Kokie kvalifikaciniai reikalavimai keliami rangovui darbų atlikimui kultūros paveldo statinyje (2022.10.21)

KLAUSIMAS

      <...> statinys yra įrašytas į Kultūros paveldo objektų registrą. Todėl jam taikomi griežti paveldosaugos reikalavimai.

      Vykdant įpareigojimą, tačiau siekiant nepažeisti vertingųjų statinio savybių, buvo pasitelktas specialistas – architektas, kuris rengia savavališkos statybos padarinių šalinimo brėžinius ir kitą reikalingą projektinę dokumentaciją, po to vykdys ir techninę priežiūrą. Tuo tikslu buvo sudaryta <...> Projektavimo darbų sutartis Nr. <...>. Projektinė dokumentacija dar rengiama ir turi būti parengta per 3 mėnesius, t. y. yra iki <...>. Parengus projektinę dokumentaciją, bus renkamas statybos darbų rangovas, kuris pagal ją vykdys savavališkos statybos šalinimo darbus. <...>.

      Prašome Jūsų:

1. <...>.

2. Taip pat prašome nurodyti, ar savavališkos statybos padarinių šalinimo darbus vykdysiantis rangovas privalo turėti Kultūros paveldo objektų tvarkybos darbų atestatą, kadangi, siekiant nevilkinti savavališkos statybos padarinių šalinimo įvykdymo, turime iš anksto žinoti, ar būsimam rangovui turės būti taikomi papildomi kvalifikaciniai reikalavimai.

ATSAKYMAS (2022.10.21, Nr. 2D-19204)

      Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) gavo UAB <...> raštą <...>, kuriame, be kita ko, keliamas klausimas, ar kultūros paveldo statinyje savavališkos statybos padarinių šalinimo darbus vykdysiantis rangovas privalo turėti kultūros paveldo objektų tvarkybos darbų atestatą.

      Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

    Pagal Inspekcijos kompetenciją pateikiame galiojančių teisės aktų nuostatas, susijusias su rangovui keliamais kvalifikaciniais reikalavimais, atliekant statybos darbus kultūros paveldo statinyje (ypatingajame statinyje), ir nuomonę dėl jų taikymo.

      Vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 1 straipsnio 2 dalies nuostatomis, šis įstatymas netaikomas nustatant nekilnojamojo kultūros paveldo tyrimų ir kultūros paveldo statinių tvarkomųjų paveldosaugos darbų ir su jais susijusių procedūrų reikalavimus, kuriuos nustato Lietuvos Respublikos nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymas (toliau – NKPA įstatymas), išskyrus Reglamente (ES) Nr. 305/2011 nustatytus esminius statinių reikalavimus ir šio įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje nustatytus reikalavimus.

NKPA įstatymo 2 straipsnio atitinkamai 36 ir 37 dalyje apibrėžta: tvarkomieji paveldosaugos darbai – tvarkybos darbai, atliekami pagal specialias technologijas, užtikrinančias autentiškumo išsaugojimą; tvarkomieji statybos darbai – statybos ar griovimo darbai, kaip apibrėžta Statybos įstatyme, atliekami kultūros paveldo objekte, jo teritorijoje ar apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje.

      Teisė būti rangovu, rangovo pareigos ir teisės reglamentuotos Statybos įstatymo 18 straipsnyje. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad būti ypatingųjų statinių statybos rangovu turi teisę šio straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodyti atestuoti juridiniai asmenys ir kitos užsienio organizacijos, juridinio asmens ar kitos užsienio organizacijos padaliniai. Taip pat nurodyta, kad šis reikalavimas netaikomas ypatingųjų statinių paprastojo remonto atveju. Pagal  šio straipsnio 6 dalies nuostatas, ypatingųjų ar neypatingųjų statinių, esančių kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje, statybos rangovų kvalifikacijos atestatų išdavimo ir kilmės valstybėje turimos teisės pripažinimo tvarką, išduoto kvalifikacijos atestato ir teisės pripažinimo dokumento keitimo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir galiojimo panaikinimo tvarką, suderinęs su kultūros ministru, nustato aplinkos ministras, laikydamasis šio įstatymo 22 straipsnyje nustatytų reikalavimų. Atestavimą ir teisės pripažinimą atlieka viešoji įstaiga Statybos sektoriaus vystymo agentūra.

      Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-880 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.02.01:2017 „Statybos dalyvių atestavimo ir teisės pripažinimo tvarkos aprašas“ patvirtinimo“ patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.02.01:2017 „Statybos dalyvių atestavimo ir teisės pripažinimo tvarkos aprašas“ (toliau – Reglamentas) 1.3 papunktyje nurodyta, kad Reglamentas nustato Lietuvos Respublikoje ir trečiosiose valstybėse įsteigtų juridinių asmenų, kitų organizacijų ir jų padalinių, kurie nori būti ypatingojo statinio statybos rangovu, statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovu ir statinio (jo dalies) ekspertizės rangovu, kvalifikacijos atestatų išdavimo, keitimo, papildymo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo ir kvalifikacijos atestatų panaikinimo tvarką.

      Reglamento 2 punkte nurodyta:

„2. Reglamente nustatyta tvarka išduodami šie dokumentai:

<...>;

2.2. Reglamento 1.3 ir 1.4 papunkčiuose nurodytiems asmenims – kvalifikacijos atestatai ar TPD, suteikiantys teisę būti:

2.2.1. ypatingojo statinio statybos rangovu;

<...>;“.

      Pagal Reglamento 4 punktą, Reglamento 1.3 ir 1.4 papunkčiuose nurodytiems asmenims, norintiems būti Reglamento 2.2.1–2.2.3 papunkčiuose nurodytais rangovais branduolinės energetikos objekto statiniuose ir statiniuose, esančiuose kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje (išskyrus kultūros paveldo objektus ir kultūros paveldo statinius), kvalifikacijos atestatai ar TPD išduodami vadovaujantis Reglamento VIII–IX skyrių nuostatomis.

      Nei Statybos įstatymas, nei Reglamentas nenustato specialios ypatingojo statinio statybos rangovo kvalifikacijos atestatų, suteikiančių teisę vykdyti pareigas atliekant statybos darbus kultūros paveldo objektuose ir kultūros paveldo statiniuose, išdavimo tvarkos.

      Apibendrinant tai, kas išdėstyta, ir darant prielaidą (paklausime ši aplinkybė nenurodyta), jog paklausime minimas kultūros paveldo statinys (ypatingasis statinys), kuriame atliekami savavališkos statybos padarinių šalinimo darbai, yra kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje ar kultūros paveldo vietovėje, manytina, kad rangovas turėtų turėti Statybos įstatymo nustatyta tvarka išduotą kvalifikacijos atestatą, suteikiantį teisę vykdyti veiklą ypatinguosiuose statiniuose, esančiuose kultūros paveldo objekto teritorijoje, jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje. Šis reikalavimas netaikomas, jei numatomi atlikti tik statinio paprastajam remontui priskirtini darbai.

      Atsižvelgdami į tai, kad Statybos įstatymas netaikomas nustatant kultūros paveldo statinių tvarkomųjų paveldosaugos darbų ir su jais susijusių procedūrų reikalavimus, bei vadovaudamiesi Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 4 dalimi, paklausimą persiunčiame Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos ir prašome pagal kompetenciją atsakyti UAB „<...>“ į klausimą, ar kultūros paveldo statinyje savavališkos statybos padarinių šalinimo darbus vykdysiantis rangovas privalo turėti kultūros paveldo objektų tvarkybos darbų atestatą. Atsakymo kopiją prašome pateikti Inspekcijai.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.