SLD išdavimas, kai nesuprojektuotas privažiavimas prie sklypo (2022-04-06)

KLAUSIMAS

Prašome pateikti išaiškinimą, ar galimas SLD išdavimas statiniui, kai projektuojamojo statinio žemės sklypas ribojasi su valstybine žeme ar kitos paskirties žemės sklypu, kuriam nustatytas susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos naudojimo būdas, tačiau kuriame nėra suprojektuota ar įrengta gatvė? Ar rengiant projektą ir išduodant SLD galima numatyti laikiną privaživimą prie sklypo? Vadovaujantis statybos techniniu reglamentu STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ D ir D_S kategorijos gatvės yra priskiriamos neypatingiesiems statiniams ir SLD yra privalomas.

Atsižvelgiant į aukščiau paminėtą informaciją prašome pateikti išvadą dėl gatvės projekto ar gatvės įrengimo būtinumo išduodant SLD statinių projektams, kuriuose nėra išspręstas privažiavimas prie sklypo.

ATSAKYMAS (2022-04-06, (9.12)2D-6340)

Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos  (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

          Taip pat, informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktį, konsultacija – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo, todėl pateikiame tik su paklausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

          Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais, tarp jų: teritorijų planavimo dokumentais; technine užduotimi; projektiniais pasiūlymais (kai juos rengti privaloma aplinkos ministro nustatytais atvejais) (esminiai statinio projekto sprendiniai turi atitikti projektinius pasiūlymus); specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie gauti), prisijungimo sąlygomis; galiojančiais teisės aktais.

          Pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 44 dalį, prisijungimo prie inžinerinių tinklų ar susisiekimo komunikacijų sąlygos (toliau – prisijungimo sąlygos) – statinio, žemės sklype esančių inžinerinių tinklų ar susisiekimo komunikacijų prijungimo prie kitiems savininkams priklausančių inžinerinių tinklų ar susisiekimo komunikacijų sąlygos, jeigu jos nenustatytos teritorijų planavimo dokumentuose.

          Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – Reglamentas) 27 punkte nurodyta, kad atsižvelgiant į statinio paskirtį, statybos rūšį, turi būti parengtos visos tam statiniui pastatyti irnaudoti būtinos projekto dalys, kurių sprendiniai įgyvendintų esminius statinių, statinio architektūros, aplinkos, visuomenės sveikatos saugos, kraštovaizdžio, nekilnojamųjų kultūros paveldo vertybių, energinio naudingumo ir kitos apsaugos (saugos), trečiųjų asmenų interesų apsaugos, neįgaliųjų socialinės integracijos ir paskirties reikalavimus. Kaip nurodyta Reglamento 8 priedo 1 punkte, šis priedas reglamentuoja techninio projekto sudedamąsias dalis ir šių dalių sudėtį bendruoju atveju projektuojant pastatus, jų reikmėms skirtus inžinerinius tinklus ir susisiekimo komunikacijas.

          Remiantis Reglamento 8 priedo 5 punkto nuostatomis, projekto bendrosios dalies aiškinamajame rašte pateikiama: susisiekimo komunikacijų, statybos sklypo susisiekimo komunikacijų aprašymas; išorinio ir vidinio transporto judėjimo organizavimo principai. Šio priedo 6 punkte nurodyta, kad sklypo sutvarkymo (sklypo plano) dalį sudaro sklypo, kuriame numatoma pastatyti statinį, reljefo formavimo (pažeminimo, paaukštinimo, lyginimo), jo reikmėms skirtų susisiekimo komunikacijų ir inžinerinių tinklų tiesimo, žaidimų ar kitų aikštelių įrengimo, tvorų tvėrimo, apželdinimo, želdinių apsaugos, taip pat už sklypo ribų numatomų statyti susisiekimo komunikacijų, inžinerinių tinklų ir jų reikmėms reikalingų pastatų teritorijos sutvarkymo projektiniai sprendiniai. Pagal 7 punkto nuostatas, kaip sklypo sutvarkymo dalies sprendinių dokumentas turi būti parengtas sklypo sutvarkymo (aplinkotvarkos) planas (M 1:200–M 1:500), kuriame nurodoma: keliai, gatvės, šaligatviai, takai, stovėjimo aikštelės ir t. t.

          Kartu su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą bendruoju atveju pateikiami dokumentai išvardyti Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalyje, kurioje, be kita ko, nurodyta, kad privalomai pateikiama projekto sklypo sutvarkymo dalis (kai ši dalis privaloma), susisiekimo dalis (kai ši dalis privaloma).

          Kaip nurodyta Statybos įstatymo 2 straipsnio 24 dalyje laikinasis statinys – statinys, kurį leidžiama statyti numatant naudoti ribotą terminą. Pagal Statybos įstatymo 27 straipsnio 2 dalies nuostatas,  kai išduodamas statybą leidžiantis dokumentas statyti laikinąjį statinį, jame nurodomas šio statinio naudojimo terminas.

        Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“40 punkte reglamentuota, kad statybą leidžiančiuose dokumentuose laikinojo statinio naudojimo terminas (data, iki kada statinys turi būti nugriautas ar kitaip pašalintas, pvz., išgabentas, perkeltas ir kita) nustatomas:

          40.1. statytojo (užsakovo) prašymu;

          40.2. statybą leidžiantį dokumentą išduodančio subjekto motyvuotu sprendimu, kuris priimamas atsižvelgiant į specialiuosius reikalavimus, galiojančius teritorijų planavimo dokumentus, strateginius planus ir kitus teisės aktus.

          Statinių projektus tikrinančių subjektų kompetencija nustatyta Statybos įstatymo 27¹ straipsnyje. Pagal šio straipsnio 1 dalies nuostatas, savivaldybių administracijos, be kita ko, tikrina: ar statinio projekto sudedamosios dalys atitinka aplinkos ministro nustatytas statinio projekto sudedamąsias dalis (4 p.); ar statinio projekto sprendiniai neprieštarauja teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams (9 p.), ar statinio projektas atitinka nustatytus specialiuosius architektūros reikalavimus (jeigu jie išduoti), ar esminiai statinio projekto sprendiniai atitinka projektinių pasiūlymų sprendinius (10 p.).

            Apibendrindami tai, kas išdėstyta, manome, kad kartu su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą pateiktame statinio projekte turi būti sklypo sutvarkymo dalis, kurioje nurodyti statinio reikmėms skirtų susisiekimo komunikacijų projektiniai sprendiniai. Šios dalies sprendiniai turi atitikti privalomuosius statinio projekto rengimo dokumentus, tarp jų – teritorijų planavimo dokumentus, projektinius pasiūlymus (kai jie parengti), prisijungimo sąlygas, galiojančius teisės aktus. Jeigu konkrečiu atveju teritorijų planavimo dokumentuose nenustatytos prisijungimo prie susisiekimo komunikacijų sąlygos, tai projektuojamo privažiavimo sprendiniai (taip pat ir projektuojant privažiavimą kaip laikinąjį statinį) turi atitikti susisiekimo komunikacijų savininko išduotas prisijungimo sąlygas. Statybą leidžiantis dokumentas išduodamas, kai statinio projektui pritarė visi konkrečiu atveju statinio projektą pagal Statybos įstatymo 27¹ straipsnyje nustatytą kompetenciją privalantys patikrinti subjektai. Savivaldybės administracijos atstovas pritaria statinio projektui, patikrinęs jo sprendinius pagal visus Statybos įstatymo 27¹ straipsnio 1 dalies punktus, ir išduoda statybą leidžiantį dokumentą, jei negauta kitų statinio projektą turėjusių patikrinti subjektų nepritarimų statinio projektui.

          Bendruoju atveju teisės aktuose nėra draudimo susisiekimo komunikacijas (pvz., privažiavimo kelią) projektuoti kaip laikinuosius statinius. Kai leidžiama statyti laikinąjį statinį, statybą leidžiantį dokumentą išduodantis savivaldybės administracijos atstovas, atsižvelgdamas į specialiuosius reikalavimus (kai jie išduoti), galiojančius teritorijų planavimo dokumentus, strateginius planus ir kitus teisės aktus statybą leidžiančiame dokumente nustato jo naudojimo terminą.

          Primename, kad, remiantis Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 20 punktu, statybą leidžiančių dokumentų išdavimas įstatymų nustatyta tvarka yra viena iš savarankiškųjų (Konstitucijos ir įstatymų nustatytų (priskirtų)) savivaldybių funkcijų. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą (5 str. 1 d. 1 p.).

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.