teisėtai pagal statybos normatyvinių techninių dokumentų reikalavimus. Priešingu atveju nebūtų teisinės logikos išskirti skliausteliais „(ar žemės sklypo dalyje, jeigu žemės sklypą nuosavybės ar kita teise valdo keli asmenys)“, nes jei SLD neišduodamas visais atvejais, kai sklype yra bet kokia savavališka statyba (net ir kitų asmenų), įstatyme būtų parašyta „žemės sklype“ (nebepatikslinant nieko skliausteliuose). Be to, toks aiškinimas prieštarauja ir protingumui, kadangi tokiu atveju vienintelis būdas sąžiningam statytojui gauti SLD yra (būtų) pačiam pradėti savavališkas statybas, kurias užfiksuotų Inspekcija surašydama savavališkos statybos aktą, nes tokiu atveju sąžiningas statytojas tapęs pažeidėju gautų SLD kaip savavališkos statybos padarinių šalinimui.

Atsižvelgiant į tai, prašome išaiškinti, ar pagal STR SLD 1.07.01:2010  8.5 p. gali būti priimamas ir nagrinėjamas prašymas bei išduodamas statybą leidžiantis dokumentas, kai prašoma tokį dokumentą išduoti statinio rekonstrukcijai ir tame pačiame sklype (tačiau kitoje sklypo dalyje) yra visiškai kito asmens atlikti visiškai kito nekilnojamojo daikto savavališkos statybos darbai.

ATSAKYMAS (2016-09-02, Nr. (9.12)-2D-12538)

Atsakydami į Jūsų paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Statybos įstatymo 23straipsnio 23 dalies 1 punkte nustatyta, kad šiame straipsnyje nurodytos statybą leidžiančio dokumento, išskyrus nurodytąjį šio straipsnio 1 dalies 5 punkte, išdavimo procedūros neatliekamos ir statybą leidžiantis dokumentas neišduodamas, jeigu iš Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos yra gauta informacija, kad žemės sklype (ar žemės sklypo dalyje, jeigu žemės sklypą nuosavybės ar kita teise valdo keli asmenys), dėl kurio prašoma išduoti statybą leidžiantį dokumentą, yra nustatytas savavališkos statybos faktas ir savavališkos statybos padariniai teisės aktų nustatyta tvarka nepašalinti. Tokiu atveju gali būti išduodamas tik statybą leidžiantis dokumentas statybos darbams, susijusiems su savavališkos statybos padarinių šalinimu, atlikti.

Statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 8.5 punkte nurodyta, kad įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas per 3 darbo dienas, išskyrus 27 punkte nurodytu atveju, patikrina ar gauta Statybos įstatymo 23 straipsnio 23 dalies 1 punkte nurodytos informacijos; jei esama tokios informacijos ir prašyme nurodyti ne su savavališkos statybos padarinių šalinimu susiję statybos darbai (statiniai), prašymo pateikėjas informuojamas per IS „Infostatyba“, kad jo prašymas dėl šios priežasties nepriimamas;

Vadovaudamiesi pirmiau nurodytų teisės aktų nuostatomis manome, kad žemės sklype, kurį valdo keli asmenys ir nustatyta tarp jų naudojimosi žemės sklypu tvarka, prašymas išduoti statybą leidžiantį dokumentą turėtų būti priimtas ir nagrinėjamas, kai prašoma tokį dokumentą išduoti statinio rekonstravimui atitinkamoje žemės sklypo dalyje, nors tame pačiame žemės sklype (tačiau kitoje sklypo vietoje) yra kito asmens kito statinio savavališkos statybos darbai.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti traktuojama kaip Inspekcijos sprendimas konkrečioje situacijoje.