Ar galima įrengti inžinerinius tinklus pagal techninį projektą ir turimą statybos leidimą be inžinerinių tinklų, prie kurių norima prisijungti, savininko sutikimo (2023.04.27)

KLAUSIMAS

      Vilniaus rajono savivaldybės administracija (toliau − Savivaldybė) 2023-04-03 gavo informaciją iš <...>., gyventojos apie tai, kad yra savavališkai prisijungta prie Gyvenamųjų namų bendrijai „<...>“ (toliau – Bendrija) priklausančių paviršinių nuotekų tvarkymo tinklų, unik. Nr. <...>, kurių paskutinis šulinys yra <...> sklype.

      Gyventoja informavo, jog K. M. prisijungė prie minėtų tinklų be Bendrijos sutikimo.

      Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksas 332 str. 2 d. numato administracinę atsakomybę už savavališką prisijungimą prie vandens tiekimo ar nuotekų šalinimo tinklų ar prisijungimą prie šių tinklų pažeidžiant teisės aktuose nustatytus reikalavimus.

      2023-04-06 iškviestas pasiaiškinti K. M., atvykęs kartu su lydinčiu asmeniu informavo, kad inžinerinius tinklus (vandentiekio, paviršinių ir buitinių) įrengė teisėtai, t. y. pagal 2008 parengtą Gyvenamųjų namų kvartalo <...>, Vilniaus r. sav. techninį projektą Nr. <...> (toliau – techninis projektas) ir <...> Vilniaus rajono savivaldybės administracijos statybos skyriaus statybos leidimą Nr. <...> (toliau – statybos leidimas) (statybos leidime nurodytas galiojimas iki 2018-06-30, bet vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 45 p. galioja neterminuotai).

      Minėtos vietovės užstatymas ir inžinerinių tinklų įrengimas buvo planuojamas keliais projektais, kurių teritorijos ribojasi, o inžineriniai tinklai per kelis projektus suprojektuoti tęstiniai. Projektas, kuriuo metu buvo įrengiami minėti paviršinių nuotekų tvarkymo tinklai buvo įgyvendintas, inžineriniai tinklai parduoti. Šiuo metu vykdomo techninio projekto sprendiniai apima ir žemės sklypą, esantį <...>, kuriame minėti paviršinių nuotekų tinklai buvo įrengti ankstesnio projekto metu.

      Vadovaudamiesi tuo, kas išdėstyta, prašome Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos pagal galimybes iki 2023-04-27 pateikti paaiškinimą dėl to, ar  nagrinėjamoje situacijoje K. M. gali įrengti inžinerinius tinklus pagal techninį projektą ir turimą statybos leidimą be inžinerinių tinklų, prie kurių nori prisijungti, savininko sutikimo ir įrengti inžinerinius tinklus žemės sklypuose su įregistruotu servitutu „Teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas“ privačios nuosavybės teise priklausančiuose kitiems asmenims be minėtų asmenų sutikimo. Prašome taip pat nurodyti, ar Jūsų atsakymą galėtume taikyti kitoms analogiškoms situacijoms aiškinti.

ATSAKYMAS (2023.04.27, Nr. 2D-7292)

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

     Taip pat informuojame, kad Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo^[1] (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[2] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo, taip pat su civilinius santykius reglamentuojančių teisės aktų nuostatų (pvz., dėl nuosavybės teisių įgyvendinimo, servituto turinio ir pan.) aiškinimo.

      Prašote „<...> pateikti paaiškinimą dėl to, ar  nagrinėjamoje situacijoje K. M. gali įrengti inžinerinius tinklus pagal techninį projektą ir turimą statybos leidimą be inžinerinių tinklų, prie kurių nori prisijungti, savininko sutikimo ir įrengti inžinerinius tinklus žemės sklypuose su įregistruotu servitutu „Teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas“ privačios nuosavybės teise priklausančiuose kitiems asmenims be minėtų asmenų sutikimo. Prašome taip pat nurodyti, ar Jūsų atsakymą galėtume taikyti kitoms analogiškoms situacijoms aiškinti“.

      Pateikiame su paklausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

     Paklausime minimo statybą leidžiančio dokumento (toliau – SLD) išdavimo metu (2008 m.) galiojusios Statybos įstatymo redakcijos (suvestinė redakcija 2007-05-19 – 2009-08-31)^[3] 2 straipsnio atitinkamai 30, 32 ir 33 dalyje nurodyta: privalomieji statinio projekto rengimo dokumentai – teritorijų planavimo dokumentai (Teritorijų planavimo įstatymo nustatytais atvejais), nuosavybės teisę ar kitokias teises į žemę (statybos sklypą) patvirtinantys dokumentai; projektiniai pasiūlymai (jeigu jie rengiami); statinio projektavimo sąlygų sąvadas, statinio projektavimo užduotis, statinio ir statybos sklypo statybinių tyrinėjimų dokumentai; statinio projektavimo sąlygos – „privalomieji reikalavimai, jeigu jie nenustatyti ar nepakankamai išsamiai nurodyti teritorijų planavimo dokumentuose: tiesti komunalinius ir vietinius inžinerinius tinklus, prijungti prie jų statinio ir technologines inžinerines sistemas, taip pat statybos sklypo inžinerinius tinklus; <...>“; statinio projektavimo sąlygų sąvadas – savivaldybės administracijos direktoriaus (jo įgalioto savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo) patvirtintas konkrečiam statiniui nustatytų projektavimo sąlygų, įvardytų šio straipsnio 32 dalyje, bendrasis dokumentas.

      Šios Statybos įstatymo redakcijos 20 straipsnio atitinkamai 6 ir 10 dalyje nustatyta, kad: inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų savininkai privalo nustatyti inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų projektavimo sąlygas ir jų laikytis; statinio projektavimo sąlygų sąvadas galioja tol, kol galioja statybos leidimas. Jei per 3 metus nuo statinio projektavimo sąlygų sąvado gavimo minėtas leidimas nebuvo išduotas, savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) projektavimo sąlygų sąvadą tvirtina iš naujo (projektavimo sąlygos paliekamos tos pačios arba pakeičiamos).

      Statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2002 „Statybos leidimas“ (suvestinė redakcija 2008-04-02 - 2008-09-30)^[4] 23 punkte nustatyta, kad:

„23. Statybos leidimas netenka galios šiais atvejais [9.2]:

23.1. kai įstatymų nustatyta tvarka žemės sklypas (jo dalis) paimamas visuomenės poreikiams;

23.2. teismo sprendimu;

23.3. jei nuo leidimo išdavimo dienos per 3 metus statinys nebuvo pradėtas statyti arba per 10 metų nebuvo pripažintas tinkamu naudoti;

23.4. kai statybos leidimą įstatymų nustatyta tvarka panaikina jį išdavęs viešojo administravimo subjektas“.

      Reglamento  45 punkte nustatyta, kad 2010 m. spalio 1 d. galioję, taip pat po 2010 m. spalio 1 d. išduoti ir galiojantys statybą leidžiantys dokumentai (toliau – SLD) galioja neterminuotai.

      Atsižvelgdami į šias teisės aktų nuostatas, teikiame nuomonę dėl paklausime suformuluotų klausimų.

     Dėl klausimo dalies „ar  nagrinėjamoje situacijoje K. M. gali įrengti inžinerinius tinklus pagal techninį projektą ir turimą statybos leidimą be inžinerinių tinklų, prie kurių nori prisijungti, savininko sutikimo“

     Dėl 2008 metais išduoto SLD manytina, kad jei STR 1.07.01:2002 „Statybos leidimas“ 23 punkto 23.1, 23.2 ir 23.4 papunkčiuose nurodytais atvejais jo galiojimas nėra panaikintas, tai šis SLD galioja neterminuotai. Tačiau Inspekcijai nežinoma, ar rengiant statinio projektą, pagal kurį išduotas SLD, buvo ir kieno išduotos projektavimo sąlygos (dėl prisijungimo prie inžinerinių tinklų), koks jų turinys, ar tos sąlygos įgyvendintos. Bendruoju atveju manome, kad, buvusio inžinerinių tinklų savininko išduotos projektavimo sąlygos (statinio projektavimo sąlygų sąvado sudėtinė dalis) galioja ir pasikeitus šių tinklų savininkui, jei galioja SLD. Jeigu tinkamai įgyvendintos prisijungimo sąlygos, kuriomis vadovaujantis parengtas projektas, pagal kurį išduotas ir yra galiojantis SLD, tai, mūsų nuomone, pagal projekto sprendinius jungiantis prie tinklų, naujojo inžinerinių tinklų savininko sutikimas neprivalomas.

      Dėl klausimo dalies „<...> įrengti inžinerinius tinklus žemės sklypuose su įregistruotu servitutu „Teisė tiesti požemines ir antžemines komunikacijas“ privačios nuosavybės teise priklausančiuose kitiems asmenims be minėtų asmenų sutikimo“.

      Priežiūros įstatymu Inspekcijai priskirta vykdyti teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą pagal šiuo įstatymu nustatytą kompetenciją, valstybės politiką civilinių santykių srityje formuoja ir nuomonę dėl Civilinio kodekso (toliau – CK) nuostatų (tarp jų ir susijusių su servituto teisių įgyvendinimu) taikymo teikia Teisingumo ministerija.

      CK 4.111 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad servitutas – tai teisė į svetimą nekilnojamąjį daiktą, suteikiama naudotis tuo svetimu daiktu (tarnaujančiuoju daiktu), arba to daikto savininko teisės naudotis daiktu apribojimas, siekiant užtikrinti daikto, dėl kurio nustatomas servitutas (viešpataujančiojo daikto), tinkamą naudojimą.

Servituto teisių įgyvendinimą reglamentuoja CK 4.113 straipsnis.

    Manome, kad, jeigu servituto turėtojas (viešpataujančiojo daikto savininkas) įgyvendina servituto suteiktas teises pagal viešajame registre įregistruoto servituto turinį, tai papildomai gauti sklypų (tarnaujančių daiktų) savininkų sutikimus neprivaloma. Tačiau įgyvendinant servituto suteiktas teises būtina nepažeisti kitų savininkų teisių.

     Dėl servituto nustatymo atsiradę nuostoliai atlyginami įstatymų nustatyta tvarka. Įstatymais, sutartimis, teismo sprendimu ar administraciniu aktu gali būti nustatyta viešpataujančiojo daikto savininko prievolė mokėti vienkartinę ar periodinę kompensaciją tarnaujančiojo daikto savininkui (CK 4.129 straipsnis).

      Dėl prašymo „<..> nurodyti, ar Jūsų atsakymą galėtume taikyti kitoms analogiškoms situacijoms aiškinti“.

     Kaip ir minėta, nežinomos visos paklausime nurodytos situacijos aplinkybės, o klausimai suformuluoti konkrečios situacijos kontekste, todėl kitais atvejais galima vadovautis šiame rašte nurodytomis teisės aktų nuostatomis dėl SLD ir projektavimo sąlygų galiojimo, projekto sprendinių atitikties išduotoms projektavimo sąlygoms, projekto sprendinių įgyvendinimo, tačiau priimant sprendimus šias nuostatas reikia taikyti kiekvienu atveju individuliai pagal konkrečias aplinkybes.

     Taip pat ir ši konsultacija negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.