Techninių sąlygų išdavimas šilumos tiekimo tinklų techniniam projektui rengti (2015-07-13)

KLAUSIMAS

      Įmonė prašo išduoti reikalavimus projektuoti šilumos trasą nuo biokuro katilinės iki kitos katilinės (kitame miesto krašte pajungiant prie tinklų kelis stambius vartotojus). Savivaldybė reikalavimų neišdavė kadangi parengtame ir patvirtintame miesto Bendrajame plane šiose vietose nėra numatyti inžinerinių komunikacijų koridoriai. Savivaldybė jiems parašė, „kad papildomas šilumos tinklų atsiradimas (plėtra) turėtų būti apsprendžiamas koreguojant arba keičiant miesto teritorijos bendrojo plano sprendinius. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 6 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys turi planavimo inicijavimo teisę (toliau – planavimo iniciatoriai) ir gali teikti savivaldybei pasiūlymus dėl vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo, keitimo ar koregavimo ir (ar) finansavimo. Gavus motyvuotą siūlymą dėl miesto teritorijos bendrojo plano koregavimo ar keitimo, savivaldybės administracijos direktorius priims sprendimą dėl pasiūlymo. Priėmus sprendimą keisti ar koreguoti siūlomą teritorijų planavimo dokumentą, planavimo iniciatoriai su savivaldybės administracijos direktoriumi sudaro teritorijų planavimo proceso inicijavimo sutartį, numatančią teritorijų planavimo dokumento keitimą, koregavimą ir (ar) finansavimą“. 

      Ar teisingai pasielgta neišduodant reikalavimų?

ATSAKYMAS  (5015-07-13, Nr. (8.4)-2D-10200)

      Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija), išnagrinėjusi paklausimą dėl reikalavimų projektavimui (techninių sąlygų) išdavimo, pateikia nuomonę jame išdėstytais klausimais.

      <...> savivaldybės tarybos 2012 m sprendimu patvirtintas miesto teritorijos bendrasis planas (toliau – Bendrasis planas), kurio brėžinyje ,,Inžinerinė infrastruktūra. Šilumos ir dujų tiekimas” tarp <...> gatvių ir kvartalo <...> mieste nėra numatyta inžinerinių komunikacijų trasų, taip pat nėra numatyta trasa ir nuo biokuro katilinės iki kitos katilinės kitame miesto krašte pagal prašymą projektavimui. Bendrojo plano brėžinyje nėra numatyta ir planuojamų ateityje šilumos trasos atkarpos tarp minėtų miesto dalių. 

      <...> rajono šilumos ūkio specialusis planas (toliau – Specialusis planas), patvirtintas <...> rajono savivaldybės tarybos 2012 m. sprendimu Nr. <...>. Jame taip pat nėra numatyta šių inžinerinių komunikacijų koridoriai, nes  Specialusis planas šilumos trasų nesprendžia, todėl koreguoti jo nereikia.

      Lietuvos Respublikos šilumos ūkio įstatymo 8 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės tvarko šilumos ūkį pagal savivaldybių tarybų patvirtintus šilumos ūkio specialiuosius planus. Specialiaisiais šilumos ūkio planais atitinkamoje savivaldybės teritorijoje yra įgyvendinama Nacionalinė energetinės nepriklausomybės strategija ir Nacionalinėje šilumos ūkio plėtros programoje nustatyti sprendiniai ir priemonės.

      Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 22 straipsnio 2 dalis numato, kad savivaldybės tarybos patvirtinti savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų (išskyrus specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentus) sprendiniai konkretizuoja savivaldybės bendrojo plano sprendinius ir savivaldybės tarybos sprendimu specialiojo teritorijų planavimo dokumentai pripažįstami savivaldybės bendrojo plano sudedamąja dalimi. Kitų patvirtintų savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai derinami su atitinkamo lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, o rengiant, keičiant ar koreguojant savivaldybės lygmens bendrąjį planą integruojami į bendrojo plano sprendinius.

      Inspekcijos manymu, išduoti technines sąlygas Pareiškėjui bei rengti inžinerinių šilumos tiekimo tinklų techninį projektą bus galima tik pakoregavus Joniškio miesto teritorijos bendrąjį planą (numatant šilumos trasos atkarpas), kartu įvertinant Nacionalinę šilumos ūkio plėtros 2015-2021 metų programą.

      Inspekcija atkreipia dėmesį, kad pagal Lietuvos Respublikos šilumos ūkio įstatymo 8 straipsnio 6 dalį, tais atvejais, kai savivaldybė nesilaiko šiame įstatyme nustatytų įpareigojimų atnaujinti šilumos ūkio specialųjį planą arba kai tuo metu galiojantis šilumos ūkio specialusis planas ar teritorijų planavimo dokumentai neatitinka Nacionalinėje šilumos ūkio plėtros programoje numatytų sprendinių, specialieji planai ar teritorijų planavimo dokumentai taikomi tiek, kiek neprieštarauja šiems sprendiniams. Pagal Vyriausybės 2015-03-18 patvirtintą nacionalinio lygmens strateginio planavimo dokumentą – Nacionaline šilumos ūkio plėtros 2015-2021 metų programą ir atsižvelgiant į Nacionalinę energetinės nepriklausomybės strategiją yra nustatomos ilgalaikės ir kompleksinės šilumos gamybos, bendros šilumos ir elektros energijos gamybos (kogeneracijos) bei šilumos perdavimo plėtros ir modernizavimo kryptys bei įgyvendinimo priemonės valstybės teritorijoje. Vadovaujantis Nacionaline šilumos ūkio plėtros programa, savivaldybės privalės tvarkyti šilumos ūkį pagal savivaldybių tarybų patvirtintus šilumos ūkio specialiuosius planus, kuriais turės būti įgyvendinama Nacionalinė energetinės nepriklausomybės strategija bei Nacionalinėje šilumos ūkio plėtros programoje nustatyti sprendiniai ir priemonės.

      Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Inspekcija mano, kad <...> rajono savivaldybės administracija techninių sąlygų Pareiškėjui neišdavė teisėtai.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.