Savivaldybių kompetencija tikrinant statinių projektus (2022-08-17)

KLAUSIMAS

Pagal Inspekcijos išaiškinimą (reg. Nr.7D-2443) savivaldybės administracijos įgaliotas valstybės tarnautojas statinio projektus turi tikrinti pagal Statybos įstatymo 271 straipsnio 1 dalyje savivaldybių administracijoms nustatytą kompetenciją, prisiimdamas atsakomybę už statinio projekto atitiktį nustatytiems reikalavimams pagal 1-20 punktus.

Jei statinio projekto tikrinimo metu valstybės tarnautojas parašo pastabą ne pagal kompetenciją ar tokiu atveju Inspekcija turi teisę skirti administracinę nuobaudą?

ATSAKYMAS (2022-08-17, (9.12)2D-14897)

          Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

          Inspekcijos 2022-07-15 raštu Nr. 2D-12979 „Dėl paklausimo (reg. Nr. 7D-2443)“, atsakant į  klausimus („Ar VRSA darbuotojas turi teisę tikrinti projektą kitokia apimtimi nei nurodyta Statybos įstatymo 27¹ straipsnyje?“ ir „<...> ar VRSA darbuotojai turi teisę tikrinti projektų sprendinių atitiktį: „Gaisrinės saugos pagrindiniai reikalavimai“, „Lauko gaisrinio vandentiekio tinklų ir statinių projektavimo ir įrengimo taisykles (tiek tikrinti projekto atitiktį bendrai visam teisės aktui, tiek iš konteksto ištrauktai atskirai normai)“), pateikta Inspekcijos nuomonė, jog „savivaldybės administracijos įgaliotas valstybės tarnautojas statinio projektus turi tikrinti pagal Statybos įstatymo 27¹ straipsnio 1 dalyje savivaldybių administracijoms nustatytą kompetenciją, prisiimdamas atsakomybę už statinio projekto atitiktį nustatytiems reikalavimams pagal 1-20 punktus. Šiuose punktuose nėra klausimų, susijusių su paklausime minimų gaisrinę saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimais“.

          Papildydami minėtu raštu pateiktą nuomonę, informuojame, kad Statybos įstatymo 27¹ straipsnio 1 dalyje savivaldybių administracijoms nustatyta kompetencija apima ir tikrinimą, ar statinio projekto sprendiniai, susiję su teisės aktuose nustatytais norminiais atstumais tarp statinių, tarp statinių ir sklypų (teritorijų) ribų, atstumais nuo paviršinių vandens telkinių, jų apsaugos zonų (juostų), atitinka teisės aktų reikalavimus prisiimdamas atsakomybę už statinio projekto atitiktį nustatytiems reikalavimams (12 p.).

          Pagal statybos techninio reglamento STR 2.02.09:2005 „Vienbučiai ir dvibučiai gyvenamieji pastatai“ (toliau – Reglamentas) 9 punkto nuostatas mažiausi leistini priešgaisriniai atstumai tarp Namų ir kitų pastatų – nustatomi pagal Gaisrinės saugos pagrindinius reikalavimus, sanitariniai atstumai tarp Namų, kitų pastatų ir inžinerinių statinių, priklausomai nuo jų paskirties nustatomi pagal Reglamento 2 priedą. Šio priedo 2 pastaboje nurodyta, kad, „jei šioje lentelėje pateikti leistini mažiausi sanitariniai atstumai yra mažesni už mažiausius leistinus priešgaisrinius atstumus (kai jie normuojami), turi būti taikomi Gaisrinės saugos pagrindiniuose reikalavimuose [6.6.3] nustatyti priešgaisriniai atstumai“.

           Taigi savivaldybės pareiga yra patikrinti norminių atstumų tarp statinių atitiktį teisės aktų reikalavimams. Vykdydamos šią pareigą, savivaldybės, be kita ko, turi pareigą patikrinti, ar atstumai tarp statinių atitinka Reglamento 2 priedo lentelėje nustatytus sanitarinius atstumus. Šioje lentelėje nustatyti mažiausi sanitariniai atstumai nėra galutiniai, t. y. 2 priedo 2 pastaboje nurodytu atveju šių atstumų reikšmės nustatomos vadovaujantis Gaisrinės saugos pagrindiniais reikalavimais. Todėl manome, kad pagal Statybos įstatymo 27¹ straipsnio 1 dalyje nustatytą kompetenciją savivaldybėms nenumatyta pareiga tikrinti projekto atitiktį gaisrinę saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams. Savivaldybių administracijos, tikrindamos norminius atstumus tarp statinių, turi pareigą vadovautis teisės aktų reikalavimais, įskaitant Gaisrinės saugos pagrindinius reikalavimus, nustatydamos reglamentuojamas norminių atstumų reikšmes.

          Projektinius sprendinius privalo parinkti kompetentingas projektuotojas, prisiimdamas atsakomybę, kad statinio projektas atitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, privalomųjų statinio projekto rengimo dokumentų, normatyvinių statybos techninių dokumentų ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų nuostatas (įskaitant gaisrinę saugą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas), nes tokia prievolė jam nustatyta Statybos įstatymo 16 straipsnio 5 dalyje.

          Dėl klausimo „Jei statinio projekto tikrinimo metu valstybės tarnautojas parašo pastabą ne pagal kompetenciją ar tokiu atveju statybos inspekcija turi teisę skirti administracinę nuobaudą?“ (pagal paklausimo kontekstą suprantame, kad šis klausimas keliamas dėl įgalioto savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo teikiamų pastabų) informuojame, kad vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 20 punktu, statybą leidžiančių dokumentų išdavimas įstatymų nustatyta tvarka yra viena iš savarankiškųjų (Konstitucijos ir įstatymų nustatytų (priskirtų)) savivaldybių funkcijų. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą (5 str. 1 d. 1 p.). Inspekcija teisės aktais neįgaliota vertinti projektus tikrinančio įgalioto savivaldybės administracijos tarnautojo pateiktų pastabų atitiktį teisės aktų reikalavimams (tarp jų – ir nustatantiems savivaldybės administracijos kompetenciją) bei taikyti administracinę atsakomybę už veiksmus, susijusius su savivaldybės savarankiškųjų funkcijų įgyvendinimu.Inspekcija patikrinimus atlieka ir Administracinių nusižengimų kodekse numatytą atsakomybę taiko išduotų statybą leidžiančių dokumentų išdavimo teisėtumo tikrinimo apimtyje, t. y. atsakomybę taiko už statybą leidžiančių dokumentų išdavimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus.

          Primename, jog, vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 27 dalies nuostata, sprendimą neišduoti statybą leidžiantį dokumentą statytojas (užsakovas) turi teisę apskųsti teismui. Atsakovais šiose bylose laikomi asmenys, nepritarę statybą leidžiančio dokumento išdavimui, ir statybą leidžiantį dokumentą atsisakęs išduoti subjektas.

          Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.