Kelio tiesimas (2020-08-04)

KLAUSIMAS

   Prašau konsultacijos dėl infrastruktūros įrengimo naujai formuojamuose kvartaluose miesto ribose, nesaugomose teritorijose. Planuoju vykdyti žemės sklypo ruošimą kelio su kieta danga įrengimui, kai yra nukasamas augalinis sluoksnis, atvežama įvairios frakcijos grunto (skaldos, skaldyto betono, smėlio, žvyro) ir supilama tam tikrais sluoksniais ant žemės juos sutankinant, taip suformuojant kelio pagrindą ir dangą, kuria galima patogiai važiuoti transporto priemonėmis.

1. Ar aukščiau minėti darbai yra galimi miesto teritorijoje, jei nėra išduotas joks statybą leidžiantis dokumentas? Ar tokiems darbams būtini statybą leidžiantys dokumentai?

2. Ar aukščiau minėti darbai yra galimi miesto teritorijoje esančiame sklype, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis „kita“, o naudojimo būdas „susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos“, jei nėra išduotas joks statybą leidžiantis dokumentas? Ar tokiems darbams būtini statybą leidžiantys dokumentai?

3. Ar konsultacija aukščiau paminėtais klausimais skirtųsi, jei būtų įrengiamas kietos dangos (asfalto) kelias?

ATSAKYMAS (2020-08-04, REG. Nr. 2D-10581)

   Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, nustatyta tvarka. Šių taisyklių 4.1 p. nustatyta, kad konsultacija – Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo  klausimais. Taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl teisės aktų nuostatų, susijusių su paklausime keliamais klausimais, taikymo.

   Prieš atsakydami į Jūsų suformuluotus klausimus, pažymime, kad Statybos įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nuostatos taikomos tik statinių statybos atvejais.

Pagal Statybos įstatymo 2 str. 84 d., statinys – nekilnojamasis daiktas (pastatas arba inžinerinis statinys), turintis laikančiąsias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus. Šio straipsnio 23 d. nurodyta, kad laikančioji konstrukcija – konstrukcinis statinio elementas, kurio svarbiausia paskirtis – laikyti apkrovas (konstrukcijų, įrenginių, sniego, vėjo, žmonių, grunto ir pan.) ir užtikrinti statinio mechaninį atsparumą ir pastovumą. Pagal 2 str. 90 d., statybos darbai – darbai, atliekami statant (montuojant, tiesiant) naują, rekonstruojant, remontuojant ar griaunant esamą statinį (žemės kasimo, mūrijimo, betonavimo, montavimo, pamatų ir stogų įrengimo, stalių, apdailos, įrenginių paleidimo ir derinimo). Statybos darbai skirstomi į bendruosius (žemės darbai, statybinių konstrukcijų statybos ir montavimo darbai) ir specialiuosius (kiti statybos darbai).

   Kelių įstatymo 2 str. atitinkamai 3 ir 5 d. pateiktos sąvokos: gatvė – kelias ar atskiras jo ruožas, esantis miesto ar kaimo gyvenamojoje vietovėje, paprastai turintis pavadinimą; kelias – inžinerinis statinys, skirtas transporto priemonių ir pėsčiųjų eismui. Kelio elementai yra šie: žemės sankasa, važiuojamoji dalis, kelkraščiai, skiriamoji juosta, kelio grioviai ir kitos vandens nuleidimo sistemos, sankryžos, autobusų sustojimo aikštelės, poilsio aikštelės, pėsčiųjų ir dviračių takai, kelio statiniai, techninės eismo reguliavimo priemonės, želdiniai, esantys kelio juostoje, kelio oro sąlygų stebėjimo ir transporto eismo apskaitos, apšvietimo ir kiti įrenginiai su šių elementų užimama žeme.

   Kelio (gatvės), kaip inžinerinio statinio (susisiekimo komunikacijos), kategorija nustatoma pagal statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ nurodytus požymius ir techninius parametrus.

Žemės naudojimo būdų turinio aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013 m. gruodžio 11 d. įsakymo  Nr. 3D-830/D1-920 redakcija), (toliau – Aprašas) atitinkamai 5 ir 22 p. nustatyta, kad: žemės ūkio paskirties žemės sklypuose, kurių naudojimo būdas kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, galimi ūkininkų sodybų ir žemės ūkio veiklai ar alternatyviajai veiklai reikalingi statiniai; kitos paskirties žemės sklypai, kurių naudojimo būdas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos, skirti susisiekimo komunikacijoms, inžineriniams tinklams ir vandenvietėms.

Atvejai, kada privalomas naujo statinio statybą leidžiantis dokumentas (toliau – SLD), nurodyti   Statybos įstatymo 27 str. 1 d. 1 p. ir  statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – Reglamentas) 3 priedo 1 p. SLD privalomumas priklauso nuo statinio kategorijos ir teritorijos, kurioje statinys statomas.

   Dėl 1 klausimo „1. Ar aukščiau minėti darbai yra galimi žemės ūkio paskirties sklype miesto teritorijoje jei nėra išduotas joks statybą leidžiantis dokumentas? Ar tokiems darbams būtini statybą leidžiantys dokumentai“

   Manome, kad paklausime minimi statybos darbai laikytini inžinerinio statinio – susisiekimo komunikacijos (kelio ar gatvės) – statybos darbais. Tokio statinio statyba  miesto teritorijoje esančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, kurio naudojimo būdas kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, galima, jei šis statinys reikalingas žemės ūkio ar alternatyviajai veiklai vykdyti ir tokio statinio statyba konkrečioje vietoje neprieštarauja teritorijoje galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams. Kaip ir minėta, SLD privalomumas priklauso nuo statinio kategorijos ir teritorijos, kurioje statinys statomas (pvz., II grupės nesudėtingajam statiniui statyti miesto teritorijoje SLD privalomas).

   Dėl 2 klausimo „2. Ar aukščiau minėti darbai yra galimi miesto teritorijoje esančiame sklype, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis "kita", o naudojimo būdas "susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos", jei nėra išduotas joks statybą leidžiantis dokumentas? Ar tokiems darbams būtini statybą leidžiantys dokumentai?“

   Miesto teritorijoje esančiame žemės sklype, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis kita, o naudojimo būdas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos, inžinerinio statinio – susisiekimo komunikacijos (kelio ar gatvės) – statyba galima, turint SLD, kai jis privalomas. Dėl SLD privalomumo žr. pirmiau nurodytų teisės aktų nuostatas ir atsakymą į 1 klausimą.

   Dėl 3 klausimo „3. Ar konsultacija aukščiau paminėtais atvejais skirtųsi, jei būtų įrengiamas kietos dangos (asfalto) kelias?“

   Galimybės tiesti kelią ir SLD privalomumas nepriklauso nuo kelio dangai naudojamų statybos produktų (medžiagų).

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.