Ar išduodant SAR teisėtai reikalaujama sklypo savininko sutikimo griauti kito savininko pastatus?(2016-08-01)

KLAUSIMAS

     Prašau patikslinti:

    1. Ar teisėtai yra reikalaujamas žemės sklypo savininko – nuomotojo sutikimas griauti esamą pastatą ir inžinerinius statinius, kurie nuosavybės teise priklauso statytojui, ir statyti naujus poilsio paskirties pastatus ir inžinerinius statinius nuomojamoje žemėje pateikus prašymą Specialiesiems architektūros reikalavimams/ specialiesiems saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimams išduoti?

    Pagal LR Aplinkos ministro 2013-12-31 įsakymo „Dėl specialiųjų architektūros reikalavimų ir specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų turinio ir išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ Nr. D1-997 priedą Nr. 1 pateiktas Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas ir Valstybinės žemės nuomos sutartis.

   Vadovaujantis STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“, pateikus savivaldybės administracijai prašymą išduoti leidimą statyti naują (-us) statinį (-ius) (STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 1 priedas) savivaldybės administracija tikrina ar nėra juridinių faktų, kurie ribotų statybos galimybes ir pažeistų trečiųjų asmenų interesus (STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ 9 priedas 1.3. punktas).

    Prie prašymo išduoti leidimą statyti naują (-us) statinį (-ius) pridedama projektinė dokumentacija turi atitikti STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“ VIII skyriaus „Rašytiniai žemės sklypo ar gretimų žemės sklypų savininkų ar valdytojų sutikimai“ 34 punkto nuostatas - statybai valstybinėje žemėje visais atvejais būtina gauti valstybinės žemės patikėtinio rašytinį sutikimą (susitarimą).

    Dėl valstybinės žemės patikėtinio rašytinio sutikimo (susitarimo) bus kreiptasi jei statytojas nuspręs teikti prašymą išduoti leidimą statyti naują (-us) statinį (-ius).

   2. Prašyme Specialiesiems architektūros reikalavimams/ specialiesiems saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimams išduoti nurodytas statinio projekto pavadinimas „Septynių blokuotų poilsio paskirties pastatų su gyvenamosios paskirties patalpomis (butais) naujos statybos ir kitos paskirties pastato *** griovimo projektas“. Ar pagal pateiktą prašymą Specialiesiems architektūros reikalavimams / specialiesiems saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimams išduoti galima septynių blokuotų poilsio paskirties pastatų su gyvenamosios paskirties patalpomis (butais) konkrečioje vietoje statyba - 8.13.2. poilsio namai – pastatas ar pastatai, kuriuose kambariai (ar nameliai) yra pritaikyti trumpalaikiam apgyvendinimui ir poilsiui organizuoti šeimoms ar pavieniams asmenims (indeksas pagal STR 1.01.09:2003 „Statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį“)?

ATSAKYMAS (2016-08-01, Nr. (9.12)-2D-10973)

     Atsakydami į Jūsų paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

      Pažymime, kad prie paklausimo nėra pridėtų konkrečių dokumentų, todėl, neturint konkrečios informacijos, reikalingos klausimams nagrinėti, nėra galimybės pagal įstatymus ir kitus teisės aktus pateikti konkretų ir objektyvų atsakymą.

     1. Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad statytojo teisė įgyvendinama, kai:

     1) statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; šis reikalavimas netaikomas Aplinkos ministerijos nustatytais atvejais, kai nėra suformuoti žemės sklypai (atnaujinant (modernizuojant) pastatus, atliekant statinio kapitalinį ar paprastąjį remontą ir pan.);

     2) statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas);

     3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais.

    Specialiųjų architektūros reikalavimų ir specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų turinio ir išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. D1-997, 6 punkte nurodyta, kad savivaldybės administracija specialiuosius architektūros reikalavimus (žemės sklypo sutvarkymo reikalavimus ir statybai numatyto žemės sklypo teritorijos naudojimo reglamento parametrus), atsižvelgusi į statytojo (užsakovo) pateiktus projektinius pasiūlymus (kai jie privalomi), konkrečią statybos vietą, gretimybes, trečiųjų asmenų teisių apsaugą, nustato vadovaudamasi Statybos įstatymo, kitų įstatymų, teritorijų planavimo dokumentų nustatytais reikalavimais. Šio aprašo 9 punkte nurodyta, kad specialiesiems architektūros reikalavimams gauti statytojas (užsakovas), turintis statytojo teisę,  teikia prašymą savivaldybės administracijai. Šio aprašo 16.1 punkte nurodyta, kad savivaldybės administracija neišduoda specialiųjų architektūros reikalavimų, jei prašymą pateikęs statytojas (užsakovas) neturi teisės būti statytoju pagal Statybos įstatymo 3 straipsnio 1 ir 2 reikalavimus.

    Vadovaudamiesi pirmiau nurodytų teisės aktų nuostatomis bendruoju atveju manome, kad asmuo teikiantis prašymą išduoti specialiuosius architektūros reikalavimus esamame žemės sklype naujų statinių statybai ir esamų statinių griovimui turi atitikti Statybos įstatymo 3 straipsnio 1 ir 2 reikalavimus. Kol neatitiks nurodytų reikalavimų, tol nebus išduodami specialieji architektūros reikalavimai naujų statinių statybai bei esamų statinių griovimui.

    2. Statybos įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad statinio projektas rengiamas vadovaujantis teritorijų planavimo dokumentais, žemės sklypo (teritorijos) ir statinio statybinių tyrinėjimų (jeigu juos atlikti privaloma) dokumentais, kultūros paveldo vertybės tyrimų medžiaga, galiojančiais teisės aktais, prisijungimo sąlygomis ir:

    1) savivaldybės administracijos išduotais specialiaisiais architektūros reikalavimais, kurie neprieštarauja šios dalies 2 ir 3 punktuose nurodytiems reikalavimams;

    2) Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos išduotais specialiaisiais paveldosaugos reikalavimais, taikomais kultūros paveldo vertybei ar jos teritorijai, konkrečiam kultūros paveldo statiniui, statiniui, esančiam kultūros paveldo objekto teritorijoje arba kultūros paveldo vietovėje ar jų apsaugos zonose;

   3) saugomos teritorijos direkcijos išduotais specialiaisiais saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimais, taikomais konkrečiam projektuojamam statiniui, sklypui ar teritorijai konservacinės apsaugos prioriteto teritorijoje ar kompleksinėje saugomoje teritorijoje.

   Statybos techninio reglamento STR 1.01.09:2003 „Statinių klasifikavimas pagal jų naudojimo paskirtį“ 6.1 punkte nurodyta, kad kai pastatą sudaro įvairių paskirčių patalpos, formuojamos kaip atskiri nekilnojamieji daiktai (maitinimo, sporto, mokslo ir t.t.), pastato naudojimo paskirtis nustatoma pagal didžiausio bendrojo ploto patalpos, kaip atskiro nekilnojamojo daikto, paskirtį. Šios įvairių paskirčių patalpos formuojamos kaip atskiri nekilnojamieji daiktai, turi atitikti normatyvinių statybos techninių, normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų ir kitų teisės aktų joms nustatytus reikalavimus.

   Vadovaudamiesi pirmiau nurodyto teisės akto nuostatomis bendruoju atveju manome, kad, jeigu poilsio paskirties pastatas su gyvenamosiomis patalpomis atitiks reglamento 6.1 punkto reikalavimus ir tokios paskirties pastato statyba, vadovaujantis teritorijų planavimo dokumentais, tame žemės sklype galima, specialieji architektūros reikalavimai galėtų būti išduoti.

   Tuo pačiu pažymime, kad vadovaujantis Statybos įstatymo 20 straipsnio 8 dalies nuostatomis išduotų specialiųjų architektūros reikalavimų neteisėtumą statytojas teisės aktų nustatyta tvarka gali apskųsti Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos.

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti traktuojama kaip Inspekcijos sprendimas konkrečioje situacijoje.