Vėjo jėgainės pertvarkymo klausimai (2021-04-21)

KLAUSIMAI

Kreipiamės į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos (toliau - Inspekciją) kaip į valstybės instituciją, vykdančią teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą bei aiškinančią teritorijų planavimą ir statybą reglamentuojančius teisės aktus, su tikslu išsiaiškinti, kokius dokumentus reikalinga parengti ir/ar gauti siekiant atlikti vėjo jėgainės keitimo nauja jėgaine darbus, bei pateikti Inspekcijos poziciją dėl būtinumo gauti leidimą rekonstruoti statinį – vėjo jėgainę, kai yra atliekami tik jos perprogramavimo darbai. Bendrovė siekdama išsiaiškinti konkrečius klausimus, pateikia Inspekcijai dvi skirtingas situacijas.

Pirma situacija:

Numatomų atlikti statybos darbų seka bei apimtys:

1. Kaimo vietovėje esančios vėjo jėgainės demontavimas;

2. Vėjo jėgainės pamato pritaikymas naujai tokio paties tipo jėgainei, sumontuojant naujus tvirtinimo varžtus;

3. Naujos vėjo jėgainės (tokio paties tipo, aukščio, pločio ir galios kaip demontuota vėjo jėgainė) sumontavimas.

Taigi, šiuo atveju numatoma atlikti statybos darbus, kurių rezultatas – vienos vėjo jėgainės pakeitimas kita, nekeičiant jos tipo, galios ir išorės matmenų. Aktuali vėjo jėgainė šiuo atveju yra teritorijoje, patenkančioje į Lietuvos Respublikos teritorijų, kuriose gali būti ribojami vėjo elektrinių (aukštų statinių) projektavimo ir statybos darbai, žemėlapio (Patvirtintas 2016 m. vasario 15 d. Lietuvos kariuomenės vado įsakymu Nr. V-217) raudonąją zoną (kurioje naujų vėjo jėgainių statyba draudžiama).

LR Statybos įstatymo 2 str. 53 dalyje nustatyta, jog „statyba, kurios tikslas – pertvarkyti statinį: pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, nekeičiant statinio išorės matmenų (ilgio, pločio, aukščio ir pan.)“, laikoma statinio kapitaliniu remontu. Taigi, esant atitinkamam teisiniam reglamentavimui darytina išvada, jog aukščiau paminėti statybos darbai teisės aktų prasme laikytini vėjo jėgainės kapitaliniu remontu. Statybos įstatymo 24 str. 1 d. 4 punkte įtvirtinta, jog ypatingojo ar neypatingojo statinio kapitaliniam remontui turi būti rengiamas kapitalinio remonto projektas. Esant tokiam teisiniam reglamentavimui darytina išvada, jog prieš atliekant aukščiau paminėtus statybos darbus reikalinga parengti vėjo jėgainės kapitalinio remonto projektą.

LR Statybos įstatymo 27 str. 1 d. 4 punkte nustatyta, jog leidimas atlikti statinio kapitalinį remontą reikalingas „ypatingojo ir neypatingojo daugiabučio namo, viešojo pastato kapitaliniam remontui (išskyrus krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose remontuojamą neypatingąjį statinį), atliekamam mieste, konservacinio prioriteto ar kompleksinėje saugomoje teritorijoje, aplinkos ministro nustatytais atvejais – kitoje teritorijoje, kai keičiama pastato išvaizda, taip pat kai atliekant šių pastatų kapitalinį remontą įrengiamos, pertvarkomos, išmontuojamos pastato dujų, šildymo ar elektros bendrosios inžinerinės sistemos, išskyrus atvejus, kai būtina skubiai atlikti statybos darbus, reikalingus avarijos grėsmei, jos ar stichinės nelaimės padariniams pašalinti; kultūros paveldo statinio kapitaliniam remontui; statinio kapitaliniam remontui, kai keičiama statinio ar patalpų paskirtis (išskyrus krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose remontuojamą neypatingąjį ir nesudėtingąjį statinį); ypatingojo ir neypatingojo daugiabučio namo, viešojo pastato, nesudėtingojo statinio kapitaliniam remontui kultūros paveldo objekto teritorijoje arba kultūros paveldo vietovėje kultūros ministro ir aplinkos ministro nustatytais atvejais“. Kadangi aukščiau aptarti vėjo jėgainės statybos (keitimo nauja) darbai neįeina į atitinkamoje LR Statybos įstatymo nuostatoje įvardintų darbų apimtį, darytina išvada, jog atliekant aptariamus vėjo jėgainės statybos (keitimo nauja) darbus leidimas atlikti statinio kapitalinį remontą nėra reikalingas.

LR Statybos įstatymo 28 str. 4 dalyje įtvirtinta: „Statinių paprastasis remontas, statinių ar patalpų paskirties keitimas, kai atliekami tik statinio paprastojo remonto darbai arba statybos darbai iš viso neatliekami, nesudėtingųjų statinių ir statinių (statytojui (užsakovui) pageidaujant), kuriems pagal aplinkos ministro patvirtintą sąrašą nereikalingas statybą leidžiantis dokumentas, statyba (naujo statinio statyba, statinio rekonstravimas, statinio kapitalinis remontas, statinio paprastasis remontas, statinio griovimas) užbaigiami statytojui ar jo teises ir pareigas perėmusiam asmeniui surašant deklaraciją apie statybos užbaigimą.“ Atitinkamas teisinis reglamentavimas suponuoja išvadą apie tai, jog aukščiau aptartų statybos darbų užbaigimas įforminamas deklaracija apie statybos užbaigimą.

Antra situacija:

1. Vėjo jėgainės galios didinimas, kuri jau pripažįstant tinkamai naudoti buvo 350 kW galios su apribojimu iki 250 kW:

LR Statybos įstatymo 2 str. 72 punktas numato, kad statinio rekonstravimas – statyba, kurios tikslas – perstatyti statinį: pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, pakeičiant statinio išorės matmenis (įlgį, plotį, aukštį ir pan.), o 2002 m. gruodžio 5 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymas Nr. 622 „ Dėl statybos techninio reglamento STR 1.01.08:202 „Statinio statybos rūšys“ patvirtinimo“ (toliau – Reglamentas) 9 punktas numato, kad statinio rekonstravimo tikslas – perstatyti esamo statinio laikančiąsias konstrukcijas ir tuo pakeičiant (padidinant, sumažinant) bet kuriuos statinio išorės matmenis – ilgį, plotį, aukštį, skresmenį ir pan. Laikoma, kad laikančiosios konstrukcijos perstatomos, kai pastatomi nauji aukštai; įrengiamas naujas rūsys, praplečiamas esamas; nugriaunama dalis esamų aukštų; prie statinio pristatomas (ar pastatomas tarp gretimų statinių) priestatas, jei dėl šio priestato pristatymo keičiamos, silpninamos, stiprinamos ir pan. esamo statinio laikančiosios konstrukcijos; pakeičiamos bet kurios laikančiosios konstrukcijos kitomis laikančiosiomis konstrukcijomis, įrengiamos naujos laikančiosios onstrukcijos, pašalinama dalis esančių laikančiųjų konstrukcijų. Tuo tarpu LR Statybos įstatymo 2 str. 73 p. numato, kad statinio remontas – statinio kapitalinis (statinio kapitalinis remontas – statyba, kurios tikslas – pertvarkyti statinį: pakeiti statinio laikančiąsias konstrukcijas, nekeičiant statinio išorės matmenų (ilgio, pločio, aukščio ir pan.)) ar paprastasis remontas (statinio paprastasis remontas atitinka Lietuvos Respublikos civilinio kodekso sąvoką „einamasis remontas“) – statyba, kurios tikslas – atnaujinti statinį jo nerekonstruojant ar kapitališkai neremontuojant).

Vadovaujantis aukščiau nurodytu reglamantavimu galime spręsti, kad tuo atveju, jeigu yra atliekamas programinis vėjo jėgainės galios didinimas, kuris ją pastačius ir pripažinus tinkama naudoti buvo programiškai apribotas, nekeičiant jos parametrų, t.y. nekeičiant (nepadidinant, nesumažinant) bet kurio vėjo jėgainės išorės matmens – ilgio, pločio, aukščio, skersmens ir pan., nėra laikomas, nei statinio rekonstravimu, nei statinio remontu, todėl nėra būtinas leidimas vėjo jėgainės rekonstrukcijai ir/ar remontui. Pažymėtina, jog šiuo atveju yra keliamas klausimas dėl tokios vėjo jėgainės galios didinimo, kuri jau pripažįstant ja tinkamai naudoti buvo 350 kW galios su apribojimu iki 250 kW.

Atsižvelgiant į visa tai, kas nurodyta aukščiau, prašome pateikti atsakymus į šiuos klausimus:

1. Kokiems darbams statybą reglamentuojančių teisės aktų prasme priskiriami aukščiau paminėti vėjo jėgainės statybos (keitimo nauja) darbai?

2. Ar aukščiau paminėtų vėjo jėgainės statybos (keitimo nauja) darbų atlikimui reikalinga gauti statybos leidimą?

3. Ar aukščiau paminėtų vėjo jėgainės statybos (keitimo nauja) darbų atlikimui reikalinga parengti projektą? Ar reikalinga atlikti projekto viešinimo procedūras? Ar reikalinga gauti architektūrines sąlygas?

4. Kokiu/-iais dokumentu/-ais įforminamas aukščiau paminėtų vėjo jėgainės statybos (keitimo nauja) darbų užbaigimas?

5. Ar atliekant programinį vėjo jėgainės galios didinimą, kuris ją pastačius ir pripažinus tinkama naudoti buvo programiškai apribotas (pažymėtina, jog tokios vėjo jėgainės galia ją pripažįstant naudoti buvo 350 kW, tačiaus jos galia apribota iki 250 kW), nekeičiant jos parametrų, t.y. nekeičiant (nepadidinant, nesumažinant) bet kurios vėjo jėgainės išorės matmens – ilgio, pločio, aukščio, skersmens ir pan., yra būtinas leidimas vėjo jėgainės rekonstrukcijai ir/ar remontui? Jeigu toks leidimas yra reikalingas, prašome nurodyti kokiai konkrečiai statybos rūšiai bus priskiriami tokie darbai, t.y. statinio rekonstravimui ar statinio remontui?

ATSAKYMAI (2021-04-21, Nr. (9.12)--6194)

          Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys. 

          Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą, konsultacija – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo  klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo (pvz., dėl numatomų atlikti darbų priskyrimo atitinkamai statybos rūšiai). Todėl, atsakant į Jūsų klausimus, nurodome su paklausime pateiktomis situacijomis susijusias teisės aktų nuostatas ir nuomonę dėl jų taikymo.

          „1. Kokiems darbams statybą reglamentuojančių teisės aktų prasme priskiriami aukščiau paminėti vėjo jėgainės statybos (keitimo nauja) darbai?“

          Bendruoju atveju, vadovaujantis Statybos įstatymo 2 straipsnio 53 dalies ir statybos techninio reglamento STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“ (toliau – STR 1.01.08:2002) 10 punkto nuostatomis, kai statybos darbais pertvarkant statinio laikančiąsias konstrukcijas nekeičiami statinio išorės matmenys (ilgis, plotis, aukštis, skersmuo ir pan.), šios statybos rūšis yra statinio kapitalinis remontas. Statybos įstatymo 2 straipsnio 72 dalyje nurodyta, kad statinio rekonstravimas – statyba, kurios tikslas – perstatyti statinį: pakeisti statinio laikančiąsias konstrukcijas, pakeičiant statinio išorės matmenis (ilgį, plotį, aukštį ir pan.).

          Statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ 4.7 papunktyje apibrėžta, kad vėjo elektrinė – elektros energijos gamintojo nuosavybės ar kita teise valdomas energetikos objektas, elektros energijai iš vėjo energijos gaminti, susidedantis iš vieno ar daugiau tarpusavyje technologiškai susijusių elektros energiją generuojančių įrenginių.

          Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2004 m. spalio 21 d. nutarimu Nr. 1316 „Dėl normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų normavimo sričių paskirstymo tarp valstybės institucijų“ paskirstė normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų normavimo sritis tarp valstybės institucijų. Šio nutarimo 11¹.2.2 papunktyje nustatyta, kad Energetikos ministerijai priskirta normatyvinių statinio paskirties dokumentų normavimo sritis:

          „11¹.2.2. energetikos objektai (elektrinės ir katilinės; elektros tinklai ir jų priklausiniai; gamtinių dujų sistemos; gamtinių dujų saugyklos; suskystintų gamtinių dujų importo terminalai ir saugyklos; magistraliniai naftotiekiai, produktotiekiai; naftos perdirbimo įrenginiai; naftos bei naftos produktų terminalai ir saugyklos; šilumos tiekimo tinklai ir jų priklausiniai) ir įrenginiai, skirti energijos ar energijos išteklių (įskaitant atsinaujinančiuosius energijos išteklius) gamybai, laikymui, perdirbimui, perdavimui, skirstymui, ir panašiai;“.

           Atsižvelgdami į šias nuostatas, manome, kad paklausime nurodyti vėjo jėgainės statybos darbai (keitimas nauja, t. y., laikančiųjų konstrukcijų keitimas naujomis, kai buvusio statinio išorės matmenys – ilgis, plotis, aukštis, skersmuo ir pan. – nepakinta), priskirtini statinio kapitaliniam remontui.

           Ar energetikos sritį reguliuojančiuose teisės aktuose yra kitų šiam atvejui (kai esama vėjo elektrinė keičiama nauja) taikytinų nuostatų, kurios darytų įtaką statybos rūšies nustatymui, reikėtų teirautis Energetikos ministerijoje.  

          „2. Ar aukščiau paminėtų vėjo jėgainės statybos (keitimo nauja) darbų atlikimui reikalinga gauti statybos leidimą?“

          Vadovaujantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 4 punkto ir statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 3 priedo 3 punkto nuostatomis, esamos vėjo elektrinės (ypatingojo, neypatingojo inžinerinio statinio, kuris nėra kultūros paveldo statinys) kapitaliniam remontui statybą leidžiantis dokumentas (toliau – SLD) neprivalomas.

          „3. Ar aukščiau paminėtų vėjo jėgainės statybos (keitimo nauja) darbų atlikimui reikalinga parengti projektą? Ar reikalinga atlikti projekto viešinimo procedūras? Ar reikalinga gauti architektūrines sąlygas?“

          Kai esamos vėjo elektrinės (ypatingojo, neypatingojo inžinerinio statinio) kapitaliniam remontui atlikti neprivalomas SLD (žr. atsakymą į 2 klausimą), vadovaujantis Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalies nuostatomis, neprivaloma rengti ir statinio projektą. Statinio projektas gali būti rengiamas statytojo pageidavimu.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 47 dalyje nurodyta, kad specialieji reikalavimai– neprivalomas, statytojo (užsakovo) pageidavimu statiniui nustatytų specialiųjų architektūros reikalavimų, specialiųjų paveldosaugos reikalavimų, specialiųjų saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimų rinkinys, kurį išduoda savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas.), jei to pageidauja statytojas. Taigi, specialiuosius reikalavimus gauti neprivaloma. Šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose klausime minimos architektūrinės sąlygos nenumatytos.

Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 60 punkte įtvirtinta, kad „Statytojas (statytojo raštu įgaliotas asmuo) (toliau – šiame skyriuje statytojas) savivaldybės administracijos direktoriui (jo įgaliotam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui) prašymą informuoti visuomenę apie parengtus statinių projektinius pasiūlymus teikia, kai numato rengti statinio projektą: reglamento 4 priede nurodyto visuomenei svarbaus statinio ar jo dalies; Teritorijų planavimo įstatymo [5.12] 28 straipsnio 8 dalyje nustatytais atvejais koreguoti detaliojo plano sprendinius reglamento 4 priede nurodyto visuomenei svarbaus statinio ar jo dalies statinio projekte;Teritorijų planavimo įstatymo [5.12] 20 straipsnyje nustatytais atvejais. Šis reikalavimas  taikomas rengiant naujų statinių, rekonstruojamų statinių ar statinių dalių (kai reikalingas statybą leidžiantis dokumentas) projektinius  pasiūlymus, taip pat statinių ar jų dalių paskirties keitimo projektinius pasiūlymus“.

Atsižvelgdami į šias nuostatas, manome, kad neprivaloma informuoti visuomenę apie projektinius pasiūlymus, kai numatoma rengti inžinerinio statinio kapitalinio remonto projektą arba kai kapitalinio remonto projektą rengti neprivaloma.

„4. Kokiu/-iais dokumentu/-ais įforminamas aukščiau paminėtų vėjo jėgainės statybos (keitimo nauja) darbų užbaigimas?“

          Remiantis Statybos įstatymo 28 straipsnio 4 dalies nuostatomis, esamos vėjo elektrinės (ypatingojo, neypatingojo inžinerinio statinio) kapitalinio remonto atveju, kai neprivalomas SLD, statyba užbaigiama statytojui ar jo teises ir pareigas perėmusiam asmeniui surašant deklaraciją apie statybos užbaigimą. Šiuo atveju Inspekcija statytojo surašytos deklaracijos netvirtina ir neregistruoja. Jeigu SLD statinio kapitaliniam remontui atlikti konkrečiu atveju būtų privalomas, deklaraciją apie statybos (kapitalinio remonto) užbaigimą būtų privaloma patvirtinti Inspekcijoje (Statybos įstatymo 28 str. 3 d.).

          „5. Ar atliekant programinį vėjo jėgainės galios didinimą, kuris ją pastačius ir pripažinus tinkama naudoti buvo programiškai apribotas (pažymėtina, jog tokios vėjo jėgainės galia ją pripažįstant naudoti buvo 350 kW, tačiaus jos galia apribota iki 250 kW), nekeičiant jos parametrų, t.y. nekeičiant (nepadidinant, nesumažinant) bet kurios vėjo jėgainės išorės matmens – ilgio, pločio, aukščio, skersmens ir pan., yra būtinas leidimas vėjo jėgainės rekonstrukcijai ir/ar remontui? Jeigu toks leidimas yra reikalingas, prašome nurodyti kokiai konkrečiai statybos rūšiai bus priskiriami tokie darbai, t.y. statinio rekonstravimui ar statinio remontui?“

          Remiantis Statybos įstatymo 2 straipsnio 85 dalimi, statyba – veikla, kurios tikslas – pastatyti (sumontuoti, nutiesti) naują, rekonstruoti, suremontuoti ar nugriauti esamą statinį.

          Bendruoju atveju SLD privalomumas priklauso nuo statinio kategorijos, statybos rūšies ir teritorijos, kurioje yra statinys. Vadovaudamiesi atsakyme į 1 klausimą nurodytomis Statybos įstatymo nuostatomis, apibrėžiančiomis statinio statybos rūšis, kurios detalizuotos STR 1.01.08:2002, manome, kad vėjo elektrinės galios pakeitimas (padidinimas), nepertvarkant (neperstatant) esamo statinio konstrukcijų, pagal statybą reglamentuojančius teisės aktus nelaikytinas statybos rūšį apibūdinančiu požymiu, nes statyba šiuo atveju nevykdoma. Dėl energetikos srities normatyvinių statinio paskirties dokumentų nuostatų taikymo, atliekant nurodytus darbus, reikėtų teirautis Energetikos ministerijoje. 

           Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.