Servituto nustatymą patvirtinantys dokumentai, sutikimai (2023-06-14)

KLAUSIMAS Kokį konkretų dokumentą reikalinga pateikti, remiantis SĮ 27 str. 5d. 6) p. reikalavimu: sutartį, sutikimą ar susitarimą ar servituto nustatymą patvirtinantį dokumentą?“; „Prašau išaiškinti: 1. Ar prašant SLD yra pakankamas žemės savininko sutikimas? Jei ne, prašau nurodyti, kokiais atvejais yra pakankamas žemės savininko sutikimas?“;  Kaip aukščiau įvardinau, teritorijų planavimo dokumentas (toliau – TDP) yra formuojamas. Prašau išaiškinti, ar prašant SLD atsižvelgiant į aukščiau įvardintą situaciją, kuomet TDP yra baigimo etape ir laukiamas patvirtinimas, būtų pakankamas privataus žemės sklypo sutikimas, kuriuo jis sutinka su magistralinio dujotiekio rekonstrukcijos sprendiniais ir su numatytais TDP sprendiniais.

Jeigu nurodysite, kad vadovaujantis SĮ 27 str. 5d. 6) p. reikalavimais, rekonstruojant inžinerinius statinius privačių asmenų žemės sklypuose, kurių nuosavybės teise ar kita valdymo ir naudojimo teise nevaldo statytojas (užsakovas), būtina pateikti servituto nustatymą patvirtinančius dokumentus (statant inžinerinius statinius), prašau išaiškinti, ar tai neprieštarauja nurodytam Energetikos įstatymo 18 str. 2p. reikalavimams, kuomet yra pakankamas susitarimas.

Kokius konkrečius servituto nustatymą patvirtinančius dokumentus reikėtų pateikti prašant SLD. Jeigu gerai suprantu - tai būtų servituto notarinė sutartis arba administracinis aktas. Jei klystu, prašau patikslinti išvardinant dokumentus.

ATSAKYMAS (2023-06-14 Nr. 2D-10508 (9.12 Mr))

Inspekcija veiklą vykdo Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 p. konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Atsakymą rengiame vadovaudamiesi Konsultavimo taisyklėmis, kurios nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų teikimo, todėl teikiame nuomonę tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Dėl klausimų: „Kokį konkretų dokumentą reikalinga pateikti, remiantis SĮ 27 str. 5d. 6) p. reikalavimu: sutartį, sutikimą ar susitarimą ar servituto nustatymą patvirtinantį dokumentą?“; „Prašau išaiškinti: 1. Ar prašant SLD yra pakankamas žemės savininko sutikimas? Jei ne, prašau nurodyti, kokiais atvejais yra pakankamas žemės savininko sutikimas?“; „4. Kaip aukščiau įvardinau, teritorijų planavimo dokumentas (toliau – TDP) yra formuojamas. Prašau išaiškinti, ar prašant SLD atsižvelgiant į aukščiau įvardintą situaciją, kuomet TDP yra baigimo etape ir laukiamas patvirtinimas, būtų pakankamas privataus žemės sklypo sutikimas, kuriuo jis sutinka su magistralinio dujotiekio rekonstrukcijos sprendiniais ir su numatytais TDP sprendiniais.“

Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 6 punkte nustatyta, kad statybą leidžiančiam dokumentui, išskyrus šio straipsnio 1 dalies 8 punkte nurodytą dokumentą, gauti pateikiami be kitų, šie dokumentai:

„6) kai žemės sklype (teritorijoje), kurio nuosavybės teise ar kita valdymo ir naudojimo teisenevaldo statytojas (užsakovas), numatoma vykdyti statybos darbus ir šio įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punktenustatytais atvejais neprivaloma žemės sklypo, kuriame statomas statinys, valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; kai statomi inžineriniai tinklai, kuriems statyti teritorijų planavimo dokumentu buvo įformintas suformuotas inžinerinių tinklų koridorius, arba statinius statyti ar rekonstruoti mažesniais negu norminiai atstumais iki gretimo sklypo ribos, taip pat, jeigu kitą žemės sklypą (teritoriją) numatoma laikinai naudoti statybos metu, – sutartis, sutikimas ar susitarimas su šio žemės sklypo (teritorijos) savininku, valdytoju ar servituto nustatymą patvirtinantys dokumentai (statant inžinerinius statinius);“

Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatyta:

„2. Statytojo teisė įgyvendinama, kai:

1) statytojas žemės sklypą (teritoriją), kuriame (kurioje) statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; šis reikalavimas netaikomas aplinkos ministronustatytais atvejais, kai nėra suformuoti žemės sklypai (atnaujinant (modernizuojant) pastatus, atliekant statinio kapitalinį ar paprastąjį remontą ir pan.);“.

Aplinkos ministro nustatytiatvejai, kada statytojo teisei įgyvendinti nereikia žemės sklypo valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, nustatyti statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – Reglamentas) 4 priede[2].

Paklausime nurodytos šios aplinkybės: „Rengiamas magistralinio dujotiekio rekonstrukcijos projektas. Pertrasuojamo dujotiekio sprendiniai patenka į privačių asmenų žemės sklypus, kurių nuosavybės teise ar kita valdymo ir naudojimo teise nevaldo statytojas (užsakovas). Statomiems inžineriniams tinklams yra formuojamas teritorijų planavimo dokumentas (etapas – baigiamasis, lygmuo - valstybinis), tačiau procedūros dar nėra užbaigtos, laukiamas patvirtinimas. Pagal parengtą teritorijų planavimo dokumentą, rekonstruojamo magistralinio dujotiekio sprendiniai yra įtraukti, suplanuoti servitutai ((kodas 222) – teisės tiesti, aptarnauti, naudoti požemines komunikacijas (tarnaujantis). Magistralinio dujotiekio projektui reikalingas SLD, ruošiamasi pateikti prašymą.“

Apibendrinant nurodytas teisės aktų nuostatas ir atsižvelgdami į paklausime nurodytas aplinkybes ir į tai, kad esant nurodytoms aplinkybėms statytojas žemės sklypą, kuriame rekonstruojamas statinys, privalovaldyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais (nes nepatenka į Reglamento 4 priede nurodytus atvejus), taip pat į tai, kad rekonstruojamam magistraliniam dujotiekiui (inžineriniam tinklui) teritorijų planavimo dokumentu neįformintas ir nesuformuotas inžinerinių tinklų koridorius, taip pat nėra nustatytas servitutas, darytinos išvados, kad esant tokioms aplinkybėms:

- Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 6 punkto nuostatos netaikytinos, nes taikytinos atvejais: kai neprivaloma žemės sklypo, kuriame statomas statinys, valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; kai statomi inžineriniai tinklai, kuriems teritorijų planavimo dokumentu buvo įformintas suformuotas inžinerinių tinklų koridorius, yra nustatytas servitutas;

- statytojas neatitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyto privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti[3], t. y. žemės sklypą, kuriame rekonstruojamas dujotiekis, nevaldo nuosavybės teise, nevaldo ir nenaudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais (sutikimas, kuriuo žemės sklypo savininkas sutinka su magistralinio dujotiekio rekonstrukcijos sprendiniais ir su numatytais teritorijų planavimo dokumento sprendiniais, neatliepia valdymo teisės), todėl statyba yra draudžiama ir statybą leidžiančio dokumento (toliau – SLD) išdavimo klausimas nesprendžiamas.

Dėl klausimo „2. Jeigu nurodysite, kad vadovaujantis SĮ 27 str. 5d. 6) p. reikalavimais, rekonstruojant inžinerinius statinius privačių asmenų žemės sklypuose, kurių nuosavybės teise ar kita valdymo ir naudojimo teise nevaldo statytojas (užsakovas), būtina pateikti servituto nustatymą patvirtinančius dokumentus (statant inžinerinius statinius), prašau išaiškinti, ar tai neprieštarauja nurodytam Energetikos įstatymo 18 str. 2p. reikalavimams, kuomet yra pakankamas susitarimas.“

Pakartotinai pažymime, kad tik tuo atveju, kai statytojas atitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytą privalomąjį reikalavimą statytojo teisei įgyvendinti, gali būti sprendžiamas SLD klausimas ir, vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 6 punkto nuostata, kai statomi inžineriniai tinklai, kuriems statyti teritorijų planavimo dokumentu buvo įformintas suformuotas inžinerinių tinklų koridorius, SLD gauti pateikiami servituto nustatymą patvirtinantys dokumentai.

Energetikos įstatymo 18 straipsnyje 1 ir 2 dalyse nustatyta:

„1. Žemė energetikos objektams statyti išnuomojama ar kitaip suteikiama naudotis įstatymų nustatyta tvarka. Valstybei nuosavybės teise priklausanti žemė energijos gamybos, perdavimo ir skirstymo įrenginiams, skirtiems energetikos politikos strateginiams tikslams ir (arba) pažangos uždaviniams ir šiuos uždavinius įgyvendinančių nacionalinių plėtros programų priemonėms įgyvendinti ir energetikos sistemos plėtrai užtikrinti, statyti parduodama ar išnuomojama Vyriausybės nustatyta tvarka, laikantis įstatymų nustatytų žemės pardavimo ar nuomos aukciono būdu reikalavimų, o įstatymų nustatytais atvejais – be aukciono.

2. Privati žemė energetikos objektams statyti gali būti naudojama susitarimu. Jeigu nesusitariama, privati žemė įstatymų nustatyta tvarka gali būti paimama visuomenės poreikiams arba įstatymuar administraciniu aktu nustatomas servitutas.“

Pažymėtina, kad Energetikos įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje nurodyta nuostata: „Žemė energetikos objektams statyti išnuomojama ar kitaip suteikiama naudotis įstatymų nustatyta tvarka.“ Manome, kad Energetikos įstatymo 18 straipsnio 2 dalyje nurodytas susitarimas yra sudaryta privačios žemės savininko ir energetikos įmonės žemės nuomos ar panaudos sutartis, kuri suteikia teisę energetikos įmonei valdyti ir naudoti žemės sklypą, taip pat rekonstruoti tame žemės sklype inžinerinį tinklą. Tai atitinka Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytą statytojui privalomąjį reikalavimą statytojo teisei įgyvendinti.

Dėl klausimo „3. Kokius konkrečius servituto nustatymą patvirtinančius dokumentus reikėtų pateikti prašant SLD. Jeigu gerai suprantu - tai būtų servituto notarinė sutartis arba administracinis aktas. Jei klystu, prašau patikslinti išvardinant dokumentus. “

Civilinio kodekso  4.124 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad servitutą gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o įstatymo numatytais atvejais - administracinis aktas.

Todėl manome, kad tais atvejais, kai statytojas atitinka privalomuosius reikalavimus statytojo teisei įgyvendinti, nurodytus Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje[4], ir rekonstruojami inžineriniai tinklai, kuriems statyti (rekonstruoti) teritorijų planavimo dokumentu buvo įformintas suformuotas inžinerinių tinklų koridorius, vadovaujantis statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 6 punkto nuostata, statybą leidžiančiam dokumentui gauti turi būti pateikiami šie servituto nustatymą patvirtinantys dokumentai: sandoriai, teismo sprendimas, administracinis aktas.

Pažymėtina, jog Priežiūros įstatymu Inspekcijai priskirta vykdyti teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą, o valstybės politiką civilinių santykių srityje formuoja ir nuomonę dėl CK nuostatų (taip pat susijusių su servitutais) taikymo teikia Teisingumo ministerija.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.