Detaliojo plano aiškinamajame rašte nurodyto pastatų komplekso pavadinimo pakeitimo procedūra (2022-12-23)

KLAUSIMAI

Advokatų profesinė bendrija atstovaudama klientus, kreipiasi dėl išaiškinimo, susijusio su teritorijų planavimo dokumentų – detaliųjų planų keitimo bei koregavimo poreikio, bei teritorijų planavimo sprendinio sąvokos aiškinimo.

Keltinas klausimas, dėl teritorijų planavimo dokumento aiškinamajame rašte pateiktų duomenų/informacijos priskyrimo teritorijų planavimo dokumento sprendiniams.

Dažnu atveju pasitaiko, kad galiojantys teritorijų planavimo dokumentai, ypač galiojančių detaliųjų planų korektūros rengiamos/būna parengtos konkretiems projektiniams pasiūlymams. Projektinių pasiūlymų sprendiniai būna aprašyti aiškinamajame rašte, pagrindiniame brėžinyje jie neatsispindi.

Hipotetinė situacija: detaliojo plano aiškinamajame rašte įvardijama konkreti planuojama veikla – pastatų komplekso statyba, pagal parengtus ir paviešintus projektinius pasiūlymus, pvz.: nurodoma, kad bus statomas prekybos centras su administracinėmis patalpomis“.

Prašome pateikti nuomonę (išaiškinimą), ar teritorijų planavimo dokumento aiškinamajame rašte įvardyti projektiniai pasiūlymai, kurie parengti konkrečiam kompleksui, to komplekso duomenų ir/ar pavadinimo pakeitimas, yra laikomas tokiu teritorijų planavimo dokumento sprendiniu, kurį keičiant (rengiant naujus projektinius pasiūlymus), būtina atlikti detaliojo plano koregavimo procedūrą“

ATSAKYMAS (2022-12-23, Nr. (9.12 Mr.) - 2D-23475)

Aplinkos ministerija Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) persiuntė Jūsų 2022-11-22 paklausimą dėl teritorijų planavimo dokumento sprendinių aiškinimo, susijusio su teritorijų planavimo dokumentų – detaliųjų planų keitimo bei koregavimo poreikio, bei teritorijų planavimo sprendinio sąvokos aiškinimo (toliau – paklausimas).

          Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

          Taip pat informuojame, kad Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos advokatūros įstatymu (toliau – Įstatymas), teisės konsultacijos (patarimai teisės klausimais), teisinę reikšmę turinčių dokumentų rengimas, atstovavimas teisės klausimais, gynyba bei atstovavimas bylų procese, yra advokatų teikiamos teisinės paslaugos (Advokatūros įstatymo 2 straipsnio 1 dalis). Klientas dėl teisinių paslaugų teikimo su advokatu, advokatais ar advokatų profesine bendrija dėl teisinių paslaugų susitaria pasirašydami sutartį (Advokatūros 48 straipsnio 1 dalis). Į valstybės instituciją advokatas turi teisę kreiptis Įstatymo nustatyta tvarka ne konsultacijos dėl teisės aktų taikymo, o dėl teisinėms paslaugoms teikti reikalingos informacijos bei duomenų, dokumentų ir jų nuorašų, esančių valstybės ir savivaldybių institucijose, registruose, valstybės informacinėse sistemose gavimo^[2].

          Paklausime prašoma „pateikti nuomonę (išaiškinimą), ar teritorijų planavimo dokumento aiškinamajame rašte įvardyti projektiniai pasiūlymai, kurie parengti konkrečiam kompleksui, to komplekso duomenų ir/ar pavadinimo pakeitimas, yra laikomas tokiu teritorijų planavimo dokumento sprendiniu, kurį keičiant (rengiant naujus projektinius pasiūlymus), būtina atlikti detaliojo plano koregavimo procedūrą“

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau - TPĮ) 17 straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatyta, kad detalieji planai galioja neterminuotai arba tol, kol parengiami ir patvirtinami juos keičiantys to paties lygmens teritorijų planavimo dokumentai. Detalieji planai yra privalomi valstybės ir savivaldybių institucijoms ir suteikia teisę joms veikti planuojant lėšas. Detalieji planai privalomi visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms.

Atsižvelgiant į paklausime nurodytą hipotetinę situaciją, kai detaliojo plano „aiškinamajame rašte įvardijama konkreti planuojama veikla – pastatų komplekso statyba, pagal parengtus ir paviešintus projektinius pasiūlymus, pvz.: nurodoma, kad bus statomas prekybos centras su administracinėmis patalpomis“, atkreiptinas dėmesys į TPĮ 2 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas „detaliojo plano“^[3], 27 dalyje – „teritorijų planavimo dokumentų“^[4] ir 28 dalyje – „teritorijų planavimo dokumento sprendinio“^[5] sąvokų apibrėžtis.

Vadovaujantis minėtų sąvokų apibrėžtimis, teritorijų planavimo dokumentuose grafiškai ir raštu pateikiami teritorijų naudojimo, tvarkymo, apsaugos priemonių, teritorijų vystymo reikmių ir sąlygų sprendiniai. Pažymėtina, kad pagal planavimo darbų programoje suformuluotus planavimo uždavinius, detaliajame plane gali būti nustatomi įstatymais pagrįsti papildomi aplinkosaugos, kraštovaizdžio, gamtos ir nekilnojamojo kultūros paveldo (kultūros paveldo vietovių ir jų apsaugos zonų, kultūros paveldo objektų, jų teritorijų ir apsaugos zonų) apsaugos reikalavimai, urbanistiniai ir architektūriniai (pastatų ir viešųjų erdvių išdėstymas, automobilių stovėjimo vietų išdėstymas ir kita), inžinerinės ir socialinės infrastruktūros vystymo, visuomenės sveikatos saugos ar kiti teritorijos naudojimo reglamentai^[6]. Inspekcijos nuomone, paklausime nurodytas detaliojo plano tekstinės dalies sprendinys (prekybos centras su administracinėmis patalpomis),  yra konkretus detaliojo plano uždavinių sprendimo rezultatą išreiškiantis sprendinys, kuris gali būti keičiamas keičiant ar koreguojant detalųjį planą^[7].

Kaip įtvirtinta Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punkte, teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatyta (priskirta)) savivaldybių funkcija. Įgyvendindamos šią funkciją, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą (5 str. 1 d. 1 p.).

Apibendrinant manytina, kad vystyti kitokių pastatų, atitinkančių žemės sklypo naudojimo būdą, nustatytą pagrindiniame brėžinyje, bet neatitinkančio aiškinamajame rašte įvardintos konkrečios pastatų ar patalpų paskirties, statybą galima tik pakoregavus ar pakeitus detalųjį planą TPĮ bei Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių nustatyta tvarka ir sąlygomis.

Atkreiptinas dėmesys, kad kiekvienu konkrečiu atveju savivaldybės administracija, vykdydama Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punkte priskirtas savarankiškąsias funkcijas,  nusprendžia ar detalusis planas turi būti keičiamas, ar gali būti koreguojamas.

           Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.