Daugiabučio gyvenamojo namo stogo dangos keitimas (2015-04-08)

KLAUSIMAS

      Daugiabučio namo gyventojų susirinkime nusprendus pakeisti gyvenamojo namo seną šiferio stogo dangą į analogišką šiuolaikinę šiferio dangą tik be kenksmingo asbesto, iškilo klausimai, kai pastato administratorius nurodė, jog tokiam darbui reikalingi architektai, rengsiantys stogo dangos keitimui būtiną projektą.

      Architektams pateikus namo gyventojams projektinį pasiūlymą iškilo dar daugiau klausimų, į kuriuos prašau padėti surasti teisingus atsakymus.

      Išduotų Specialiųjų paveldosaugos reikalavimų Nr. <...> (toliau – Reikalavimai) bendruose duomenyse nurodoma pastato 4 aukštų daugiabučio gyvenamojo namo (pastatyto apie 1958 m.), esančio Vilniaus senamiesčio vizualinės apsaugos zonoje Naujamiestyje, bet neįtraukto į nekilnojamojo turto paveldo registrą, kad stogo dangos ir lietaus nuvedimo sistemos pakeitimas bei kaminų remontas – statybos rūšis yra statinio paprastasis remontas.

      Tačiau Reikalavimų II dalyje Specialieji paveldosaugos reikalavimai jau nurodoma, kad reikia „Techninį projektą pateikti Vilniaus miesto savivaldybės Kultūros paveldo apsaugos skyriui ir Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritoriniam padaliniui.“ Kadangi STR 1.07.01 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 6 priede nurodoma, kad daugiabučio namo, ypatingo statinio (mūsų atveju bendrasis plotas – 3574 kv. m.), paprastojo remonto atveju rengiamas paprastojo remonto aprašas, ir, jeigu darbai susiję su statinio išvaizdos keitimu, privalomas savivaldybės tarnautojo rašytinis pritarimas aprašui.

      Prašau paaiškinti:

      1) ar Vilniaus senamiesčio vizualinės apsaugos zona adekvati sąvokoms "kultūros paveldo teritorija" ar "kultūros paveldo objekto teritorija"? Ar I grupės nesudėtingo statinio statybos atveju tokioje zonoje galioja reikalavimai kaip ir jo statybai minėtose teritorijose, ar reikalingas rašytinis pritarimas supaprastintam statybos projektui?

      2) Projektuotojai savo atsakyme į anksčiau pateikto rengiamo „projektavimo dokumento“ mūsų pateiktas pastabas nurodo „Statybos rūšis: Paprastasis remontas; jo stadijos gali būti: techninis projektas, darbo projektas, techninis darbo projektas.“ Kokį techninį projektą statinio paprastojo remonto atveju pagal Reikalavimus privaloma pateikti Vilniaus miesto savivaldybės Kultūros paveldo apsaugos skyriui ir Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritoriniam padaliniui?

      3) Ar tikrai negalima mūsų namo stogo esančios asbestinės šiferinės banguotos pilkos dangos pakeisti tokia pačia  pilka šiferine danga tik jau neturinčią savo sudėtyje asbesto? Ar teisūs projektuotojai, rengiantys daugiabučio namo stogo kapitalinio remonto projektą (nors mūsų manymu turėtų rengti pastato paprastojo remonto aprašą), remdamiesi vien žodiniu Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritoriniam padalinio darbuotojo nurodymu, draudžiančiu esamos stogo šiferinės dangos atnaujinimą ir reikalaudami ją pakeisti į molines čerpes arba skardą, ir tuo pakeisdami daugiabučio namo butų savininkų susirinkimo sprendimą atnaujinti stogo šiferinę dangą?

      Koks teisės aktas ir jo punktai nustato, kad Vilniaus senamiesčio vizualinės apsaugos zonoje Naujamiestyje draudžiama 4 aukštų daugiabučio namo, neįtraukto į kultūros paveldo registrą, esamą susidėvėjusią pilką banguotą asbestinę šiferinę dangą pakeisti tokia pačia beasbestine stogo danga?

      4) Ar taip apie statinio projekto rūšį ir jo sudėtį gali rašyti projektuotojas, turintis teisę projektuoti ypatingus statinius? Abejotina... Ar nebūtų tikslingą informuoti Architektų sąjungą apie jų išduotą atestatą turinčio projektuotojo kompetenciją? Jei taip, kaip ir kas tai gali padaryti?

      5) Manau, kad būtų tikslinga kaip nors informuoti ir Kultūros paveldo departamentą apie statinio statybos rūšis bei privalomus rengti projektus, priklausomai nuo statinio statybos rūšies, nes, atrodo, kad jo darbuotojai kaip ir atestuoti architektai  nėra tinkamai susipažinę su statybos reglamentais.

ATSAKYMAS (2015-04-08, Nr. (8.4)-2D-4753)

      Pagal Jūsų paklausime pateiktą informaciją teikiame nuomonę dėl jame išdėstytų klausimų.

      1. Vilniaus senamiesčio vizualinės apsaugos zona yra konkretizuota sąvokos „kultūros paveldo objekto apsaugos zona“, bet ne sąvokos „kultūros paveldo objekto teritorija“ išraiška. Vadovaujantis STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 6 priedo 2 punktu, rašytinis pritarimas supaprastintam statybos projektui privalomas statant I grupės nesudėtingą statinį kultūros paveldo objekto teritorijoje, kultūros paveldo vietovėje, tačiau ne kultūros paveldo objekto apsaugos zonoje.

      2. Statinio paprastojo remonto atveju rengiamas supaprastintos sudėties projektas, t. y. paprastojo remonto aprašas, kurio sudėtis reglamentuota STR 1.05.06:2010 „Statinio projektavimas“ 35¹ punkte. Techninis projektas, Darbo projektas ar Techninis darbo projektas rengiami ypatingo ir neypatingo statinio naujo statinio statybos, rekonstravimo ir kapitalinio remonto atvejais. Rašytinis pritarimas paprastojo remonto aprašui privalomas, vadovaujantis STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 6 priedo  5.2 punktu, atliekant daugiabučio namo ar visuomeninės paskirties pastato, išskyrus I grupės nesudėtingo pastato, paprastąjį remontą mieste, konservacinio prioriteto ar kompleksinėje saugomoje teritorijoje, kultūros paveldo objekto teritorijoje, kultūros paveldo vietovėje, – kai keičiama pastato išvaizda. Nagrinėjamu atveju rašytinis pritarimas privalomas, nes nors pastatas nėra kultūros paveldo objekto teritorijoje, tačiau yra mieste. Šiuo atveju paprastojo remonto aprašo sprendinius pagal kompetenciją, vadovaujantis Statybos įstatymo 23 straipsnio 16 dalies 4 punktu, tikrina ir Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos (toliau – KPD). Primename, kad prašymas išduoti rašytinį pritarimą paprastojo remonto aprašui teikiamas „vieno langelio“ principu ne KPD, bet savivaldybės administracijai, kuri pasinaudodama IS „Infostatyba“ išsiunčia paraišką KPD patikrinti projektą. Pareiga pateikti paprastojo remonto aprašą tikrinti KPD teisės aktais nenustatyta.

      3. Pažymėtina, kad Jūsų pateikto projekto pavadinimas „Gyvenamojo namo .... stogo kapitalinis remontas“ prieštarauja teisės aktų nuostatoms. Statybos įstatyme ir jį įgyvendinančiuose teisės aktuose statybos rūšys nurodomos statinio, bet ne statinio dalies atžvilgiu. T. y. negali būti nurodoma statybos rūšis „stogo kapitalinis remontas“ arba „stogo paprastasis remontas“. Šiais atvejais turi būti nurodomas visas objektas, t. y. statinys ir statybos rūšys turėtų būti įvardijamos jo atžvilgiu. Taigi, projekto pavadinimas turėtų būti „Daugiabučio gyvenamojo namo .... kapitalinio remonto projektas“. Tačiau, įvertinant Jūsų paklausime nurodytų planuojamų atlikti darbų apimtis, manome, kada numatoma atlikti ne statinio kapitalinį, bet paprastąjį remontą, kadangi, kaip ir nurodyta projekto aiškinamajame rašte, keičiama tik stogo danga, tačiau ne laikančiosios konstrukcijos. Į klausimą, kodėl negalima pakeisti asbestinės stogo dangos į analogišką beasbestinę, atsakyti negalime. Jei statybą leidžiančio dokumento išdavimo procedūros būtų atliekamos teisingai, KPD, gavusi paraišką patikrinti paprastojo remonto aprašą, turėtų per nustatytą terminą tą atlikti ir pritarti arba nepritari šiam aprašui. Nepritarimo atveju privalo būti pridedami nepritarimo motyvai. Šios procedūros privalo būti vykdomos, kaip nustatyta Statybos įstatymo 45 straipsnio 1 dalyje, naudojantis IS „Infostatyba“. To paties įstatymo 23 straipsnio 32 dalyje nustatyta, kad už statybą leidžiančių dokumentų išdavimo tvarkos pažeidimus pagal kompetenciją atsako asmenys, privalantys patikrinti statinio projektą, t. y. nesant nepritarimo projektui pagrindimo, nepagrįstai nepritarusiam projektui asmeniui gali būti taikoma administracinė atsakomybė pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso 189-13 straipsnį.

      Pažymėtina, kad specialieji paveldosaugos reikalavimai, kuriuos išduoda KPD ir kurie skirti atitinkamam projektui parengti, išduodami vadovaujantis Specialiųjų paveldosaugos reikalavimų (laikinųjų apsaugos reglamentų) turinio ir išdavimo tvarkos aprašu, patvirtintu kultūros ministro 2014-12-18 įsakymu Nr. ĮV-975. Šiame apraše nurodyta, kad norint gauti specialiuosius paveldosaugos reikalavimus, pateikiami projektiniai pasiūlymai, tačiau tik naujo statinio statybos, rekonstravimo, atnaujinimo (modernizavimo) ir kapitalinio remonto atvejais. Darytina išvada, kad paprastojo remonto atveju specialieji paveldosaugos reikalavimai neišduodami, o KPD tikrina paprastojo remonto aprašus (jei privaloma) bendra tvarka.

      4. Teisę kreiptis į architektų sąjungą dėl projektuotojų netinkamos veiklos turi bet kurie asmenys. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos tokią pareigą turi tik teisės aktais nustatytais atvejais, prieš tai atlikusi išsamius patikrinimus.