Vienas statybą leidžiantis dokumentas statiniams keliuose sklypuose (2022-03-08)

KLAUSIMAS

Prašome išaiškinti ar viename leidime jei sklypų savininkas yra vienas gali būti įtraukti keli ir daugiau sklypų?“, taip pat „ar viename sklypo plane (lape) gali būti pateikiami visi trys sklypai, išskiriant jų technoekonominius rodiklius kiekvienam sklypui?“

ATSAKYMAS (2022-03-08 Nr. 2D- 4313 (9.12 Mr))

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos  (toliau – Inspekcija) gavo ir išnagrinėjo Jūsų 2022-02-02 prašymą (toliau – paklausimas). Tokį patį Jūsų paklausimą gavo ir Aplinkos ministerija, kuri paklausimą persiuntė Inspekcijai atsakyti pagal kompetenciją.

Prašote „išaiškinti ar viename leidime jei sklypų savininkas yra vienas gali būti itraukti keli ir daugiau sklypų?“, taip pat „ar viename sklypo plane (lape) gali būti pateikiami visi trys sklypai, išskiriant jų technoekonominius rodiklius kiekvienam sklypui?“

Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Inspekcijos kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą, konsultacija yra žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir vertinamojo pobūdžio išvadų teikimo (pvz., dėl statinio projektus tikrinančių ir statybą leidžiančius dokumentus išduodančių subjektų pastabų). Todėl pateikiame tik su paklausimu susijusį teisinį reglamentavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

Dėl pirmojo klausimo. Statybą leidžiančių dokumentų (toliau – SLD) išdavimą reglamentuoja Statybos įstatymo 27 straipsnio ir statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“    (toliau – reglamentas STR 1.05.01:2017) nuostatos.  Šiuose teisės aktuose nėra draudimo statytojui (-ams), atitinkančiam (-iems) Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatytus reikalavimus statytojo teisei įgyvendinti, išduoti vieną SLD kelių statinių statybai ne viename žemės sklype.    

Reglamento STR 1.05.01:2017 19 punkte nurodyta, kad, jei per statinio projekto patikrinimo terminą statinio projektui nepritarė nors vienas iš privalėjusių jį patikrinti subjektų, savivaldybės administracijos įgaliotas valstybės tarnautojas ar darbuotojas, dirbantis pagal darbo sutartį, apie tai, kad SLD neišduodamas, pažymi IS „Infostatyba“ tik tuo atveju, jei nepritaręs statinio projektui subjektas IS „Infostatyba“ nurodė savo nepritarimo motyvus.

Pažymėtina, kad nepritarimo motyvų turinio detalumo galiojantys teisės aktai nenustato, tačiau manome, kad jie turi būti pagrįsti konkrečiomis teisės aktų nuostatomis.

Informuojame, jog, remiantis Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 20 punktu, SLD išdavimas įstatymų nustatyta tvarka yra viena iš savarankiškųjų (Konstitucijos ir įstatymų nustatytų (priskirtų)) savivaldybių funkcijų. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą (5 str. 1 d. 1 p.).

Statybos įstatymo 27 straipsnio 27 dalyje numatyta, kad sprendimą neišduoti SLD statytojas (užsakovas) turi teisę apskųsti teismui. Atsakovais šiose bylose laikomi asmenys, nepritarę SLD išdavimui, ir SLD atsisakęs išduoti subjektas.

Atsakydami į antrąjį klausimą remiamės statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – reglamentas STR 1.04.04:2017), kuris nustato statinio projekto rengimo tvarką, nuostatomis. Reglamento STR 1.04.04:2017 8 priedo 5 punkte reglamentuota Bendrosios dalies sudėtis, 5.7 papunktyje nurodant, kokie pateikiami brėžiniai:

„5.7. Brėžiniai:

5.7.1. situacijos planas (M 1:1000–1:20 000);

5.7.2. sklypo planas (statinių išdėstymo planas ir jų sąrašas nurodant statybos rūšį) (M 1:500 –1:1000);

5.7.3. sklypo vertikalusis planas (sklypo aukščių planas);

5.7.4. sklypo sutvarkymo (aplinkotvarkos) planas (M 1:200–1:500);

5.7.5. suvestinis sklypo inžinerinių tinklų planas (M 1:200–1:500);

5.7.6. inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų už sklypo ribų; <...>“.

Pagal reglamento STR 1.04.04:2017 6 punktą, sklypo sutvarkymo (sklypo plano) dalį sudaro sklypo, kuriame numatoma pastatyti statinį, reljefo formavimo (pažeminimo, paaukštinimo, lyginimo), jo reikmėms skirtų susisiekimo komunikacijų ir inžinerinių tinklų tiesimo, žaidimų ar kitų aikštelių įrengimo, tvorų tvėrimo, apželdinimo, želdinių apsaugos, taip pat už sklypo ribų numatomų statyti susisiekimo komunikacijų, inžinerinių tinklų ir jų reikmėms reikalingų pastatų teritorijos sutvarkymo projektiniai sprendiniai.

Atsižvelgiant į šias reglamento STR 1.04.04:2017 nuostatas, manytina, kad brėžiniai, planai turi būti rengiami atskirai kiekvienam sklypui.       

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.