Keičiamam projektui taikytini teisės aktai, kai statybą leidžiantis dokumentas panaikintas (2022-03-09)

KLAUSIMAS

Prašymas Inspekcijai pateikti komentarą apie teisės aktų taikymo, teismui savo sprendimu panaikinus statybą leidžiančio dokumento galiojimą

ATSAKYMAS (2022-03-09 Nr. 2D- 4433 (9.12 Mr))

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos  (toliau – Inspekcija) gavo ir išnagrinėjo Jūsų 2022-02-02 raštą „Prašymas dėl komentaro pateikimo“ (toliau – paklausimas), kuriame keliami klausimai dėl keičiamam statinio projektui taikytinų teisės aktų reikalavimų, kai statybą leidžiančio dokumento (toliau – SLD), išduoto pagal ankstesnį projektą, galiojimas teismo sprendimu panaikintas. Analogišką Jūsų paklausimą Inspekcijai nagrinėti pagal kompetenciją persiuntė Aplinkos ministerija.

Atsakydami į paklausimą pagal Inspekcijos kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą, konsultacija yra žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, sprendimų priėmimo ar  išvadų teikimo, todėl pateikiame tik su paklausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

Kaip nurodyta paklausime, „<...> teismas sudarė galimybę ištaisyti Projektavimo biuro padarytas projektinių dokumentų klaidas pagal LR SĮ 33 str. 2 d. 3 p reikalavimus <...>“.

Pagal minėtą Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – SĮ) 33 straipsnio 2 dalies 3 punktą, jeigu teismas savo sprendimu panaikina SLD galiojimą, jis savo sprendimu leidžia šios dalies 1 punkte nurodytam asmeniui per nustatytą terminą pagal reikiamai pertvarkytus statinio projektinius dokumentus gavus naują SLD perstatyti ar pertvarkyti statinį ar jo dalį, jeigu toks statinio perstatymas ar pertvarkymas yra galimas pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

SĮ 24 straipsnio 24 dalyje įtvirtinta, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodyti statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai. Praėjus 5 metams po specialiųjų reikalavimų išdavimo ir tais atvejais, kai specialieji reikalavimai nebuvo išduoti, šio straipsnio 1 dalyje nurodyti statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo prašymo gauti SLD, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną.

SĮ 27 straipsnio 33 dalyje nustatyta, kad, jeigu išdavus SLD keičiasi esminiai statinio projekto sprendiniai, norint tęsti statybą, šio įstatymo 37 straipsnyje nustatyta tvarka apie numatomą statinių projektavimą (kai jis privalomas) turi būti informuojama visuomenė ir šiame straipsnyje nustatyta tvarka reikia gauti naują SLD (kai jis privalomas), išskyrus atvejus, nurodytus šios dalies 1-4 punktuose (kai nepažeidžiami teisės aktai, normatyviniai statybos techniniai dokumentai, teritorijų planavimo dokumentai, SLD, specialieji reikalavimai ir esminiai statinio reikalavimai).

Remiantis statybos techninio reglamento STR 2.01.02:2016 „Pastatų energinio naudingumo projektavimas ir sertifikavimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 11 d. įsakymu Nr. D1-754 „Dėl statybos techninio reglamento STR 2.01.02:2016 „Pastatų energinio naudingumo projektavimas ir sertifikavimas“ patvirtinimo“ (toliau – STR 2.01.02:2016) 24¹ punktu, kai naujas SLD yra privalomas ir išduodamas pagal statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ patvirtinimo“, reikalavimus tęsti statybą pakeitus esminius statomo statinio sprendinius, tai statomų pastatų energinio naudingumo klasė turi būti ne žemesnė kaip pirminio prašymo išduoti SLD statyti naują statinį pateikimo metu.

Paklausime nurodytu atveju naujo SLD privalomumo priežastis yra ne esminių statinio projekto, pagal kurį 2017-10-17 buvo išduotas SLD, sprendinių keitimas, bet tai, kad įsiteisėjusiu teismo sprendimu panaikintas pagal pirminį prašymą išduoto SLD galiojimas, todėl manome, kad SĮ 27 straipsnio 33 dalies ir STR 2.01.02:2016 24¹ punkto nuostatos šiuo atveju netaikytinos.

Paklausime taip pat nurodoma, kad 2017 metais buvo išduoti specialieji reikalavimai.

Vadovaujantis SĮ 24 straipsnio 23 dalimi, specialieji reikalavimai ir prisijungimo sąlygos galioja 5 metus nuo jų išdavimo dienos, jeigu SLD negautas. Gavus SLD, specialieji reikalavimai ir prisijungimo sąlygos galioja iki statybos užbaigimo procedūrų užbaigimo dienos. Kadangi šiuo atveju SLD, gauto pagal projektą, parengtą pagal išduotus specialiuosius reikalavimus, galiojimas panaikintas (t. y. statyba nebus užbaigiama pagal šį SLD), manytina, kad 2017 m. išduoti specialieji reikalavimai negalioja ir SĮ 24 straipsnio 24 dalies nuostata dėl statinio projekto (rengiamo siekiant gauti naują SLD) atitikties teisės aktų reikalavimams, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai, netaikytina. Taip pat manome, jog panaikinus SLD laikytina, kad procesas, prasidėjęs 2017 m. pateiktu ir priimtu prašymu išduoti SLD, yra pasibaigęs.

Apibendrindami, tai kas išdėstyta, manome, kad, kai teismas savo sprendimu panaikina SLD galiojimą ir leidžia, kaip numatyta SĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punkte, asmeniui per nustatytą terminą pagal reikiamai pertvarkytus statinio projektinius dokumentus gavus naują SLD (t. y. leidžiama pašalinti ne SLD, kaip teigiama paklausime, o projekto trūkumus ir gauti naują SLD) perstatyti ar pertvarkyti statinį ar jo dalį, pradedamas naujas procesas (teikiamas pirminis prašymas išduoti SLD) ir pertvarkomas statinio projektas turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus (įskaitant STR 2.01.02:2016), kurie galioja prašymo gauti naują SLD, kuris priimtas, pateikimo dieną. Pagal šiuo metu galiojančio STR 2.01.02:2016 21 punktą, statomų pastatų, kuriems prašymas išduoti SLD – leidimą statyti naują statinį pateiktas po 2021 m. sausio 1 d., energinio naudingumo klasė turi būti ne žemesnė kaip A++.

Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog statinio projektas turi būti parengtas vadovaujantis SĮ 24 straipsnio 3 dalyje nurodytais privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais.

Pažymime, kad tiek paklausime minimame Aplinkos ministerijos rašte, tiek ir Inspekcijos konsultacijose teikta nuomonė, jog statomų pastatų energinio naudingumo klasė turi būti ne žemesnė kaip pirminio prašymo išduoti SLD statyti naują statinį pateikimo metu, tuo atveju, kai statybos metu pakeitus esminius statomo statinio projekto sprendinius gaunamas naujas SLD tęsti statybą (t. y. prieš tai nepanaikinus pagal pirminį prašymą išduoto SLD galiojimo).

Papildomai informuojame, kad vadovaujanti SĮ 27 straipsnio 26 dalimi, už SLD išdavimo tvarkos pažeidimus pagal kompetenciją atsako asmenys, privalantys patikrinti ar tikrinę statinio projektą ir įgalioti išduoti SLD. Žala, atsiradusi dėl neteisėtai išduoto SLD, atlyginama Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.