Sutikimas, servitutas suformuotuose sklypuose (2022-11-15)

KLAUSIMAS Lietuvos Respublikos Statybos įstatymo (toliau – Įstatymo) 27 straipsnio 5 dalies 6 punkte, nurodoma, kad kai žemės sklype (teritorijoje), kurio nuosavybės teise ar kita valdymo ir naudojimo teise nevaldo statytojas (užsakovas), numatoma vykdyti statybos darbus ir šio įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punktenustatytais atvejais žemės sklypo, kuriame statomas statinys, neprivaloma valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, statybą leidžiančiam dokumentui gauti turi būti pateikiama sutartis, sutikimas ar susitarimas su šio žemės sklypo (teritorijos) savininku, valdytoju ar servituto nustatymą patvirtinantys dokumentai (statant inžinerinius statinius). Šis reikalavimas taikytinas ir tiesiant inžinerinius tinklus ir/ar susisiekimo komunikacijas tiek valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti sklypai, tiek kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijų žemės sklypuose. Valstybinės žemės, kurioje nesuformuoti sklypai ir suformuotų kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijų žemės sklypų valdytojas, turtą valdantis turto patikėjimo teise, yra Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Tarnyba). Tarnyba, vadovaudamasi Sutikimų tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus ir statyti jiems funkcionuoti būtinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, išdavimo taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2013 m. rugsėjo 10 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3)-265 (aktuali redakcija 2019-01-15) „Dėl sutikimų tiesti susisiekimo komunikacijas , inžinerinius tinklus bei statyti  jiems funkcionuoti būtinus statinius valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, išdavimo taisyklių patvirtinimo“ nuostatomis,  sutikimus tiesti susisiekimo komunikacijas, inžinerinius tinklus išduoda tik valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai. Sutikimų valstybinės žemės kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijų žemės sklypuose Tarnyba neišduoda, nurodydama įregistruoti servitutą, suteikiantį teisę tiesti antžemines ir požemines inžinerines komunikacijas. Tuomet kiekvienos įvažos ar inžinerinių tinklų įvadų įrengimui kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijų žemės sklypuose, kurių nuosavybės teise ar kita valdymo ir naudojimo teise nevaldo statytojas, turi būti nustatomas servitutas. Susidaro kolizinė situacija, nes tokiuose žemės sklypuose bus įregistruojama daugybė tų pačių servitutų, kuriais bus naudojamasi tik vieną kartą.

 Manytina, jog vadovaujantis Įstatymo 27 str. 5 d. 6 p. nuostatomis, kai statomi inžineriniai tinklai, kuriems statyti teritorijų planavimo dokumentu buvo įformintas suformuotas inžinerinių tinklų koridorius (suformuotas kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijų žemės sklypas), sklypo valdytojas turėtų išduoti sutikimą ir nereikalauti nustatyti servitutą.

Atsižvelgiant į tai kas išdėstyta, prašome pateikti nuomonę ir padėti išsiaiškinti susidariusią situaciją. Taip pat prašome apsvarstyti teisės aktų keitimo galimybę.

ATSAKYMAS (2022-11-15 Nr. 2D-20667 (9.12 Mr))

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) gavo Jūsų 2022-10-10 raštą Nr. 19-2756(4.45E) „Dėl tarnybinės pagalbos“ (toliau – paklausimas), kuris taip pat adresuotas Aplinkos ministerijai ir Nacionalinei Žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos.

Informuojame, kad Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėmis[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės). Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai Inspekcijos žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais.

Paklausime keliamas klausimas dėl servituto nustatymo privalomumo įvažos ar inžinerinių tinklų įvadų įrengimui kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijų žemės sklypuose, kurių nuosavybės teise ar kita valdymo ir naudojimo teise nevaldo statytojas. Taip pat  paklausime nurodyta, kad valstybinės žemės, kurioje nesuformuoti sklypai, ir suformuotų kitos paskirties susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijų žemės sklypų valdytojas, turtą valdantis turto patikėjimo teise, yra Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT), kuri sutikimų šiais atvejais neišduoda.

Pažymėdami, jog Konsultavimo taisyklės nenumato vertinamojo pobūdžio išvadų dėl kitų institucijų (pvz., NŽT) priimtų sprendimų teikimo, pateikiame tik su paklausimu susijusį statybos teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo pagal Inspekcijai Priežiūros įstatymu priskirtą kompetenciją.

Vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalimi, tarp kartu su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą, kai žemės sklype (teritorijoje), kurio nuosavybės teise ar kita valdymo ir naudojimo teise nevaldo statytojas (užsakovas), numatoma vykdyti statybos darbus ir šio įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytais atvejais neprivaloma žemės sklypo, kuriame statomas statinys, valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; kai statomi inžineriniai tinklai, kuriems statyti teritorijų planavimo dokumentu buvo įformintas suformuotas inžinerinių tinklų koridorius, arba statinius statyti ar rekonstruoti mažesniais negu norminiai atstumais iki gretimo sklypo ribos, taip pat, jeigu kitą žemės sklypą (teritoriją) numatoma laikinai naudoti statybos metu, turi būti pateikiama sutartis, sutikimas ar susitarimas su šio žemės sklypo (teritorijos) savininku, valdytoju arservituto nustatymą patvirtinantys dokumentai (statant inžinerinius statinius).

Taigi Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 6 punkto nuostatos numato, kad tuo atveju, kai žemės sklype (teritorijoje), kurio nuosavybės teise ar kita valdymo ir naudojimo teise nevaldo statytojas (užsakovas), numatoma vykdyti statybos darbus, gali būti pateikiama sutartis, sutikimas ar susitarimas su šio žemės sklypo (teritorijos) savininku, valdytoju ar servituto nustatymą patvirtinantys dokumentai.

Kaip Jus informavo NŽT 2022-10-28 raštu Nr. 1SD-2525-(3.7 E.) „Dėl tarnybinės pagalbos“, sutikimai tiesti susisiekimo komunikacijas ir inžinerinius tinklus NŽT išduodami tik tais atvejais, kai šie inžineriniai statiniai statomi valstybinėje žemėje, kurioje nesuformuoti žemės sklypai.

Taigi, vadovaujantis galiojančiu teisiniu reguliavimu, manytina, kad suformuotame kitos paskirties valstybinės žemės sklype, kurio naudojimo būdas – susisiekimo ir inžinerinių tinklų koridorių teritorijos, kai sutikimai tiesti susisiekimo komunikacijas ir inžinerinius tinklus neišduodami, norint statyti inžinerinius statinius (pvz., tiesti naujus inžinerinius tinklus), turi būti nustatytas servitutas, suteikiantis teisę tiesti inžinerinius tinklus, juos aptarnauti, prižiūrėti, remontuoti naudojimo metu.  

Inspekcijos nuomone, galiojantis teisinis reguliavimas, susijęs su paklausime keliamu klausimu, yra tinkamas.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.