Saulės elektrinės įrengimas ant statomos gamyklos pastato stogo, kai tai nenumatyta statinio projekto sprendiniuose (2023.01.02)

KLAUSIMAS

      UAB „<...>“ (toliau – Bendrovė) 2022 m. liepos 22 d. išduoto statybos leidimo Nr. <...> pagrindu vykdo medžio plaušo plokščių gamyklos pastatų ir statinių (toliau bendrai – Gamykla) statybos darbus Bendrovei nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype <...>.

      Iki Gamyklos statybos užbaigimo procedūrų pradžios Bendrovė planuoja atskiro projekto pagrindu pradėti apie 4 MW galios saulės šviesos elektrinės (toliau – Saulės elektrinės) įrengimo ant Gamyklos pastatų stogų darbus. Saulės elektrinės generuojama elektros energija būtų skirta Gamyklos eksploatavimo ir priežiūros tikslams. Saulės elektrinės įrengimo darbus planuojama užbaigti po Gamyklos statybos darbų užbaigimo procedūrų, t.y. jau gavus užbaigimo aktą Gamyklos pastatams.

      Pažymime, kad Gamyklos statybos techniniame projekte, kurios pagrindu buvo išduotas aukščiau nurodytas statybos leidimas, Saulės elektrinės įrengimas nėra numatytas. Tačiau rengiant šio techninio projekto konstrukcijų dalį, atitinkamų Gamyklos pastatų, ant kurių ketinama įrengi Saulės elektrinę, stogų konstrukcijos buvo suprojektuotos įvertinant būsimų Saulės elektrinių įrengimą, įskaitant jų sąlygojamą apkrovą atitinkamų pastatų konstrukcijoms. Todėl Saulės elektrinių įrengimo darbų metu nebus nei keičiami Gamyklos techniniame projekte suprojektuoti Gamyklos pastatų išorės matmenys, nei keičiamos ir/ar pertvarkomos Gamyklos pastatų laikančiosios konstrukcijos. Atitinkamai, Saulės elektrinių įrengimas ant Gamyklos pastatų stogų atitiks pastato paprastojo remonto darbų sąvoką, kaip ji apibrėžta, be kita ko, Statybos įstatymo 1 str. 58 d.

      Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, prašome pateikti motyvuotus paaiškinimus į šiuos klausimus:

1) Ar Bendrovė gali atskiro projekto pagrindu, nekeisdama Gamyklos pastatų techninio projekto, kurio pagrindu išduotas 2022 m. liepos 22 d. statybos leidimas Nr. <...>, pradėti Saulės elektrinių įrengimo ant Gamyklos pastatų stogų įrengimo darbus iki pačios Gamyklos pastatų statybos užbaigimo procedūrų pabaigos?

2) Jei atsakymas į (1) klausimą teigiamas, ar atliekant Gamyklos pastatų užbaigimo procedūras, nebaigti Saulės elektrinių įrengimo ant Gamyklos pastatų stogų darbai nebus pagrindas atidėti ar kitaip uždelsti Gamyklos pastatų užbaigimo procedūras iki Saulės elektrinių įrengimo užbaigimo ar iki kitos atitinkamos datos?

ATSAKYMAS (2023.01.02, Nr. 2D-55)

      Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) gavo Jūsų 2022-12-06 raštą „Dėl saulės elektrinės įrengimo ant gamyklos pastatų stogų“ (toliau – paklausimas).

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, jog Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai Inspekcijos žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo.

      Pateikiame su paklausime keliamais klausimais susijusį galiojantį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo, atsižvelgdami  į paklausimo informaciją, jog „Saulės elektrinių įrengimas ant Gamyklos pastatų stogų atitiks pastato paprastojo remonto darbų sąvoką, kaip ji apibrėžta, be kita ko, Statybos įstatymo 1 str. 58 d.“ ir kad „Saulės elektrinės generuojama elektros energija būtų skirta Gamyklos eksploatavimo ir priežiūros tikslams“, ir darydami prielaidą, kad pastatai priskiriami ypatingųjų statinių kategorijai (paklausime nenurodyta).

Atsakant į paklausimą aktualios šios Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 2 straipsnio atitinkamai 11, 27, 52 ir 58 dalyje pateiktos sąvokų apibrėžtys: esminiai statinio projekto sprendiniai – statinio projekto sprendiniai, kuriais nustatoma statinio vieta žemės sklype (teritorijoje), statinio ar jo dalių paskirtis, statinio laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas, statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) ir įgyvendinami specialieji saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimai ir (ar) specialieji paveldosaugos reikalavimai; nebaigtas statinys – statinys, kurio statybos darbai, nustatyti statinio projekte ir teisės aktuose, yra neužbaigti; statinio inžinerinės sistemos – statinio naudojimo ir priežiūros tikslams, statinyje gyvenančių, dirbančių ar jį kitaip naudojančių žmonių poreikiams tenkinti skirtos sistemos: vandentiekio, nuotekų šalinimo, šildymo, vėdinimo, oro kondicionavimo, dujų, elektros, elektroninių ryšių, gaisrinės saugos ir gaisro aptikimo, pranešimo apie jį ir gesinimo, šiukšlių šalinimo, signalizacijos, liftų ir kitos sistemos kartu su jų reguliavimo, valdymo ir automatizavimo įranga; statinio paprastasis remontas (atitinka Lietuvos Respublikos civilinio kodekso sąvoką „einamasis remontas“) – statyba, kurios tikslas – atnaujinti statinį jo nerekonstruojant ar kapitališkai neremontuojant.

      Kaip nurodyta statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[2] (toliau – STR 1.04.04:2017) 6.16 papunktyje, inžinerinė sistema ar jos dalis yra statinio dalis.

      Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“^[3] (toliau – STR 1.05.01:2017) 54 punkte reglamentuota, kad  statybą leidžiantys dokumentai (toliau – SLD), suteikiantys teisę remontuoti statinius, išduodami tik nustatyta tvarka užbaigus šių statinių statybą (naujo statinio statybą), išskyrus nebaigtus statyti statinius, nustatyta tvarka įregistruotus Nekilnojamojo turto registre ir esančius teritorijose, kuriose pagal galiojančius teritorijų planavimo dokumentus ir kitus teisės aktus nauja statyba negalima. Išduodant  SLD, suteikiantį teisę remontuoti nebaigtą statyti statinį, anksčiau išduotas naujo statinio SLD panaikinamas.

      SLD privalomumo atvejai nustatyti Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalyje ir STR 1.05.01:2017 3 priede. O pagal Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalies nuostatas, statinio projektas turi būti parengtas, kai privaloma gauti šio įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1–7 punktuose nurodytus SLD, taip pat kai šio įstatymo 27 straipsnio 1 dalyje nurodytiems krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose statomiems statiniams SLD nereikalingas, išskyrus daugiabučių namų ar viešųjų pastatų kapitalinio remonto projektus, kurie turi būti parengti visais atvejais.

Statybos įstatymo 27 straipsnio 33 dalyje įtvirtinta, kad, jeigu išdavus statybą leidžiantį dokumentą (toliau – SLD) keičiasi esminiai statinio projekto sprendiniai, norint tęsti statybą, Įstatymo 37 straipsnyje nustatyta tvarka apie numatomą statinių projektavimą (kai jis privalomas) turi būti informuojama visuomenė ir šiame straipsnyje nustatyta tvarka reikia gauti naują SLD (kai jis privalomas), išskyrus šios dalies 1-4 punktuose nurodytus atvejus.

      Vadovaujantis STR 1.04.04:2017 42 punkto nuostatomis, kai po SLD išdavimo keičiami Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodyti esminiai projekto sprendiniai ir norint tęsti statybą privaloma gauti naują SLD, turi būti rengiamas naujos laidos projektas. Kai po SLD išdavimo keičiami Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodyti esminiai projekto sprendiniai ir norint tęsti statybą gauti naują SLD neprivaloma, taip pat kai keičiami neesminiai projekto sprendiniai, rengiamas naujos laidos projekto sprendinių dokumentas (-ai). Projekto sprendinių pakeitimai privalo atitikti Reglamente (ES) Nr. 305/2011 nurodytus esminius statinių reikalavimus, esminius architektūros reikalavimus, normatyvinių statybos techninių ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų reikalavimus.

STR 1.04.04:2017 45-46 punktuose reglamentuota, kad, kai po SLD išdavimo keičiami neesminiai statinio projekto sprendiniai ir parengti darbo projekto sprendinių keitimai, papildymai ar taisymai neatitinka techninio projekto sprendinių, techninis projektas turi būti pakeistas (parengiant naujos laidos projekto sprendinių dokumentą (-us)) iki statybos užbaigimo procedūrų (prašymo išduoti statybos užbaigimo aktą pateikimo ar deklaracijos apie statybos užbaigimą surašymo) pradžios. Kai keičiant neesminius projekto sprendinius, darbo projekto sprendinių keitimus, papildymus ar taisymus atlieka techninį projektą parengęs projektuotojas, iki statybos užbaigimo procedūrų pradžios pakeisti techninį projektą neprivaloma, jei to nereikalauja statytojas.

      Kaip nustatyta STR 1.05.01:2017 68 punkte, statybos užbaigimo komisijos nariai, gavę iš statytojo reglamento 10 priede nurodytus dokumentus, pagal kompetenciją privalo vizualiai patikrinti statinio atitiktį statinio projekto (su prašymu pateiktos statinio projekto ar jo dokumentų laidos) sprendiniams ir teisės aktų reikalavimams. Siekiant įsitikinti, kad inžinerinės sistemos ir inžineriniai tinklai veikia, komisijos nariai turi teisę reikalauti išbandyti (patikrinti) šias sistemas statybvietėje, dalyvaujant atitinkamų statinio statybos specialiųjų darbų vadovams, kai inžinerinių sistemų ar tinklų išbandymus įmanoma atlikti nestabdant statybos užbaigimo procedūrų.

      Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, teikiame nuomonę dėl paklausime suformuluotų klausimų.

„1) Ar Bendrovė gali atskiro projekto pagrindu, nekeisdama Gamyklos pastatų techninio projekto, kurio pagrindu išduotas 2022 m. liepos 22 d. statybos leidimas Nr. LSNS-08-220722-01109, pradėti Saulės elektrinių įrengimo ant Gamyklos pastatų stogų įrengimo darbus iki pačios Gamyklos pastatų statybos užbaigimo procedūrų pabaigos?“

      Jei konkrečiu atveju saulės elektrinių įrengimą ant gamyklos pastatų stogų galima laikyti šių statinių elektros inžinerinių sistemų (kaip apibrėžta Statybos įstatymo 2 straipsnio 52 dalyje) dalių (saulės energijos elektrą gaminančios įrangos) montavimu nepertvarkant statinių laikančiųjų konstrukcijų, tai šie darbai nelaikytini sąlygojančiais esminių statinio projekto sprendinių keitimą. Taigi elektros inžinerinės sistemos dalį (saulės energijos elektrą gaminančią įrangą, kaip statinio elektros inžinerinės sistemos dalį, bet ne kaip atskirą statinį – elektrinę) galima montuoti ant nebaigto statyti gamybos pastato stogo, negaunant naujo SLD, jei montuojant šią inžinerinės sistemos įrangą nekeičiamas nė vienas iš Įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodytų esminių statinio projekto sprendinių (ar juos keičiant, konkretus atvejis patenka į Įstatymo 27 straipsnio 33 dalyje nurodytas išimtis, kai naujas SLD neprivalomas). Kai keičiami neesminiai statinio projekto sprendiniai, ir parengti darbo projekto sprendinių keitimai, papildymai ar taisymai neatitinka techninio projekto sprendinių, techninis projektas turi būti pakeistas (parengiant naujos laidos projekto sprendinių dokumentą (-us)) iki statybos užbaigimo procedūrų (ypatingojo statinio atveju – prašymo išduoti statybos užbaigimo aktą pateikimo) pradžios. O kai keičiant neesminius projekto sprendinius, darbo projekto sprendinių keitimus, papildymus ar taisymus atlieka techninį projektą parengęs projektuotojas, iki statybos užbaigimo procedūrų pradžios pakeisti techninį projektą neprivaloma, jei to nereikalauja statytojas.

      Pažymėtina, jog šiuo atveju elektros inžinerinių sistemų dalių (įrangos) montavimui, kai neprivalomas SLD, neprivaloma rengti ir projektą. Projektas gali būti rengiamas statytojo pageidavimu.

      Minėtus statinių elektros inžinerinių sistemų dalių (įrangos) įrengimo darbus atlikti kaip statinių paprastąjį remontą būtų galima teisės aktų nustatyta tvarka užbaigus statinių statybą.

„2) Jei atsakymas į (1) klausimą teigiamas, ar atliekant Gamyklos pastatų užbaigimo procedūras, nebaigti Saulės elektrinių įrengimo ant Gamyklos pastatų stogų darbai nebus pagrindas atidėti ar kitaip uždelsti Gamyklos pastatų užbaigimo procedūras iki Saulės elektrinių įrengimo užbaigimo ar iki kitos atitinkamos datos?“

      Kadangi statybos užbaigimo komisijos nariai, gavę iš statytojo STR 1.05.01:2017 10 priede nurodytus dokumentus, pagal kompetenciją privalo vizualiai patikrinti statinio atitiktį statinio projekto (su prašymu pateiktos statinio projekto ar jo dokumentų laidos) sprendiniams, manome, kad iki statybos užbaigimo procedūrų pradžios turi būti įgyvendinti visi paskutinės statinio projekto ar jo dokumentų laidos, jei statinio projektas buvo keičiamas, sprendiniai. T. y. statybos užbaigimo procedūrų metu statybos darbai neatliekami. Mūsų nuomone, norint ant gamybos paskirties pastatų stogų įrengti pastatų elektros inžinerinių sistemų dalis (saulės energijos elektrą gaminančią įrangą), tai galima atlikti iki statybos užbaigimo procedūrų pradžios arba statinių paprastojo remonto darbais, jau gavus statybos užbaigimo aktą ir įregistravus statinius Nekilnojamojo turto registre. SLD šiuo atveju nebūtų privalomas.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.