Kas yra statybvietė ir kas statytojas nebaigto statinio statybvietėje (2022-02-07)

KLAUSIMAS

   Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija (toliau – Ministerija) prašo Jūsų tarnybinės pagalbos siekiant identifikuoti atsakingus asmenis už skaidriai dirbančio asmens identifikavimo pažeidimus, numatytus Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 59-2 straipsnyje ir Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 96-1 ir 362-1 straipsniuose, ir įsigaliosiančius 2022 m. balandžio 1 d.

Pažymėtina, kad  nuo 2022 m. balandžio 1 d. statytojas ar jo įgaliotas vienas rangovas privalės užtikrinti statybvietėje esančių asmenų, tiek atliekančių statybos darbus, tiek neatliekančių jų, identifikavimą.

Pagal dabar galiojančius įstatymus, reglamentuojančius statybos teisinius santykius, ir susiformavusią verslo praktiką, statytojas, vykdantis daugiabučio namo statybą, turi teisę įregistruoti nebaigtą daugiabučio namo statybą Nekilnojamojo turto registre. Taip pat statytojas turi teisę įregistruoti Nekilnojamojo turto registre nebaigtame statyti daugiabučiame name atskirus objektus  (patalpas ar butus) ir perleisti nuosavybės teises į šiuos objektus tretiesiems asmenims.

   Ministerija gavo Lietuvos statybininkų asociacijos paklausimą dėl asmenų, atsakingų už asmenų identifikavimą statybvietėje, rato tada, kai statytojas yra perleidęs nuosavybės teises objektus, esančius nebaigtame statyti daugiabutyje Nekilnojamojo turto registre tretiesiems asmenims, o šie vykdo įrengimo (remonto)  darbus tuose objektuose.

   Atsižvelgiant į tai prašome pateikti išaiškinimą dėl statybvietės sąvokos, t. y. ar trečiųjų asmenų objektas, esantis nebaigtame statyti daugiabutyje, yra naują statybvietė, ar jis yra nebaigto statyti daugiabučio statybvietės dalis. Remiantis Jūsų išaiškinimu būtų taikoma atsakomybė asmenims, pažeidusiems Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nuostatas tuo atveju, jeigu statytojas yra perleidęs nuosavybės teises objektus, esančius nebaigtame statyti daugiabutyje Nekilnojamojo turto registre tretiesiems asmenims, o šie vykdo įrengimo (remonto)  darbus tuose objektuose.

ATSAKYMAS (2022-02-07, Nr. 2D-2323)

   Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Prašote „pateikti išaiškinimą dėl statybvietės sąvokos, t. y. ar trečiųjų asmenų objektas, esantis nebaigtame statyti daugiabutyje, yra naują statybvietė, ar jis yra nebaigto statyti daugiabučio statybvietės dalis. Remiantis Jūsų išaiškinimu būtų taikoma atsakomybė asmenims, pažeidusiems Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nuostatas tuo atveju, jeigu statytojas yra perleidęs nuosavybės teises objektus, esančius nebaigtame statyti daugiabutyje Nekilnojamojo turto registre tretiesiems asmenims, o šie vykdo įrengimo (remonto)  darbus tuose objektuose“.

   Atsakant į paklausimą aktualios šios Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Įstatymas) 2 straipsnio atitinkamai 27, 98 ir 99 dalyje pateiktų savokų apibrėžtys: nebaigtas statinys – statinys, kurio statybos darbai, nustatyti statinio projekte ir teisės aktuose, yra neužbaigti; statybvietė – statinio statybos darbų vieta, kurios ribos nustatomos statinio projekte atsižvelgiant į vykdomus statybos darbus ir gali sutapti ar nesutapti su statybos sklypo ribomis. Nesutapimo atveju statybvietės dalimi taip pat laikomas žemės plotas, kurio statytojas nevaldo nuosavybės teise arba nevaldo ir nenaudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais ir kurio ribas nustato statytojo ir šio žemės ploto savininko (ar asmens, disponuojančio žeme) sutartis, ir statinys, kai visi statybos darbai atliekami statinio viduje; statytojas (užsakovas) – Lietuvos Respublikos ar užsienio valstybės fizinis (fiziniai) asmuo (asmenys), juridinis (juridiniai) asmuo (asmenys) ar kita (kitos) užsienio organizacija (organizacijos), kurie investuoja lėšas į statybą ir kartu atlieka užsakovo funkcijas (ar jas paveda atlikti kitam fiziniam ar juridiniam asmeniui, kitai užsienio organizacijai).

   Įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nustatytos statytojo (užsakovo) pareigos, tarp kurių ir šios: Įstatymo 28 straipsnyje nustatyta tvarka organizuoti statybos užbaigimo procedūras; statybos metu koordinuoti ir kontroliuoti norminiuose teisės aktuose nustatytų darbuotojų saugos ir sveikatos reikalavimų įgyvendinimą.

   Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ patvirtinimo“ (toliau – Reglamentas), 52² punkte nurodyta, kad statytoju netampama, jei statinio statytojas (-ai) (užsakovas (-ai)) ar jų dalis pasikeitė, kai perleidžiamas butas ar kita patalpa (jų dalis) nebaigtame statyti pastate ir (ar) šiam pastatui aptarnauti skirto inžinerinio statinio dalis, nebent perleidėjas ir įgijėjas yra raštu susitarę kitaip.

   Atsižvelgdami į nurodytą reglamentavimą, manome, kad nebaigto statinio statybvietė iki statinio statybos užbaigimo procedūrų atlikimo yra statinio statybos darbų vieta (statybos sklypas ar jo dalis, įskaitant statinį), kurios ribos nustatytos statinio projekte, pagal kurį išduotas statybą leidžiantis dokumentas. Kai pagal statinio projektą visi statybos darbai atliekami tik statinio viduje, statybviete laikytinas statinys. Mūsų nuomone, paklausimo kontekste dėl taikytinos atsakomybės už teisės aktų pažeidimus reikšminga ne tiek statybvietės apibrėžtis, kiek tai, kas konkrečiu atveju yra statytojas. Remiantis minėta Reglamento 52² punkto nuostata, kai perleidžiamas butas ar kita patalpa (jų dalis) nebaigtame statyti pastate, iki statybos užbaigimo procedūrų atlikimo statytoju išlieka nebaigto statinio statytojas (buto ar kitų patalpų perleidėjas), kuriam išduotas statybą leidžiantis dokumentas, jeigu jis su buto ar kitų patalpų įgijėju nėra raštu susitarę kitaip. Jeigu nebaigto statinio statytojas (buto ar kitų patalpų perleidėjas) su buto ar kitų patalpų šiame statinyje įgijėju yra raštu susitarę, kad perleistame bute ar kitose patalpose atliekant statybos (apdailos) darbus statytojo funkcijas vykdo įgijėjas, tai pastarasis šioje statybvietės dalyje (konkrečiame statinio bute ar kitose patalpose) yra atsakingas už Įstatyme statytojui (užsakovui) nustatytų pareigų tinkamą vykdymą.

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.