Savivaldybės administracijos pateiktų pastabų teisėtumas (2022-03-30)

KLAUSIMAS

Prašome išaiškinimo:

1.Ar tikrinant statinio projektą pagal antrą kartą pakartotinai pateiktą prašymą išduoti statybą leidžiantį dokumentą statinio projektą tikrinantis subjektas (vyr. spec. xxx) turi teisę tokio nepritarimo motyvu nurodyti naujas, po ankstesnių patikrinimų nepateiktas, pastabas, kai pagal ankstesnes pastabas pakeisti statinio projekto sprendiniai neturi įtakos statinio projektui pritarusių institucijų ar subjektų statinio projekto patikrinimo išvadai?

2.Ar statinio projektą tikrinantis subjektas (vyr. spec. xxx) turi teisę reikalauti pagrįsti statinių spalvinius ir architektūrinius sprendinius, santykyje su aplinkiniu kraštovaizdžiu, pagrįsti kultūros paveldo autentiškumą ir fasadų elementų detales, nes tariamai jos nesukuria darnumo, nors projektas, kartu su fasadų brėžiniais ir vizualizacijomis projektinių pasiūlymų stadijoje buvo paviešintas ir kuriam buvo pritarta Palangos miesto savivaldybės vyriausiojo architekto, o išduodant statybos leidimą Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos Klaipėdos teritorinis skyrius jam pritarė..? Turint omenyje, kad pastato architektūra – fasadai, jų spalviniai sprendiniai ir visos puošybinės detalės nebuvo keistos po projektinių pasiūlymo pritarimo.

3.Ar statinio projektą tikrinantis subjektas (vyr. spec. xxx) turi teisę reikalauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimo dėl įvažiavimo (nuovažos) vietos į sklypą, jeigu nuovaža projekto sudėtyje neprojektuojama, nenumatomi jokie sprendiniai už projektuojamo sklypo ribų, o įvažiavimo vieta numatyta „Palangos miesto centrinės dalies detaliojo plano koregavimas žemės sklype M. Valančiaus g. 21, Palangoje plane“ (T00083458)?

ATSAKYMAS (2022-03-30, (9.12)2D-5737)

         Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos  (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

          Taip pat, informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktį, konsultacija – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, vertinamojo pobūdžio išvadų dėl projektus tikrinančių subjektų pastabų ar reikalavimų teikimo bei sprendimų dėl projekto atitikties teisės aktų reikalavimams priėmimo, todėl pateikiame tik su paklausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

          Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais, tarp jų: teritorijų planavimo dokumentais; technine užduotimi; projektiniais pasiūlymais (kai juos rengti privaloma aplinkos ministro nustatytais atvejais) (esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus); specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie gauti), prisijungimo sąlygomis; galiojančiais teisės aktais.

          Statybos įstatymo 27 straipsnio 10 dalyje nustatyta, kad šio įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 4–12 punktuose nurodytų statinio projektų sprendinių atitiktį nustatytiems reikalavimams aplinkos ministro nustatyta tvarka tikrina savivaldybės administracija, kai statybą leidžiantį dokumentą išduoda ji. Pagal šio straipsnio 13 dalies nuostatas, šiame straipsnyje nustatyta tvarka pakartotinai teikto pakeisto pagal pastabas statinio projekto tikrinimo procedūras atlieka institucijos ar subjektai, nepritarę statinio projektui, taip pat institucijos ar subjektai, kurių kompetencija – statinio projekto sprendinių, kuriems įtaką daro pakeisto statinio projekto sprendiniai, patikrinimas. Statinių projektus tikrinančių subjektų kompetencija nurodyta Statybos įstatymo 27¹ straipsnyje. Pagal šio straipsnio 1 dalies nuostatas, savivaldybių administracijos, be kita ko, tikrina: ar statinio projekto sudedamosios dalys atitinka aplinkos ministro nustatytas statinio projekto sudedamąsias dalis (4 p.); ar statinio projekto sprendiniai neprieštarauja teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams (9 p.), ar statinio projektas atitinka nustatytus specialiuosius architektūros reikalavimus (jeigu jie išduoti), ar esminiai statinio projekto sprendiniai atitinka projektinių pasiūlymų sprendinius (10 p.); kaip savivaldybės saugomais paskelbtų kultūros paveldo statinio, taip pat statinio, suprojektuoto savivaldybės saugomu paskelbto kultūros paveldo objekto teritorijoje, savivaldybės saugoma paskelbtoje kultūros paveldo vietovėje, savivaldybės saugomu paskelbto kultūros paveldo objekto ar kultūros paveldo vietovės apsaugos zonose, projektai atitinka nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugą ir tvarkybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus; kaip statinių projektais išsaugomas nekilnojamųjų kultūros vertybių ir jų aplinkos autentiškumas, šių vertybių vertingosios savybės; kaip statinių projektai, parengti kultūros paveldo objektų ar kultūros paveldo vietovių teritorijose arba jų apsaugos zonose, atitinka Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 60 straipsnyje nustatytas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas (20 p.).

          Pagal Statybos įstatymo 27¹ straipsnio 3 dalį, Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos (toliau – KPD) tikrina, kaip kultūros paveldo statinių, taip pat statinių, suprojektuotų kultūros paveldo objektų teritorijose, kultūros paveldo vietovėse arba jų apsaugos zonose, projektai, išskyrus šio straipsnio 1 dalies 20 punkte nurodytus atvejus, atitinka nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugą ir tvarkybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus; kaip statinių projektais išsaugomas nekilnojamųjų kultūros vertybių ir jų aplinkos autentiškumas, šių vertybių vertingosios savybės; kaip statinių projektai, parengti kultūros paveldo objektų ar kultūros paveldo vietovių teritorijose arba jų apsaugos zonose, atitinka Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 60 straipsnyje nustatytas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas.

            Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 19 punkte nurodyta, kad „pakartotinai teikto pakeisto pagal pastabas statinio projekto tikrinimo procedūros atliekamos vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 13 dalies nuostatomis. Tikrinant statinio projektą pagal antrą kartą pakartotinai pateiktą prašymą išduoti statybą leidžiantį dokumentą, statinio projektą tikrinančio subjekto nepritarimas statinio projektui laikomas nepagrįstu, jei tokio nepritarimo motyvu nurodomos naujos, po ankstesnių patikrinimų nepateiktos, pastabos, išskyrus atvejus, kai pagal ankstesnes pastabas pakeisti statinio projekto sprendiniai turi įtakos statinio projektui pritarusių institucijų ar subjektų statinio projekto patikrinimo išvadai“. 

          Atkreipiame dėmesį, kad, remiantis Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 20 punktu, statybą leidžiančių dokumentų (toliau – SLD) išdavimas įstatymų nustatyta tvarka yra viena iš savarankiškųjų (Konstitucijos ir įstatymų nustatytų (priskirtų)) savivaldybių funkcijų. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą (5 str. 1 d. 1 p.).

          Atsižvelgdami į nurodytą reglamentavimą, teikiame nuomonę dėl Jūsų klausimų, nevertindami projektą tikrinančio savivaldybės administracijos atstovo pastabų.

          1. Tikrinant statinio projektą pagal pakartotinai pateiktą prašymą išduoti SLD, statinio projektą tikrinančio subjekto (tarp jų ir savivaldybės administracijos atstovo) nepritarimas statinio projektui laikomas nepagrįstu, jei tokio nepritarimo motyvu nurodomos naujos, po ankstesnių patikrinimų nepateiktos pastabos, jeigu pagal ankstesnes pastabas pakeisti statinio projekto sprendiniai neturi įtakos statinio projektui pritarusių institucijų ar subjektų statinio projekto patikrinimo išvadai.

          2. Projektiniai pasiūlymai yra privalomasis statinio projekto rengimo dokumentas ir esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus. Kaip minėta, savivaldybės administracijos atstovai statinių projektus turi tikrinti pagal kompetenciją, nurodytą Statybos įstatymo 27¹ straipsnio 1 dalyje ir, be kita ko, patikrinti, ar esminiai statinio projekto sprendiniai atitinka projektinių pasiūlymų sprendinius. O jeigu  statinys suprojektuotas savivaldybės saugomu paskelbto kultūros paveldo objekto teritorijoje, savivaldybės saugoma paskelbtoje kultūros paveldo vietovėje, savivaldybės saugomu paskelbto kultūros paveldo objekto ar kultūros paveldo vietovės apsaugos zonose, savivaldybės administracijos atstovas tikrina, kaip statinio projektu išsaugomas šių nekilnojamųjų kultūros vertybių ir jų aplinkos autentiškumas, šių vertybių vertingosios savybės. Manome, kad bendruoju atveju, jeigu konkrečiais statinio projekto architektūriniais sprendiniais galimai neužtikrinamas tokių nekilnojamųjų kultūros vertybių ir jų aplinkos autentiškumo, šių vertybių vertingųjų savybių išsaugojimas, gali būti reikalaujama pagrįsti, kaip statinio projektu įgyvendinamas šis reikalavimas. Statinio projekto sprendinių atitikties Statybos įstatymo 5 straipsnyje nustatytiems esminiams statinio architektūros reikalavimams tikrinimas, nagrinėjant prašymą išduoti SLD, nepriskirtas savivaldybės administracijos kompetencijai.

          Ar statinių, suprojektuotų kultūros paveldo objektų teritorijose, kultūros paveldo vietovėse arba jų apsaugos zonose, projektai, išskyrus Statybos įstatymo 27¹ straipsnio 1 dalies 20 punkte nurodytus atvejus, atitinka nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugą ir tvarkybą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus; kaip statinių projektais išsaugomas nekilnojamųjų kultūros vertybių ir jų aplinkos autentiškumas, šių vertybių vertingosios savybės, tikrina KPD (Statybos įstatymo 271 straipsnio 3 dalis).

          3. Kaip nurodyta statybos techninio reglamento STR1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 8 priedo 1 punkte, šis priedas reglamentuoja techninio projekto sudedamąsias dalis ir šių dalių sudėtį bendruoju atveju projektuojant pastatus, jų reikmėms skirtus inžinerinius tinklus ir susisiekimo komunikacijas. Galiojantys teritorijų planavimo dokumentai yra privalomieji statinio projekto rengimo dokumentai.

          Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad „Sklypas integruotas į miesto susisiekimo tinklą. Privažiavimas prie pastato projektuojamas pagal detalųjį planą iš M. Valančiaus g. Sklypo pietinė ir rytinė riba ribojasi nesuformuotais valstybiniais žemės sklypais“, tačiau, kaip teigiama paklausime, „nuovaža projekto sudėtyje neprojektuojama“. Manytina, kad šiuo atveju statinio projekte turėtų būti suprojektuotas privažiavimas prie pastato (įskaitant nuovažą) pagal detaliajame plane nustatytas prisijungimo sąlygas. Savivaldybės administracijos atstovas turi patikrinti, ar statinio projekto sudedamosios dalys atitinka aplinkos ministro nustatytas statinio projekto sudedamąsias dalis, ar statinio projekto sprendiniai neprieštarauja teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams. Kai statinio projekte suprojektuoto statinio (šiuo atveju nuovažos) statybai statytojo nevaldomame žemės sklype (teritorijoje) privalomas to sklypo (teritorijos) valdytojo rašytinis sutikimas, jis turi būti pateikiamas kartu su prašymu išduoti SLD (Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 6 punktas).

          Primename, kad projektinius sprendinius privalo parinkti kompetentingas projektuotojas, prisiimdamas atsakomybę, kad statinio projektas atitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, privalomųjų statinio projekto rengimo dokumentų, normatyvinių statybos techninių dokumentų ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų nuostatas, nes tokia prievolė jam nustatyta Statybos įstatymo 16 straipsnio 5 dalyje. Už esminių architektūros reikalavimų įgyvendinimą statinio projekte atsako statinio architektas (Statybos įstatymo 5 straipsnio 2 dalis).

          Informuojame, kad, remiantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 27 dalimi, sprendimą neišduoti SLD statytojas (užsakovas) turi teisę apskųsti teismui. Atsakovais šiose bylose laikomi asmenys, nepritarę SLD išdavimui, ir SLD atsisakęs išduoti subjektas. 

          Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.