Neesminių statinio projekto sprendinių keitimas ypatingojo statinio statybos metu (2020-09-03)

KLAUSIMAS

   Faktinės aplinkybės:

- statant naujos statybos ypatingąjį statinį, Techniniame projekte Elektrotechnikos dalyje yra suprojektuotos apšvietimui skirtos liuminescencinės lempos;

- ypatingojo statinio statybos eigoje rangovas siūlo pakeisti apšvietimą: projekte nenumatytų liuminescencinių lempų nemontuoti, o jas pakeisti LED tipo šviestuvais;

- pasitarimo metu, dalyvaujant Užsakovui, Techninei priežiūrai, Rangovui, Statinio projektuotojui, Užsakovas ir Projektuotojas tokiems pakeitimams neprieštaravo;

- Statinio statybos komisijai Rangovas parengė NEVYKDYTINŲ IR KEISTINŲ DARBŲ AKTĄ, kuriame buvo išvardintas nemontuotinų pagal techninį projektą liuminescencinių lempų kiekis (Nevykdytini darbai) ir siūlomų LED tipo šviestuvų kiekį (Keistinų darbų sąmata). LED šviestuvų kiekis ir techniniai parametrai skiriasi nuo Techniniame projekte numatyto liuminescencinių lempų kiekio ir techninių parametrų;

- pagal aukščiau minėtą ir Šalių patvirtintą NEVYKDYTINŲ IR KEISTINŲ DARBŲ AKTĄ, Rangovas neturėdamas naujos redakcijos (laidos) elektrotechninės dalies darbo projekto, vykdė LED šviestuvų montavimo darbus, perdavinėjo juos užsakovui ir darbų perdavimo aktų pagrindu išrašinėjo PVM sąskaitas faktūras Užsakovui, aktus tvirtino Techninė priežiūra, o Užsakovas pagal gautas PVM sąskaitas faktūras atsiskaitinėjo su Rangovu.

   Norime pasiteirauti, ar ypatingojo statinio statybos metu pagal aukščiau išdėstytas faktines aplinkybes, rangovas turėjo teisę vykdyti LED šviestuvų montavimo darbus, neturint naujos redakcijos (laidos) elektrotechninės dalies darbo projekto?

   Ar šalys turėjo teisę priiminėti atliktus šviestuvų montavimo darbus ir šviestuvus?

   Kokiais teisiniais aktais ar galiojančiu Statybos įstatymo straipsniu NEVYKDYTINŲ IR KEISTINŲ DARBŲ AKTAS, kurį patvirtino Rangovas, Užsakovas, Techninė priežiūra ir Projektuotojas, yra pakankamas dokumentas vykdyti ypatingos svarbos statinio elektrotechnikos dalies statybos darbus (šviestuvų montavimą) ir juos priduoti Užsakovui, neturint galiojančio elektrotechninės dalies darbo projekto?

ATSAKYMAS (2020-09-03, reg. Nr. 2D-12168)

   Atsakydami į paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

   Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Šių taisyklių 4.1 p. nustatyta, kad konsultacija – Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo  klausimais. Taisyklės nenumato statybos dalyvių veiklos vertinimo, jų veiksmų teisėtumo nustatymo, todėl teikiame konsultaciją dėl statybą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų, susijusių su paklausime keliamais klausimais, taikymo.

   Vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Įstatymas) 18 straipsnio 7 dalies nuostatomis, rangovas, be kita ko, privalo: vykdyti statybos darbus pagal statinio projektą, statybos taisykles (statybos taisyklės pateikiamos statytojui (užsakovui) prieš pradedant statybos darbus), taip pat aplinkos ministro nustatytais atvejais pagal rangovo parengtą statybos darbų technologijos projektą (jeigu randama statinio projekto ar statybos darbų technologijos projekto ir statybos taisyklių neatitikimų ar prieštaravimų, turi būti vadovaujamasi statinio projektu ar statybos darbų technologijos projektu), vadovautis teisės aktais; vykdyti statinio projekto vykdymo priežiūros vadovų (šios priežiūros dalių vadovų) ir statinio statybos techninės (bendrosios ir specialiosios) priežiūros vadovų nurodymus; įforminti normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose nurodytus statinio statybos dokumentus ir perduoti juos statytojui (užsakovui).

   Rangovo paskirtų statinio statybos vadovo ir statinio specialiųjų darbų vadovų pareigos nustatytos statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ (toliau – Reglamentas) 36 punkte. Remiantis šio punkto nuostatomis, statinio statybos vadovas privalo: išnagrinėti statinio projektą; pastebėjus, kad statinio projekto sprendiniai neatitinka faktiškų statybos sąlygų arba dėl kitų priežasčių negali būti realizuojami, taip pat nustačius kitus projekto trūkumus, per statinio statybos techninį prižiūrėtoją (bendrosios statinio statybos techninės priežiūros vadovą) (Reglamento VII skyrius) (ar su jo žinia – tiesiogiai) kreiptis į statinio projektuotoją ir reikalauti pataisyti projektą;  nuolat kontroliuoti, kad statinio statybos darbai (tarp jų specialieji darbai) būtų atliekami kokybiškai, pagal statinio projektą; įforminti normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose nurodytus statinio statybos dokumentus, juos pildyti, saugoti ir perduoti statytojui (užsakovui); vykdyti statinio projekto vykdymo priežiūros vadovo, statinio statybos techninio prižiūrėtojo (bendrosios statinio statybos techninės priežiūros vadovo) reikalavimus.

   Statinio statybos techninio prižiūrėtojo pareigos ir teisės nustatytos Įstatymo 19 straipsnyje ir detalizuotos Reglamento VII skyriuje. Statinio statybos techninis prižiūrėtojas, šiame skyriuje nustatyta tvarka vykdydamas statinio statybos techninės priežiūrą, atlieka Reglamento 108 punkte nurodytus veiksmus, tarp jų: tikrina per visą statinio statybos laiką, kad statinys būtų statomas pagal statinio projektą, laikantis įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų, normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų, prisijungimo sąlygų, statybą leidžiančio dokumento reikalavimų; sužinojęs, kad statinio projekto sprendiniai neatitinka faktiškų statybos sąlygų arba dėl kitų priežasčių negali būti realizuojami,kreipiasi į statytoją (užsakovą), o, jam pavedus, – į statinio projektuotoją dėl projektinių sprendinių koregavimo; kontroliuoja, kad visi statinio projekto pakeitimai būtų atlikti nustatyta tvarka; sustabdo statybos darbus, jei pakeisti projektiniai sprendiniai neįteisinti nustatyta tvarka; tikrina, kad statybos metu naudojamų statybos produktų bei įrenginių kokybė, nurodyta atitikties dokumentuose, atitiktų reikalavimus, nurodytus statinio projekto techninėse specifikacijose; pasirašo (vizuoja) pateiktus sumokėti darbų atlikimo dokumentus tik tada, kai juose nurodyti statybos darbų kiekiai atitinka faktinius, atlikti statybos darbai atitinka statinio normatyvinės kokybės reikalavimus bei kai juos pasirašė specialiųjų techninių priežiūrų vadovai.

   Remiantis statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ 4 priedo 1 ir 3 punktų nuostatomis, statybos darbų žurnalas (toliau – Žurnalas) yra privalomasis statybos darbų vykdymo dokumentas, kuriame aprašoma statinio statybos darbų eiga, atliktų statybos darbų kokybė, atskirų darbų perdavimas statytojui (užsakovui). Žurnalas pildomas, kad dokumentais būtų patvirtinta: atskirų statinio statybos darbų, naudojamų statybos produktų atitiktis statinio projekto ir statybos norminių dokumentų reikalavimams; statybos metu padaryti statinio projekto pakeitimai; statinio statybos vadovo, bendrosios statinio statybos techninės priežiūros vadovo, statinio projekto vykdymo priežiūros vadovo išvados apie atliktų statybos darbų, panaudotų statybos produktų kokybę, atitiktį deklaruotoms eksploatacinėms savybėms, statybos valstybinės priežiūros, statinio saugos ir paskirties reikalavimų valstybinės priežiūros institucijų atstovų nurodymų įvykdymą statinio statybos metu.

   Statinio projekto sprendinių keitimo procedūros reglamentuotos statybos techninio reglamento STR1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – STR1.04.04:2017) 42-49 punktuose.

   Paklausime nurodyti keičiami projekto sprendiniai nepriskirtini esminiams statinio projekto sprendiniams, kaip jie apibrėžti Įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje.

   STR1.04.04:2017 45-47 punktuose nustatyta, kad: kai po statybą leidžiančio dokumento išdavimo keičiami neesminiai statinio projekto sprendiniai ir parengti darbo projekto sprendinių keitimai, papildymai ar taisymai neatitinka techninio projekto sprendinių, techninis projektas turi būti pakeistas (parengiant naujos laidos projekto sprendinių dokumentą (-us)) iki statybos užbaigimo procedūrų (prašymo išduoti statybos užbaigimo aktą pateikimo ar deklaracijos apie statybos užbaigimą surašymo) pradžios; kai keičiant neesminius projekto sprendinius, darbo projekto sprendinių keitimus, papildymus ar taisymus atlieka techninį projektą parengęs projektuotojas, iki statybos užbaigimo procedūrų pradžios pakeisti techninį projektą neprivaloma, jei to nereikalauja statytojas; darbo projekto sprendinių keitimai, papildymai ar taisymai turi būti suderinti su rangovu ir reglamento 43 ir 44 punktuose nustatyta tvarka jiems turi pritarti statytojas.

   Darbo projektas yra dokumentas, kurio pagrindu, įvertinus techninio projekto technines specifikacijas: gaminami statybinių konstrukcijų ir inžinerinių sistemų elementai. Jei reikia, gamintojas pagal darbo projekto brėžinius parengia brėžinius gamybai; vykdomi statybos darbai;  užbaigus statinį, Įstatyme nustatytais atvejais išduodamas statybos užbaigimo aktas arba surašoma deklaracija apie statybos užbaigimą, darbo projekto brėžinius pažymint žyma „Taip pastatyta“ (STR1.04.04:2017 14 punktas).

   Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, teikiame nuomonę dėl Jūsų klausimų.

   „<...> ar ypatingojo statinio statybos metu pagal aukščiau išdėstytas faktines aplinkybes, Rangovas turėjo teisę vykdyti LED šviestuvų montavimo darbus, neturint naujos redakcijos (laidos) elektrotechninės dalies darbo projekto?“

   Rangovas privalo vykdyti statybos darbus pagal statinio projektą, pakeitus neesminius darbo projekto sprendinius, – pagal su juo suderintus pakeitimus parengtą (-us) naujos laidos darbo projekto sprendinių dokumentą (-us), kuriam (-iems) pritarė statytojas.

          „Ar šalys turėjo teisę priiminėti atliktus šviestuvų montavimo darbus ir šviestuvus?“

          Kaip ir minėta, Inspekcija, teikdama konsultacijas, nevertina subjektų veiksmų teisėtumo. Statybos dalyvių pareigos ir teisės nurodytos pirmiau minėtuose teisės aktuose – Įstatyme, Reglamente. Reglamente nurodyta, kad statinio statybos techninis prižiūrėtojas pasirašo (vizuoja) pateiktus sumokėti darbų atlikimo dokumentus, kai juose nurodyti statybos darbų kiekiai atitinka faktinius, atlikti statybos darbai atitinka statinio normatyvinės kokybės reikalavimus bei kai juos pasirašė specialiųjų techninių priežiūrų vadovai. Statytojo (užsakovo) pareigų ir teisių, priimant atliktus statybos darbus, teisės aktai nenustato.

          „Kokiais teisiniais aktais ar galiojančiu Statybos įstatymo straipsniu NEVYKDYTINŲ IR KEISTINŲ DARBŲ AKTĄ, kurį patvirtino Rangovas, Užsakovas, Techninė priežiūra ir Projektuotojas yra pakankamas dokumentas vykdyti ypatingos svarbos statinio elektrotechnikos dalies statybos darbus (šviestuvų montavimą) ir juos priduoti Užsakovui neturint galiojančio elektrotechninės dalies darbo projekto?“

   „Nevykdytinų ir keistinų darbų aktas“ galiojančiuose teisės aktuose neminimas. Statybos metu padaryti statinio projekto pakeitimai turi būti įrašomi Žurnale. Statybos darbai vykdomi pagal darbo projektą, kai projekto sprendiniai keičiami, – pagal STR 1.04.04:2017 nustatyta tvarka parengtą paskutinės laidos darbo projekto sprendinių dokumentą (-us).

          Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.