Poilsio paskirties pastato statyba žemės ūkio paskirties žemėje (2023-02-20)

KLAUSIMAS

Ar galima statytiII grupėspoilsio paskirtiespastatą be statybą leidžiančio dokumento žemės ūkio paskirties sklype (žemės sklyponaudojimosibūdas: kiti žemės ūkiopaskirties žemės sklypai)?

Ar galima statyti IIgrupėspoilsio paskirtiespastatą be statybą leidžiančio dokumento žemės ūkio paskirties sklype (žemės sklyponaudojimosi būdas: kiti žemės ūkiopaskirties žemės sklypai)turint kaimo plėtrosžemėtvarkosprojektąūkininko ūkio sodybosformavimui? Sklypedaugiaustatinių nėra.

ATSAKYMAS (2023-02-20, Nr. (9.12) 2D-3008)

          Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos  (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis (analogišką paklausimą pateikėte ir VĮ Registrų centrui, kuris jį persiuntė Inspekcijai).

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo. Todėl pateikiame tik su paklausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

Paklausime keliami klausimai dėl II grupės nesudėtingojo statinio – poilsio paskirties pastato – statybos žemės ūkio paskirties žemės sklype, kurio naudojimo būdas kiti žemės ūkio paskirtiessklypai ir statybą leidžiančio dokumento (toliau – SLD) privalomumo tokio statinio statybai.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio nuostatomis, žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo naudoti žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį irnaudojimo būdą. O 2 straipsnio 16 dalyje apibrėžta, kad „žemės sklypo naudojimo būdas – teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nurodyta veikla, kuri teisės aktų nustatyta tvarka leidžiama pagrindinės žemės naudojimo paskirties žemėje“. Šio įstatymo 25 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad žemės ūkio paskirties žemė, atsižvelgiant į žemės savininkų, kitų naudotojų ir visuomenės interesus, tvarkoma pagal patvirtintus teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus: tikslinamos esamų ūkių žemės valdų ribos; formuojamos naujos ūkių žemės valdos; statomos ūkininkų sodybos ir žemės ūkio veiklai reikalingi ūkiniai statiniai, tiesiami keliai su tvirta danga; įrengiami tvenkiniai; sodinamas miškas; žemės ūkio naudmenomis paverčiami miškai, pelkės ir krūmai bei kitos ne žemės ūkio naudmenos. Žemės ūkio paskirties žemėje kitų įstatymų nustatytais atvejais ir sąlygomis gali būti statomi statiniai nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties.

          Pažymėtina, kad žemės sklype vykdoma ar numatoma vykdyti veikla ir su ja susijusi statyba turi atitikti Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 „Dėl žemės naudojimo būdų turinio aprašo patvirtinimo“[2] patvirtintame Žemės naudojimo būdų turinio apraše (toliau – Aprašas) nustatytą žemės sklypo naudojimo būdo turinį. Aprašo 5 punkte nurodyta, kad žemės sklypuose, kurių pagrindinė žemėsnaudojimo paskirtis žemės ūkio paskirties žemė, naudojimo būdas kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, galimi ūkininkų sodybų ir žemės ūkio veiklai ar alternatyviajai veiklai reikalingi statiniai.

          Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo 2 straipsnio 4 dalyje apibrėžta, kad ūkininko sodyba – nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype pastatytas vienas gyvenamosios paskirties pastatas su pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatais, reikalingais ūkininko veiklai vykdyti.

          Negyvenamųjų pastatų pagal paskirtį pogrupis poilsio paskirties pastatai apibūdintas statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“[3]7.13 papunktyje: poilsio paskirties pastatai – pastatai skirti poilsiui (poilsio namai, turizmo centrai, kempingų pastatai, kaimo turizmo pastatai, vasarnamiai, medžioklės nameliai ir kiti poilsio pastatai).

          Bendruoju atveju naujo nesudėtingojo statinio statybą leidžiančio dokumento (toliau – SLD) privalomumo atvejai nustatyti statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“[4] 3 priedo 1 punkte.

          Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 17 straipsnio 4 dalies nuostatas, „detalieji planai, išskyrus galiojančių detaliųjų planų korektūras, užtikrinančias atitiktį savivaldybės ir (ar) vietovės lygmens bendriesiems planams, jeigu jie parengti, nerengiami: 1) neurbanizuotoms ir neurbanizuojamoms teritorijoms. Tokioms teritorijoms, vadovaujantis bendraisiais planais ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentais, pagal poreikį rengiami žemėtvarkos planavimo dokumentai (specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentai arba žemės valdos projektai), miškotvarkos projektai (miškų tvarkymo schemos ir vidinės miškotvarkos projektai), žemės gelmių naudojimo planai ar kiti specialiojo teritorijų planavimo dokumentai, kurie nustato viešųjų ir privačių subjektų ūkinės veiklos galimybes; <...>“.

          Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, teikiame nuomonę dėl paklausime suformuluotų klausimų.         

          „Ar galima statyti II grupės poilsio paskirties pastatą be statybą leidžiančio dokumento žemės ūkio paskirties sklype (žemės sklypo naudojimosi būdas: kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai)? Ar galima statyti II grupės poilsio paskirties pastatą be statybą leidžiančio dokumento žemės ūkio paskirties sklype (žemės sklypo naudojimosi būdas: kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai) turint kaimo plėtros žemėtvarkos projektą ūkininko ūkio sodybos formavimui?“ ir nurodote, kad „Sklype daugiau statinių nėra“.

          Žemės sklype, kurio pagrindinė žemės naudojimo paskirtis žemės ūkio paskirties žemė, naudojimo būdas kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, galima statyti žemės ūkio veiklai  ar alternatyviajai veiklai reikalingus statinius, laikantis Statybos įstatymo ir kitų teisės aktų reikalavimų (pvz., dėl minimalių atstumų iki sklypo ribų, dėl teritorijoje nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų).

          Poilsio paskirties pastatas (nepriklausomai nuo statinio kategorijos ir SLD privalomumo), kaip kaimo turizmo pastatas ūkininko veiklai vykdyti, šiuo atveju galėtų būti statomas tik ūkininko sodyboje, kurioje yra pastatytas (ar tame pačiame projekte kartu su kaimo turizmo pastatu numatytas) gyvenamosios paskirties pastatas. Pažymėtina, jog gyvenamosios paskirties pastatui statyti visada privalomas SLD. Kaimo plėtros žemėtvarkos projektas privalo būti rengiamas tik tuo atveju, jei savivaldybės lygmens bendrajame plane ir (ar) vietovės lygmens bendrajame plane (jeigu jis parengtas) nustatytas sprendinys, jog ūkininko sodybos statinius statyti galima tik parengus kaimo plėtros žemėtvarkos projektą.

          Taigi žemės sklype, kurio pagrindinė žemės naudojimo paskirtis žemės ūkio paskirties žemė, o naudojimo būdas kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, ūkininko veiklai skirto poilsio paskirties pastato  statyba negalima, jei nėra išduotas SLD ūkininko sodybai, kaip ji apibrėžta  ūkininko ūkio įstatymo 2 straipsnio 4 dalyje, statyti.Kaimo plėtros žemėtvarkos projektas nėra pakankamas dokumentas vykdyti ūkininko sodybos statinių statybą.

          Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.