Saulės šviesos energijos elektrinės statyba žemės sklype, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis „Kita“, o naudojimo būdas „Naudingųjų iškasenų teritorijos“ (2022.10.12)

KLAUSIMAS

      Advokatų profesinė bendrija „<...>“ teikia teisines konsultacijas ir kitas teisines paslaugas bendrovei, užsiimančiai naudingųjų iškasenų gavyba.

Bendrovė, išgaudama naudingąsias iškasenas, sunaudoja nemažą elektros energijos kiekį, kadangi gavybos procese naudojami elektros prietaisai/mechanizmai. Bendrovės vertinimu, siekiant mažinti aplinkos taršą bei siekiant didinti bendrovės konkurencingumą, būtų tikslinga šalia naudingųjų iškasenų gavybos plotų (karjero) pastatyti saulės šviesos jėgainę, kurios galia būtų didesnė nei 100 kW.

Bendrovė turi galimybę statyti saulės šviesos jėgainę tik 14,5872 ha ploto žemės sklype, kurios pagrindinė naudojimo paskirtis „Kita“, o naudojimo būdas „Naudingųjų iškasenų teritorijos“.

      Esant aukščiau nurodytoms aplinkybėms, prašome Jūsų inspekcijos išaiškinti:

1. ar bendrovė gali statyti saulės šviesos jėgainę, kurios gaminama elektra bus naudojama naudingųjų iškasenų gavybai, žemės sklype, kurios pagrindinė naudojimo paskirtis „Kita“, o naudojimo būdas „Naudingųjų iškasenų teritorijos“?

2. (jei atsakymas į pirmąjį klausimą „taip“) ar bendrovė turi teisę statyti saulės šviesos jėgainę „Naudingųjų iškasenų teritorijos“ žemės sklype didesnio galingumo, nei reikalinga šiame sklype esantiems elektros įrenginiams eksploatuoti? Tai yra, ar „Naudingųjų iškasenų teritorijos“ žemės sklype bendrovė gali planuoti statyti didesnio galingumo elektrinę, kuri elektra aprūpintų ne tik „Naudingųjų iškasenų teritorijos“ žemės sklype (karjere) esančius elektros prietaisus, bet ir kitus bendrovės elektros prietaisus/mechanizmus, kurie bendrovės eksploatuojami kitose teritorijose/pastatuose?

ATSAKYMAS (2022.10.12, Nr. 2D-18605)

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Paklausime keliami klausimai dėl didesnės nei 100 kW galios saulės šviesos energijos elektrinės statybos galimybės žemės sklype, kurio pagrindinė naudojimo paskirtis „Kita“, o naudojimo būdas „Naudingųjų iškasenų teritorijos“.

      Atkreipiame dėmesį, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos advokatūros įstatymu (toliau – Įstatymas), teisės konsultacijos (patarimai teisės klausimais), teisinę reikšmę turinčių dokumentų rengimas, atstovavimas teisės klausimais, gynyba bei atstovavimas bylų procese, yra advokatų teikiamos teisinės paslaugos^[1]. Klientas dėl teisinių paslaugų teikimo su advokatu, advokatais ar advokatų profesine bendrija dėl teisinių paslaugų susitaria pasirašydami sutartį^[2]. Į valstybės instituciją advokatas turi teisę kreiptis Įstatymo nustatyta tvarka ne konsultacijos dėl teisės aktų taikymo bei jų galiojimo traktuotės, o dėl teisinėms paslaugoms teikti reikalingos informacijos bei duomenų, dokumentų ir jų nuorašų, esančių valstybės ir savivaldybių institucijose, registruose, valstybės informacinėse sistemose gavimo^[3]. 

      Informuojame, jog Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[4] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai Inspekcijos žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo. Todėl pateikiame tik su paklausime keliamais klausimais susijusį galiojantį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

Žemės naudojimo būdų turinio aprašo^[5] 25 punkte nustatyta, kad kitos paskirties žemės sklypai, kurių naudojimo būdas naudingųjų iškasenų teritorijos, skirti naudingųjų iškasenų gavybai ir kasybai atviruose kasiniuose (karjeruose), požeminiuose kasiniuose (šachtose) ir gręžiniuose, taip pat joms sandėliuoti.

      Vadovaujantis Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo (toliau – AIEĮ) 49 straipsnio 1 dalimi, atsinaujinančių išteklių energiją naudojančių energijos gamybos įrenginių ir statinių projektai rengiami ir statybos ir (ar) įrengimo darbai vykdomi laikantis Aplinkos apsaugos įstatymo, Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo, Teritorijų planavimo įstatymo, Statybos įstatymo, Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – SŽNSĮ) ir kitų teisės aktų nustatytos tvarkos ir reikalavimų.

Pagal AIEĮ 49 straipsnio 3 ir 5 dalies nuostatas^[6], neurbanizuotose ir neurbanizuojamose teritorijose (išskyrus teritorijas, kuriose, vadovaujantis galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, įstatymais, saugomų teritorijų nuostatais atitinkama statyba negalima), saulės šviesos energijos elektrines galima statyti žemės ūkio paskirties žemės sklypuose,nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir naudojimo būdo. Ir šiose teritorijose saulės šviesos energijos elektrinių neprivaloma numatyti teritorijų planavimo dokumentuose.

SŽNSĮ 109 straipsnyje nurodytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos žemės gelmių išteklių telkiniuose, 1 dalyje nustatant, jog šiame straipsnyje nurodytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos taikomos aprobuotų atviru kasybos būdu (nuo žemės paviršiaus karjerais) išgaunamų žemės gelmių išteklių telkiniuose, išskyrus atvejus, kai šie telkiniai patenka į valstybinius parkus, draustinius ar rezervatus.

      Vadovaujantis šio straipsnio 2 dalimi, „1 dalyje nurodytuose žemės gelmių išteklių telkiniuose draudžiama:

1) statyti statinius, įrengti įrenginius, tiesti inžinerinius tinklus (išskyrus statinius, įrenginius ar inžinerinius tinklus, skirtus šių telkinių eksploatavimui);

2) įveisti mišką ar sodą;

3) įrengti dirbtinius vandens telkinius ir mažuosius karjerus;

4) keisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdą (būdus), išskyrus pakeitimą į kitos paskirties žemės naudingųjų iškasenų teritorijų naudojimo būdą“.

     Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, manytina, kad kitos paskirties žemės sklype, kurio naudojimo būdas naudingųjų iškasenų teritorijos, saulės šviesos energijos elektrinės modulius (kilnojamuosius daiktus) būtų galima įrengti tik kaip žemės gelmių išteklių telkinio eksploatavimui skirto statinio inžinerinės sistemos dalį ir tokio galingumo, kuris reikalingas ir naudojamas tik šio statinio reikmėms. Mūsų nuomone, saulės šviesos energijos elektrinės, kaip atskiro inžinerinio statinio, statyba tokiame žemės sklype negalima, o pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdo keitimas prieštarautų SŽNSĮ nuostatoms.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.