Ūkininko sodyba po 2023-07-01 (2023-06-05)

KLAUSIMAS Buvo priimti ir nuo 2023-07-01 įsigalioja Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo pakeitimai, numatantys griežtesnius reikalavimus ūkininkų sodybų įrengimui. Kadangi šiuo metu mano rengiamas projektas projektuoti ūkininko ūkio sodybą adresu xxxxxxs g., xxxxxxx k. xxxxxxxxxx sen., Vilniaus r. sav. (kadastro Nr. xxxx/xxxx:xxxx), yra eigoje, prašau pateikti išaiškinimus, susijusius su tolesniu Ūkininko ūkio įstatymo pakeitimų taikymu ir sekančias ūkininko sodybos statybos procesais pagal institucijų kompetenciją: 1. Jeigu kaimo plėtros projektas nebus pabaigtas rengti ir derinti su atsakingomis institucijomis iki 2023-07-01 d., ar po 2023-07-01 d. pradėtam procesui pabaigti bus taikomi reikalavimai, galioję iki Ūkininko ūkio įstatymo pakeitimo, ar nauji įstatymo reikalavimai? Tai yra, ar po 2023-07-01 nespėjus pabaigti kaimo plėtros projekto rengimo ir derinimo darbų, dingtų galimybė projektuoti ūkininko ūkio sodybą ar visgi būtų vertinama, kad procesas pradėtas pagal anksčiau galiojusias teisės aktų nuostatas ir tokia ūkininko ūkio sodybos statyba būtų galima net ir užbaigus projekto rengimą ir derinimą po 2023-07-01 dienos? 2. Jeigu kaimo plėtros projektas bus pabaigtas iki 2023-07-01, ar po 2023-07-01 d. bus galimybė gauti statybos leidimą, jeigu neatitinku pakeitimuose numatyto kriterijaus 3 metus apie pusę pajamų gauti iš ūkininkavimo veiklos? Ar visgi esamu atveju būtų traktuojama, kad statybos procesas tęsiamas pagal iki 2023-07-01 galiojusio įstatymo reikalavimus? 3. Pagal Ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnio 1 dalį „Ūkininko sodyba (gyvenamosios paskirties pastatas su pagalbinio ūkio paskirties pastatais) statoma nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 2 hektarai, išskyrus atvejus, kai kituose įstatymuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyta kitaip. Kitos paskirties pastatai, reikalingi ūkininko veiklai vykdyti, gali būti statomi ir nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro, išskyrus atvejus, kai kituose įstatymuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyta kitaip.“ Jeigu iki 2023-07-01 nebus suspėta pabaigti kaimo plėtros projekto, ar norint žemės sklype įrengti kitos paskirties ūkinius pastatus, reikės iš naujo teikti prašymą dėl leidimo kaimo plėtros projektui gauti dėl kitų ūkinių pastatų įrengimo ar visgi tam būtų tinkami ir jau pradėto proceso dėl ūkininko sodybos vietos nustatymo dokumentai

ATSAKYMAS (2023-06-05 Nr. 2D-9814 (9.12 Mr))

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Informuojame, kad Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 p. konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Atsakymą rengiame vadovaudamiesi Konsultavimo taisyklėmis, kurios nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų teikimo, todėl teikiame nuomonę tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Klausiate, jeigu kaimo plėtros projektas nebus pabaigtas rengti ir derinti su atsakingomis institucijomis iki 2023-07-01 d., ar po 2023-07-01 d. pradėtam procesui pabaigti bus taikomi reikalavimai, galioję iki Ūkininko ūkio įstatymo pakeitimo, ar nauji įstatymo reikalavimai? Tai yra, ar po 2023-07-01 nespėjus pabaigti kaimo plėtros projekto rengimo ir derinimo darbų, dingtų galimybė projektuoti ūkininko ūkio sodybą ar visgi būtų vertinama, kad procesas pradėtas pagal anksčiau galiojusias teisės aktų nuostatas ir tokia ūkininko ūkio sodybos statyba būtų galima net ir užbaigus projekto rengimą ir derinimą po 2023-07-01 dienos?

Šiuo metu, iki 2023-06-30 (imtinai), Ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje galioja nuostata, jog „nerengiant detaliųjų planų žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas gali statyti vieną ūkininko sodybą, išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose. Ūkininko sodyba ar pagalbinio ūkio ir kitos paskirties (fermų, ūkio, šiltnamių, kaimo turizmo) pastatai statomi nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro“.

Ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje nuo 2023-07-01 (imtinai) įsigalioja nuostata, kad „neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje (išskyrus miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtas teritorijas) esančioje žemės ūkio paskirties žemėje ūkininkas, kuris pastaruosius 3 metus yra deklaravęs pajamas iš žemės ūkio veiklos, gali statyti vieną ūkininko sodybą (vieną gyvenamosios paskirties pastatą su pagalbinio ūkio paskirties pastatais). Reikalavimas pastaruosius 3 metus deklaruoti pajamas iš žemės ūkio veiklos netaikomas kitos paskirties pastatų, reikalingų ūkininko veiklai vykdyti, statybai. Ūkininko sodyba (gyvenamosios paskirties pastatas su pagalbinio ūkio paskirties pastatais) statoma nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 2 hektarai, išskyrus atvejus, kai kituose įstatymuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyta kitaip. Kitos paskirties pastatai, reikalingi ūkininko veiklai vykdyti, gali būti statomi ir nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro, išskyrus atvejus, kai kituose įstatymuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyta kitaip. Saugomose teritorijose ūkininko sodybos pastatų statyba turi būti numatyta saugomų teritorijų specialiojo teritorijų planavimo dokumentais nustatytose vietose. Kai žemės ūkio paskirties žemės sklypo dalis yra Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijoje, nepatenkančioje į nacionalinę saugomą teritoriją, ūkininko sodybos pastatų statyba galima ne mažesnėje kaip 2 ha jo dalyje, esančioje už šios Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijos ribų“.

Pažymime, kad Ūkininko ūkio įstatymo Nr. VIII-1159  11 straipsnio pakeitimo įstatymo (2023 m. kovo 16 d. įstatymas Nr. XIV-1796, toliau – Įstatymas Nr. XIV-1796)  2 straipsnyje yra nustatyta tik šio įstatymo įsigaliojimo data – 2023 m. liepos 1 d., o įstatymo įsigaliojimo pereinamojo laikotarpio nuostatų nėra numatyta.

Pritariame Žemės ūkio ministerijos nuomonei pateiktai 2023-04-24 rašte Nr. 3IN-190 (8.1 E), kurį taip pat gavote, jog nesant įstatymo įsigaliojimo pereinamojo laikotarpio nuostatų, nuo 2023 m. liepos 1 d. įsigaliojus naujiems reikalavimams, sprendimai patvirtinti kaimo plėtros žemėtvarkos projektą ūkininko sodybos vietai parinkti turės būti priimami pagal naujai įsigaliojusį teisinį reguliavimą.

Pagal Teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 20 straipsnio 1 dalį, žemės sklype, esančiame neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje, kuriai nėra parengto galiojančio detaliojo plano, galima statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir būdą, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis.

Pagal TPĮ 17 straipsnio 4 dalį, neurbanizuotoms ir neurbanizuojamoms teritorijoms detalieji planai nerengiami, o kaimo plėtros žemėtvarkos projektai rengiami pagal poreikį.

Žemės ūkio ministerija yra ne kartą pareiškusi nuomonę, kad pagal nuo 2014 m. sausio 1 d. galiojantį teritorijų planavimo reglamentavimą žemės ūkio veiklai skirtiems statiniams statyti privalomumo rengti kaimo plėtros žemėtvarkos projekto nėra, jeigu tik savivaldybės lygmens bendrajame plane ir (ar) vietovės lygmens bendrajame plane nėra nustatytas sprendinys, kad tokius statinius galima statyti tik pagal kaimo plėtros žemėtvarkos projektus.

Pagal TPĮ 4 straipsnio 5 dalį, žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi planuojamoje teritorijoje galiojančiais žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais, o neurbanizuotose ir neurbanizuojamose teritorijose – ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentais, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje nurodytus atvejus.

TPĮ 22 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad neurbanizuotose ir neurbanizuojamose teritorijose parengti ir patvirtinti vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentai ir žemės gelmių naudojimo planai privalomi juos patvirtinusiems subjektams, žemės sklypų valdytojams ir naudotojams, taip pat visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms.

Reikalavimas nuo 2023-07-01 dėl ūkininko sodybos žemės sklypo ploto yra nustatytas su išimtimi, jog ūkininko sodyba (gyvenamosios paskirties pastatas su pagalbinio ūkio paskirties pastatais) statoma nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 2 hektarai, išskyrus atvejus, kai kituose įstatymuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyta kitaip.

Atsižvelgiant į pateiktas teisės aktų nuostatas, Inspekcijos nuomone, jei pagal iki 2023-07-01 galiojusį teisinį reglamentavimą neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje yra parengtas ir galiojantis specialiojo teritorijų planavimo dokumentas – kaimo plėtros žemėtvarkos projektas, skirtas  ūkininko sodybos vietai parinkti mažesniame kaip 2 ha ploto žemės ūkio paskirties sklype, tai statybos leidimas statyti ūkininko sodybą nuo 2023-07-01 gali būti išduodamas taikant 11 straipsnio 1 dalyje numatytą išimtį dėl žemės sklypo ploto, tai yra, ūkininko sodyba (gyvenamosios paskirties pastatas su pagalbinio ūkio paskirties pastatais)  gali būti statoma tokio ploto žemės sklype, koks yra suplanuotas kaimo plėtros žemėtvarkos projekte. Manytina, jei kaimo plėtros žemėtvarkos projektas, kuriame ūkininko sodyba planuojama mažesniame kaip 2 ha ploto žemės ūkio paskirties sklype, nebus patvirtintas pagal Ūkininko įstatymo 11 straipsnio 1 dalies nuostatą galiojusią iki 2023-06-30 (imtinai), tai tokiu atveju nuo 2023-07-01 (imtinai) bus negalima statyti ūkininko sodybą mažesniame kaip 2 ha ploto žemės ūkio paskirties sklype.

Jeigu kaimo plėtros projektas bus pabaigtas iki 2023-07-01, ar po 2023-07-01 d. bus galimybė gauti statybos leidimą, jeigu neatitinku pakeitimuose numatyto kriterijaus 3 metus apie pusę pajamų gauti iš ūkininkavimo veiklos? Ar visgi esamu atveju būtų traktuojama, kad statybos procesas tęsiamas pagal iki 2023-07-01 galiojusio įstatymo reikalavimus?

Žemės ūkio ministerija 2023-05-26 raštu Nr. 3IN-252 (8.1 E ) Inspekcijai pateikė nuomonę dėl pareigos pastaruosius 3 metus deklaruoti pajamas iš žemės ūkio veiklos siekiant statyti ūkininko sodybą nuo 2023-07-01 (imtinai). Pateikiame šio rašo ištrauką:

„Pažymime, kad Įstatymo Nr. XIV-1796 2 straipsnyje yra nustatyta tik šio įstatymo įsigaliojimo data – 2023 m. liepos 1 d., o įstatymo įsigaliojimo pereinamojo laikotarpio nuostatų nėra numatyta. Žemės ūkio ministerijos nuomone, nesant įstatymo įsigaliojimo pereinamojo laikotarpio nuostatų, nuo 2023 m. liepos 1 d. turės būti taikomas naujai įsigaliojęs teisinis reguliavimas, t. y. reikalavimas, kad ūkininkas, siekdamas statyti ūkininko sodybą, pastaruosius 3 metus turės būti deklaravęs pajamas iš žemės ūkio veiklos.

Informuojame, kad ūkininkų ir jų partnerių bei kitų fizinių asmenų pajamų, gautų iš žemės ūkio veiklos, apmokestinimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymas. Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 2 straipsnio 33 punkte apibrėžta pajamų iš žemės ūkio veiklos sąvoka, pagal kurią šios rūšies pajamoms priskiriamos: pajamos iš žemės ūkio produktų gamybos, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatyme; pajamos iš Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintame sąraše nurodytų paslaugų žemės ūkiui teikimo; taip pat pajamos, gautos realizuojant iš savo ūkio žemės ūkio produktų pagamintus maisto produktus.

Sprendžiant dėl gyventojų gautų pajamų priskyrimo pajamoms iš žemės ūkio veiklos, atsižvelgiama į tai, kad: 1) pagal Žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymą, žemės ūkio produktų gamyba – veikla, apimanti pirminę gamybą ir (ar) jos metu gautų savo žemės ūkio produktų pirminį perdirbimą. Pirminė gamyba – žemės ūkio produktų gamyba, įskaitant ir auginimą, derliaus nuėmimą, melžimą, gyvūnų veisimą. Pirminis perdirbimas – veikla: apdorojimas, apdirbimas, pirminis tvarkymas, kurios metu iš žemės ūkio produkto nekeičiant jo cheminės sudėties taip pat gaunamas žemės ūkio produktas. Žemės ūkio produktais laikomi augalininkystės, gyvulininkystės, 3 paukštininkystės, žvėrininkystės, bitininkystės, žuvininkystės produktai, užaugintos miško uogos, vaistažolės, grybai ir iš jų gauti pirminio perdirbimo produktai, skirti vartoti arba tolesnei maisto produktų ar ne maisto produktų gamybai; 2) paslaugos žemės ūkiui suprantamos kaip su žemės ūkiu susijusios paslaugos, išvardytos Paslaugų žemės ūkiui sąraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. sausio 25 d. nutarimu Nr. 76 „Dėl Paslaugų žemės ūkiui sąrašo patvirtinimo“.

Vienas iš reikalavimų, nustatytų Įstatyme Nr. XIV-1796, kad vieną ūkininko sodybą žemės ūkio paskirties žemėje gali statyti „ūkininkas, kuris pastaruosius 3 metus yra deklaravęs pajamas iš žemės ūkio veiklos, “. Atsižvelgdami į tai, kad Įstatyme Nr. XIV-1796 nėra reglamentuota, kiek procentų turi sudaryti pajamos iš žemės ūkio veiklos, manome, kad bet kuri deklaruota pajamų iš žemės ūkio veiklos suma pagrįstų, kad ūkininkas deklaravo pajamas iš žemės ūkio veiklos.

Žemės ūkio ministerijos nuomone, siekiant įrodyti, kad ūkininkas yra deklaravęs pajamas iš žemės ūkio veiklos, turėtų būti teikiama Metinės pajamų mokesčio deklaracijos kopija. Metinės pajamų mokesčio deklaracijos forma ir jos pildymo taisyklės yra patvirtintos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2019 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. VA-93 „Dėl Pavyzdinės pajamų mokesčio deklaracijos GPM311 formos ir jos priedų formų ir jų užpildymo, pateikimo bei tikslinimo taisyklių patvirtinimo““.

Apibendrinant pateiktas nuostatas, manome, kad nuo 2023-07-01 ūkininkas siekdamas statyti ūkininko sodybą, pastaruosius 3 metus turės būti deklaravęs pajamas iš žemės ūkio veiklos.

Pagal Ūkininko ūkio įstatymo 11 straipsnio 1 dalį „Ūkininko sodyba (gyvenamosios paskirties pastatas su pagalbinio ūkio paskirties pastatais) statoma nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 2 hektarai, išskyrus atvejus, kai kituose įstatymuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyta kitaip. Kitos paskirties pastatai, reikalingi ūkininko veiklai vykdyti, gali būti statomi ir nuosavybės teise priklausančiame žemės ūkio paskirties žemės sklype, ne mažesniame kaip 0,5 hektaro, išskyrus atvejus, kai kituose įstatymuose, teritorijų planavimo dokumentuose nustatyta kitaip.“ Jeigu iki 2023-07-01 nebus suspėta pabaigti kaimo plėtros projekto, ar norint žemės sklype įrengti kitos paskirties ūkinius pastatus, reikės iš naujo teikti prašymą dėl leidimo kaimo plėtros projektui gauti dėl kitų ūkinių pastatų įrengimo ar visgi tam būtų tinkami ir jau pradėto proceso dėl ūkininko sodybos vietos nustatymo dokumentai?

Į šį klausimą atsakė Žemės ūkio ministerija 2023-04-24 rašte Nr. 3IN-190 (8.1 E), kurį taip pat gavote.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.