Ar, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą naujo vienbučio gyvenamojo namo statybai nekilnojamojo kultūros vertybių teritorijoje (jo apsaugos zonoje), privaloma pateikti specialiuosius paveldosaugos reikalavimus (2022.10.11)

KLAUSIMAS

      Prašau išaiškinimo dėl susiklosčiusios situacijos, kurios aplinkybės yra šios:

      Atliktas vienbučio gyvenamojo pastato naujos statybos techninis projektas sklype, esančiame nekilnojamojo kultūros vertybių teritorijoje (jo apsaugos zonoje).

   Pagal Specialiųjų reikalavimų, Specialiųjų architektūros reikalavimų, Specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų struktūros ir išdavimo tvarkos aprašo, atvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017-01-06 įsakymu Nr. D1-22, 13 punktą „...saugomose teritorijose jų buferinės apsaugos zonose esantiems kultūros paveldo objektams (nekilnojamosioms kultūros paveldo vertybėms) specialiuosius paveldosaugos reikalavimus nustato Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos“ (citatos pabaiga).

      Atkreipiu dėmesį, kad iš aukščiau pateiktos įsakymo citatos yra aišku, kad yra du skirtingi objektai:

a) saugomos teritorijos buferinė apsaugos zona;

b) kultūros paveldo objektas, esantis šioje zonoje.

      Iš to matome, kad saugomos teritorijos buferinė apsaugos zona pati kaip tokia nėra kultūros paveldo objektas. Todėl ir žemės sklypas, esantis saugomos teritorijos buferinėje apsaugos zonoje nėra kultūros paveldo objektas. Todėl šis veiksnys nesąlygoja specialiųjų paveldosaugos reikalavimų gavimo privalomumo sklypo patekimo į apsaugos zoną atveju.

      Aukščiau pacituoto aprašo 13 punkte yra aiškiai teigiama, kad specialiuosius paveldosaugos reikalavimus Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos nustato saugomose teritorijose jų buferinės apsaugos zonose esantiems kultūros paveldo objektams, tuo tarpu vienbučio gyvenamojo namo statybos projektas nėra esantis kultūros paveldo objektas, nes:

1) tai yra pastato naujos statybos projektas, o ne pastatas (kitaip tariant šiuo atveju objektas (pastatas) nėra esantis, o tik numatomas)

2) Jis nėra įregistruotas ir neturi unikalaus daikto numerio 3) Jis nėra įtrauktas į kultūros paveldo objektų sąrašą. (nėra kultūros paveldo objektas)

4) Net ir pastačius šį pastatą, jis nebus įtrauktas į kultūros paveldo objektų sąrašą, kadangi tai bus naujas statinys.

      Kitaip tariant, Kultūros paveldo departamentas saugomose teritorijose jų buferinės apsaugos zonose specialiuosius paveldosaugos reikalavimus nustato tik objektams, kurie atitinka šias 2 sąlygas:

1. Objektas yra esantis – t.y. egzistuoja realybėje fiziniu pavidalu;

2. Objektas yra įtrauktas į Kultūros paveldo objektų sąrašą;

      Prašau patvirtinti, kad norint aukščiau aprašytu atveju gauti statybą leidžiantį dokumentą vienbučio gyvenamojo namo naujos statybos projektui, kurio statybos sklypas yra nekilnojamojo kultūros vertybių teritorijoje (jo apsaugos zonoje), neprivaloma pateikti specialiuosius paveldosaugos reikalavimus savivaldybės administracijai, nes suprojektuotas pastatas nėra esantis ir nėra kultūros paveldo objektas, o statybos sklypas, patenkantis į saugomos teritorijos buferinės apsaugos zoną nėra kultūros paveldo objektas.

ATSAKYMAS (2022.10.11, Nr. 2D-18472).

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Prašote „patvirtinti, kad norint aukščiau aprašytu atveju gauti statybą leidžiantį dokumentą  vienbučio gyvenamojo namo naujos statybos projektui, kurio statybos sklypas yra nekilnojamojo kultūros vertybių teritorijoje (jo apsaugos zonoje), neprivaloma pateikti specialiuosius paveldosaugos reikalavimus savivaldybės administracijai, nes suprojektuotas pastatas nėra esantis ir nėra kultūros paveldo objektas, o statybos sklypas, patenkantis į saugomos teritorijos buferinės apsaugos zoną nėra kultūros paveldo objektas“.

      Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai Inspekcijos žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų (patvirtinimų) teikimo ar sprendimų priėmimo. Todėl pateikiame tik su paklausime keliamu klausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

      Statybos įstatymo 2 straipsnio 47 dalyje apibrėžta, kad specialieji reikalavimai – neprivalomas, statytojo (užsakovo) pageidavimu statiniui nustatytų specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų paveldosaugos reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų rinkinys, kurį išduoda savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas.

     Kaip nurodyta Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje, statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais, tarp jų – specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie gauti).

      Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalyje išvardyti dokumentai (baigtinis sąrašas), bendruoju atveju pateikiami su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą (toliau – SLD). Tarp šių dokumentų specialieji reikalavimai nenurodyti.

      Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[2] 8 priedo „Techninio projekto sudedamosios dalys“ 5 punkto nuostatomis, kaip techninio projekto bendrosios dalies priedas, turi būti pateikiami specialieji reikalavimai (5.6.3 p.). 

Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“^[3] (toliau – Reglamentas) 14 punkte nurodyta, kad jei įvykdyti Reglamento 13.1–13.8, 13.10, 13.11 papunkčiuose nurodyti reikalavimai ir nenustatyta 13.9 papunktyje nurodytų požymių, savivaldybės administracijos įgaliotas valstybės tarnautojas IS „Infostatyba“ prašymą pažymi kaip priimtą; ne vėliau kaip per 2 darbo dienas nuo prašymo priėmimo joje paskelbia Statybos įstatymo 27 straipsnio 9 ar 10 dalyje nurodytus subjektus, jų įgaliotus padalinius, kurie privalo pagal Statybos įstatymo 27¹ straipsnyje nurodytą kompetenciją patikrinti statinio projekto atitiktį Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nustatytiems reikalavimams, užtikrindamas, kad Statybos įstatymo 27 straipsnio 9 ar 10 dalyje nurodytiems subjektams statinio projektai teikiami pagal Statybos įstatymo 27¹ straipsnyje nurodytą kompetenciją.

      Pagal Statybos įstatymo 27¹ straipsnio 1 dalies 20 punktą, savivaldybių administracijos tikrina, kaip savivaldybės saugomais paskelbtų kultūros paveldo statinio, taip pat statinio, suprojektuoto savivaldybės saugomu paskelbto kultūros paveldo objekto teritorijoje, savivaldybės saugoma paskelbtoje kultūros paveldo vietovėje, savivaldybės saugomu paskelbto kultūros paveldo objekto ar kultūros paveldo vietovės apsaugos zonose, projektai atitinka nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugą ir tvarkybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus; kaip statinių projektais išsaugomas nekilnojamųjų kultūros vertybių ir jų aplinkos autentiškumas, šių vertybių vertingosios savybės; kaip statinių projektai, parengti kultūros paveldo objektų ar kultūros paveldo vietovių teritorijose arba jų apsaugos zonose, atitinka Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 60 straipsnyje nustatytas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas.

      Šio straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos (toliau – KPD) tikrina, kaip kultūros paveldo statinių, taip pat statinių, suprojektuotų kultūros paveldo objektų teritorijose, kultūros paveldo vietovėse arba jų apsaugos zonose, projektai, išskyrus šio straipsnio 1 dalies 20 punkte nurodytus atvejus, atitinka nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugą ir tvarkybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus; kaip statinių projektais išsaugomas nekilnojamųjų kultūros vertybių ir jų aplinkos autentiškumas, šių vertybių vertingosios savybės; kaip statinių projektai, parengti kultūros paveldo objektų ar kultūros paveldo vietovių teritorijose arba jų apsaugos zonose, atitinka Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 60 straipsnyje nustatytas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas.

      Apibendrindami tai, kas nurodyta, ir primindami, jog Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, teikiame nuomonę, kad:

- specialieji reikalavimai (įskaitant specialiuosius paveldosaugos reikalavimus) yra neprivalomas, statytojo (užsakovo) pageidavimu išduodamas reikalavimų rinkinys;

- kai specialieji reikalavimai (įskaitant specialiuosius paveldosaugos reikalavimus) yra gauti, jie yra privalomasis statinio projekto rengimo dokumentas;

- su prašymu išduoti SLD specialieji reikalavimai (įskaitant specialiuosius paveldosaugos reikalavimus) atskirai nepateikiami;

- kai specialieji reikalavimai (įskaitant specialiuosius paveldosaugos reikalavimus) yra gauti, jie turi būti pateikiami statinio projekto bendrojoje dalyje;

- jei statinys suprojektuotas savivaldybės saugomu paskelbto kultūros paveldo objekto teritorijoje, savivaldybės saugoma paskelbtoje kultūros paveldo vietovėje, savivaldybės saugomu paskelbto kultūros paveldo objekto ar kultūros paveldo vietovės apsaugos zonose, projekto atitiktį nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugą ir tvarkybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams tikrina savivaldybės administracija;

- jei statinys suprojektuotas kultūros paveldo objekto teritorijoje, kultūros paveldo vietovėje arba jų apsaugos zonoje, projekto, išskyrus 1 dalies 20 punkte nurodytus atvejus, atitiktį nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugą ir tvarkybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams tikrina KPD.

     Primename, kad projektinius sprendinius privalo parinkti kompetentingas projektuotojas, prisiimdamas atsakomybę, kad statinio projektas atitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, privalomųjų statinio projekto rengimo dokumentų, normatyvinių statybos techninių dokumentų ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų nuostatas, nes tokia prievolė jam nustatyta Statybos įstatymo 16 straipsnio 5 d dalyje.

      Papildomai informuojame, jog Statybos įstatymo 27 straipsnio 26-27 dalys numato, kad už SLD išdavimo tvarkos pažeidimus pagal kompetenciją atsako asmenys, privalantys patikrinti ar tikrinę statinio projektą ir įgalioti išduoti SLD, o sprendimą neišduoti SLD statytojas (užsakovas) turi teisę apskųsti teismui. Atsakovais šiose bylose laikomi asmenys, nepritarę SLD išdavimui, ir SLD atsisakęs išduoti subjektas.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.