Ar yra galimybė sklype statyti biodujų jėgainę (2021-09-14)

KLAUSIMAS

Prašome Jūsų išaiškinimo dėl biodujų jėgainės statybos sklype kad. Nr. xxx. Žemės sklypo naudojimo paskirtis – žemės ūkio, sklypo naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai. Sklypo plotas 4.9948 ha, iš kurių 3.8195 ha – miško žemės plotas, 3.3195 ha miško plotas, įregistruotas miškų valstybės kadastre, žemės ūkio naudmenų plotas – 1.1393 ha.

            Sklype yra įregistruotas kitos (fermų) paskirties pastatas (triušidė), kurio bendras plotas  11.44 m², I grupės nesudėtingas statinys. Statytojai remiasi  LR atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 9 dalies nuostatomis, kad “Statant 1 MW ir mažesnės įrengtosios galios biodujų gamybos įrenginius esamų kitos (fermų) paskirties pastatų žemės sklypuose, pagrindinė žemės naudojimo paskirtis nekeičiama ir šių atsinaujinančių išteklių energetikos objektų statyba nėra numatoma teritorijų planavimo dokumentuose“, todėl neketina vadovautis Teritorijų planavimo  įstatymo 4 straipsnio 5 dalies nuostatomis, įvardijančiomis, kad „Žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi planuojamoje teritorijoje galiojančiais žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais, o neurbanizuotose ir neurbanizuojamose teritorijose – ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentais“.

            Mūsų manymu, 11,44 m² ploto triušidė nėra ferma, todėl ypatingos kategorijos energetikos statiniai biodujų gamybai šiame žemės ūkio paskirties žemės sklype negali būti statomi nepakeitus pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties, vadovaujantis galiojančio xxx rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo sprendiniais. Taip pat kyla abejonių, ar Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo 49 straipsnio 9 dalyje įvardinti biodujų gamybos įrenginiai yra priskirtini STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ 4.2. p. įvardintiems energetikos pastatams – energijos gavybos ir gamybos pastatams – įvairių tipų elektrinių ir kitų gamybinių pastatų, skirtų energijos ir energijos išteklių gavybai, gamybai ir perdirbimui. Pagal šio STR 7.8. punktą energetikos pastatai yra priskiriami gamybos, pramonės paskirties pastatams, o pagal 13 punkto nuostatas – sudėtingos konstrukcijos ir sudėtingų technologijų statinys priskiriamas ir ypatingosios kategorijos statiniams.

            Pagal 2021 m. balandžio mėn. 29 d. patvirtintą xxx rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimą,  teritorijos tvarkymo zonoje, kurioje yra minėtas sklypas, žemės ūkio teritorijų funkcinės zonos žemės paskirtis gali būti keičiama/paliekama Z, KT, C, nustatant naudojimo būdus  Z2, Z3, Z4, I1, I2, C2. Apie naujų biodujų gamybos įrenginių statybą, deja, nei tekstiniuose, nei grafiniuose bendrojo plano reglamentuose nėra užsiminta (išskyrus anksčiau suplanuotas biodujų jėgaines kitose seniūnijose), tačiau xxx rajono savivaldybės administracija planuoja rengti specialųjį savivaldybės lygmens atsinaujinančių išteklių energetikos vystymo planą, xxx rajono savivaldybės taryba yra priėmusi sprendimą dėl darbų pradžios, artimiausiu laiku pradėsime plano rengimo procedūras, galimybė statyti biodujų jėgainę galėtų būti išnagrinėta rengiant šį planą. 

            Prašome išaiškinti, ar pagal galiojančius teisės aktus ir teritorijų planavimo dokumentus nurodytame žemės sklype  galima gamybos, pramonės paskirties (biodujų gamybos) statinių statyba.  

ATSAKYMAS (2021-09-14, (9.12)2D-15394)

          Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys. 

          Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą, konsultacija yra žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybosvalstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų (įskaitant konkrečius teritorijų planavimo dokumentus) nagrinėjimo, sprendimų priėmimo ir / ar išvadų teikimo. Todėl pateikiame tik su klausimais susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

Dėl pastato (triušidės) paskirties.

          Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 59 dalyje apibrėžta, kad statinio paskirtis – viešajame registre nurodytas statinio naudojimo tikslas (žmonėms gyventi, ūkinei komercinei ar kitai veiklai), kai statinys atitinka saugos ir jame planuojamos (atliekamos) veiklos (technologijos proceso) privalomuosius reikalavimus, nustatytus normatyviniuose statinio saugos ir paskirties dokumentuose.

          Remiantis statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (toliau – Reglamentas) 7.18 papunkčiu, kitos (fermų) paskirties pastatams priskiriami pastatai galvijams, gyvuliams, paukščiams auginti (kiaulidės, karvidės, arklidės, veršidės, paukštidės ir kita).

          Kaip nurodyta Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje,  Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

          Galiojantys teisės aktai pastato paskirties nesieja su statinio kategorija (jo parametrais, pvz., plotu). Todėl manome, kad šiuo metu I grupės nesudėtingasis statinys pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytus duomenis laikytinas kitos (fermų) paskirties pastatu ir turi būti naudojamas pagal šiai paskirčiai nustatytą naudojimo tikslą.

Dėl biodujų jėgainės (biodujų gamybos įrenginių) klasifikavimo.

          Statybos įstatymo 2 straipsnio atitinkamai 16, 19 37 ir 84 dalyje pateiktos šios sąvokos:  inžineriniai statiniai – susisiekimo komunikacijos, inžineriniai tinklai, kanalai, taip pat visi kiti statiniai, kurie nėra pastatai; įrenginiai – mašinos, prietaisai, įtaisai energijai, medžiagoms gaminti ir informacijai priimti, perduoti ar keisti; pastatas – apdengtas stogu statinys, kurio didžiausią dalį sudaro patalpos; statinys – nekilnojamasis daiktas (pastatas arba inžinerinis statinys), turintis laikančiąsias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus.

          Remiantis Reglamento 12 punktu, atsinaujinančių išteklių energiją naudojantys energijos gamybos statiniai (vėjo elektrinės, saulės šviesos energijos elektrinės, saulės šilumos energijos kolektoriai ir kiti) priskiriami kitos paskirties inžineriniams statiniams.

          Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo (toliau – AIE įstatymas) 2 straipsnio atitinkamai 2, 3 ir 14 dalyje apibrėžta: atsinaujinančių išteklių energija – tai energija iš atsinaujinančių neiškastinių išteklių: vėjo, saulės energija, aplinkos energija, geoterminiai, hidroterminiai ištekliai ir vandenynų energija, hidroenergija, biomasė, biodujos, įskaitant sąvartynų ir nuotekų perdirbimo įrenginių dujas, taip pat kitų atsinaujinančių neiškastinių išteklių, kurių panaudojimas technologiškai yra galimas dabar arba bus galimas ateityje, energija; energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginys – iš atsinaujinančių energijos išteklių elektros ir (ar) šilumos energiją, ir (ar) vėsumos energiją gaminantis įrenginys; elektrinė – elektros energijos gamintojo nuosavybės ar kita teise valdoma visuma tarpusavyje technologiškai susijusių įrenginių ir jų technologinių priklausinių elektros energijai gaminti ar elektros ir šilumos energijai gaminti bendrosios gamybos būdu.

          Pažymėdami, jog nei AIE įstatyme, nei Statybos įstatyme bei Reglamente jėgainės sąvoka nevartojama, manome, kad paklausime vadinama biodujų jėgainė (tarpusavyje technologiškai susijusių įrenginių ir jų technologinių priklausinių elektros energijai gaminti ar elektros ir šilumos energijai gaminti bendrosios gamybos būdu) laikytina biodujų elektrine – kitos paskirties inžineriniu statiniu. Biodujų elektrinei aptarnauti skirti statiniai, priklausomai nuo jų atitikties Statybos įstatyme pateiktoms sąvokų apibrėžtims, priskiriami inžineriniams statiniams arba pastatams. Statinių kategorija nustatoma pagal Reglamente nurodytus požymius ir techninius parametrus.

Dėl prašymo „išaiškinti, ar pagal galiojančius teisės aktus ir teritorijų planavimo dokumentus žemės sklype  kad. Nr. 4901/0003:5, Mažųjų Juodiškių k. 8, Rumšiškių sen., Kaišiadorių r. sav. gamybos, pramonės paskirties (biodujų gamybos) statinių statyba yra galima“. 

          AIE įstatymo 49 straipsnio 9 dalyje įtvirtinta, kad statant 1 MW ir mažesnės įrengtosios galios biodujų gamybos įrenginius esamų kitos (fermų) paskirties pastatų žemės sklypuose, pagrindinė žemės naudojimo paskirtis nekeičiama ir šių atsinaujinančių išteklių energetikos objektų statyba nėra numatoma teritorijų planavimo dokumentuose.

          Kaip ir minėjome, Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo. Bendruoju atveju žemės sklype, kuriame yra kitos (fermų) paskirties pastatas, taikytinos AIE įstatymo 49 straipsnio 9 dalies nuostatos, t. y., galima ne didesnės kaip 1 MW įrengtosios galios biodujų gamybos įrenginių (kitos paskirties inžinerinių statinių) statyba, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nesant  numatytos šių atsinaujinančių išteklių energetikos objektų statybos teritorijų planavimo dokumentuose. Pažymime, kad klausimai, susiję su planuojamais (projektiniais) ūkinės veiklos pajėgumais, nepriskirti Inspekcijos kompetencijai. Siūlome informacijos šiais klausimais kreiptis į Energetikos ministeriją, kuri, be kita ko, pagal kompetenciją koordinuoja degiųjų dujinių produktų (biodujų) gamybos ir naudojimo, plėtros ir skatinimo priemonių įgyvendinimą, atlieka jų įgyvendinimo stebėseną ir užtikrina valstybinę priežiūrą ir kontrolę (AIE įstatymo 6 str. 1 p.).

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.