Galimybė projektuoti dvibučius gyvenamuosius namus, nekeičiant detaliojo plano sprendinių (2021-12-09)

KLAUSIMAS

Prašau pateikti nuomonę dėl galimybės projektuoti dvibučius gyvenamuosius namus sklypų kvartale, kuriam patvirtintas detalusis planas (registro Nr. xxx). Detaliajam planui rengti 2006-03-06 ir 2006-11-14 buvo gautos planavimo sąlygos. Detaliuoju planu suplanuota 50 gyvenamųjų sklypų (G1). Aiškinamojo rašto sprendiniuose inžinerinių poreikių skyriuje yra pateikti kiekybiniai infrastruktūros dydžiai. Atlikus matematinius veiksmus, matome, kad detaliuoju planu numatyti 4 gyventojai sklype. Ar galime, nekeičiant ir nekoreguojant detaliojo plano sprendinių, padidinti gyventojų skaičių sklype iki 8, priimant, kad viename dvibučiame name gyvens dvi šeimos po 4 žmones? Tuo pačiu padidinant kvartalą aptarnaujančios infrastruktūros rodiklius, jei tai nepažeidžia trečiųjų asmenų interesų ir detaliuoju planu suplanuotų infrastruktūros apsaugos ir sanitarinių zonų?

Jei nėra galimybės projektuoti dvibučius namus nepažeidžiant galiojančio detaliojo plano sprendinių, prašau atsakymą papildyti informacija, kokias procedūras turėtume atlikti norint projektuoti dvibučius namus šiuose sklypuose (pridedamas detaliojo plano aiškinamasis raštas).

ATSAKYMAS (2021-12-09, (9.12)2D-21299)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktyje nustatyta, kad konsultacija – Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymoklausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Dėl gyventojų skaičiaus sklype:

Detalusis planas – urbanizuotos arba urbanizuojamos teritorijos vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas, kuriame nustatomas teritorijos naudojimo reglamentas. Teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 18 straipsnio 1 dalyje nustatytas detaliuosiuose planuose pagal Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisykles detalizuojant savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, nustatomas fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms privalomas teritorijos naudojimo reglamentas:

1) teritorijos naudojimo tipas, <...>, arba konkreti pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, konkretūs žemės naudojimo būdai;

2) leidžiamasis pastatų aukštis;

3) leidžiamasis žemės sklypų užstatymo tankis;

4) leidžiamasis žemės sklypų užstatymo intensyvumas <...>;

5) galimi užstatymo tipai, <...>, statinių statybos zona, riba ir linija;

6) inžinerinei ir socialinei infrastruktūrai reikalingų teritorijų ir (ar) inžinerinių komunikacijų koridorių ribos, savivaldybės prioritetinės infrastruktūros vystymo etapai;

7) galimos žemės sklypų ribos ir (ar) žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo principai (mažiausi ir (ar) didžiausi galimi žemės sklypų dydžiai);

8) atskirųjų želdynų plotai, priklausomųjų želdynų ir želdinių teritorijų dalys procentais.

Atsižvelgiant į pirmiau išdėstytas TPĮ 18 straipsnio nuostatas, gyventojų skaičius sklype nėra detaliuosiuose planuoseprivalomojo teritorijos naudojimo reglamento elementas, todėl detaliojo plano sprendiniaisgyventojų skaičius sklype nėraribojamas ar kitaip nustatomas. Tačiau, jeigu dėl padidinto gyventojų skaičiaus įgyvendinant detaliojo plano sprendinius, susijusius su infrastruktūros plėtra, statinių projektavimo metu paaiškėtų, jog detaliuoju planu suplanuotos infrastruktūros nepakanka, detalusis planas turės būti keičiamas ar koreguojamas teisės aktų nustatyta tvarka ir sąlygomis.

Dėl galimybės projektuoti dvibučius namus:

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų registro (TPDR) duomenimis paklausime nurodytam kvartalui galioja žemės sklypų (kad. Nr. xxx; xxx; xxx), esančių xxx kaime, xxx seniūnijoje, detalusis planas (planavimo tikslas - žemės sklypo paskirties keitimas į kitos paskirties žemę, kurios naudojimo būdas - gyvenamosios teritorijos, pobūdis - mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos, padalinimas į sklypus) (TPD Nr. xxx), toliau – detalusis planas), patvirtintas 2007-09-27 Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T11-249 „Dėl žemės sklypų (kad. Nr. xxx; xxx; xxx), esančių xxx kaime, xxx seniūnijoje,  detaliojo plano patvirtinimo“.

Detaliojo plano sprendiniais nustatytas teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas: teritorijos naudojimo būdas – gyvenamosios teritorijos (G), sklypų naudojimo pobūdis – mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos (G1), kurio turinys:  žemės sklypai, kuriuose yra esami arba numatomi statyti  vieno ar trijų aukštų gyvenamieji namai ar jų priklausiniai.

Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymu Nr. D1-8, (toliau – Taisyklės) 331 punkte nustatyta: Detaliuosiuose planuose nustatytas kitos paskirties žemės gyvenamųjų teritorijų būdo mažaaukščių statinių teritorijos pobūdis gali būti suprantamas kaip atitinkantis kitos paskirties žemės vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos būdą tik tais atvejais, kai detaliajame plane yra nuorodų į numatomą statinių ar užstatymo tipą (namų valda, individualūs gyvenamieji namai, sodybinis užstatymas, vienbučiai gyvenamieji pastatai ar panašiai) ir (ar) nustatytas užstatymo tankis atitinka statybos techninio reglamento STR 2.02.09:2005 „Vienbučiai ir dvibučiai gyvenamieji pastatai“ 9 priedo reikalavimus.

Atsakant į klausimą dėl galimybės projektuoti dvibučius gyvenamuosius namus, manome, kad bendruoju atveju pirmiausia turi būti įvertinta, ar detaliojo plano sprendiniuose yra nuorodų į numatomą statinių ar užstatymo tipą (namų valda, individualūs gyvenamieji namai, sodybinis užstatymas, vienbučiai gyvenamieji pastatai ar panašiai) ir (ar) nustatytas užstatymo tankis atitinka statybos techninio reglamento STR 2.02.09:2005 „Vienbučiai ir dvibučiai gyvenamieji pastatai“ 9 priedo reikalavimus, priešingu atveju, kitos paskirties žemės gyvenamųjų teritorijų būdo mažaaukščių statinių teritorijos pobūdis negali būti suprantamas kaip atitinkantis kitos paskirties žemės vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos būdą.  Atsižvelgiant į tai, kad konsultacijos teikiamos teisės aktų taikymo klausimais, manome, kad paaiškinti konkretaus detaliojo plano sprendinius galėtų  savivaldybės administracija, organizavusi ir patvirtinusi detalųjį planą.

Jeigu šie detaliojo plano sprendiniai yra netinkami planuojamai statybai vykdyti, jie gali būti keičiami arba koreguojami TPĮ ir Taisyklių nustatyta tvarka ir atvejais, įvertinant galiojančio Klaipėdos rajono bendrojo plano ir kitų šiai teritorijai galiojančių teritorijų planavimo dokumentų nustatytus reglamentus.

Taisyklių 315 punkte nustatyta, kad konkrečiu atveju planavimo organizatorius nusprendžia, ar detalusis planas turi būti keičiamas, ar gali būti koreguojamas, išskyrus šiame punkte nurodytus atvejus, kai detalusis planas turi būti keičiamas. Pažymėtina, kad vadovaujantis TPĮ 6 straipsnio 2 dalimi savivaldybės lygmens ir vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų organizatoriaus teisės yra suteiktos savivaldybės administracijos direktoriui. Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 dalimi teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra priskirtas savivaldybių savarankiškosioms (Konstitucijos ir įstatymų nustatytoms) funkcijoms.

Apibendrinus tai, kas išdėstyta, pažymime, kad teisė spręsti, ar detalusis planas turi būti keičiamas, ar gali būti koreguojamas, išskyrus Taisyklių 315 punkte nurodytus atvejus, kai detalusis planas turi būti keičiamas, suteikta planavimo organizatoriui, t.y. savivaldybės administracijos direktoriui, kuris, atsižvelgdamas į planuojamą vykdyti veiklą, galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinius bei patvirtinto teritorijų planavimo dokumento rengimui išduotas teritorijų planavimo sąlygas bei įvertinęs kitas pirmiau išdėstytas TPĮ ir Taisyklių sąlygas turi priimti sprendimą, ar konkrečiu atveju detalusis planas turi būti keičiamas, ar  gali būti koreguojamas, todėl dėl detaliojo plano sprendinių įgyvendinimo taip pat reikėtų kreiptis į Klaipėdos rajono savivaldybės administracijos direktorių (planavimo organizatorių).

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.