Statybos darbų žurnalo pildymo ypatumai (2022.10.18)

KLAUSIMAS

      LR Statybos įstatymo 2 straipsnio 13 punktas nustato, jog veikla, kurios tikslas – pastatyti (sumontuoti, nutiesti) naują, rekonstruoti, remontuoti ar griauti esamą statinį. Ši sąvoka taip pat apima kultūros paveldo statinių tvarkomuosius statybos darbus ar statinių statybą kultūros paveldo objektų teritorijose.

      LR Statybos įstatymo 2 straipsnio 15 punktas nustato, jog visi darbai, atliekami statant arba griaunant statinį (žemės kasimo, mūrijimo, betonavimo, montavimo, pamatų ir stogų įrengimo, stalių, apdailos, įrenginių paleidimo ir derinimo).

      Statybos darbų žurnalo pildymo tvarkos aprašo 1 punktas nustato, jog „Statybos darbų žurnalas (toliau – žurnalas) yra privalomasis statybos darbų vykdymo dokumentas, kuriame aprašoma statinio statybos darbų eiga, atliktų statybos darbų kokybė, atskirų darbų perdavimas statytojui (užsakovui). Žurnalą privaloma pildyti, kai statyba finansuojama Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto (įskaitant Europos Sąjungos struktūrinių fondų ir kitos tarptautinės finansinės paramos lėšas) lėšomis, valstybės vardu pasiskolintomis arba valstybės garantuotų paskolų lėšomis, valstybės pinigų fondų lėšomis, savivaldybių biudžetų lėšomis, ir tais atvejais, kai pagal teisės aktų reikalavimus privaloma skirti ar samdyti statybos darbų vadovą ir statinio statybos techninį prižiūrėtoją (išskyrus ne didesnių kaip 300 m² bendrojo ploto vieno ar dviejų butų gyvenamųjų namų, pagalbinio ūkio paskirties pastatų statybos ūkio būdu atvejus)“ (pabraukta rašto rengėjos).

      Statybos darbų žurnalo pildymo tvarkos aprašo 1¹ punktas nustato, jog „Statytojas (užsakovas) privalo naudoti elektroninį Žurnalą statant naujus ypatinguosius ir neypatinguosius statinius, rekonstruojant ypatinguosius ir neypatinguosius statinius, griaunant ypatinguosius ir neypatinguosius statinius, atliekant ypatingųjų ir neypatingųjų statinių kapitalinį remontą, atnaujinant (modernizuojant) pastatus Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto (įskaitant Europos Sąjungos struktūrinių fondų ir kitos tarptautinės finansinės paramos lėšas) lėšomis, valstybės vardu pasiskolintomis arba valstybės garantuotų paskolų lėšomis, valstybės pinigų fondų lėšomis, savivaldybių biudžetų lėšomis. <...>. Kitais atvejais statytojo (užsakovo) pasirinkimu pildomas popierinis arba elektroninis Žurnalas. Pildant elektroninį Žurnalą, statytojas (užsakovas) privalo užtikrinti, kad būtų naudojamos elektroninio Žurnalo pildymo priemonės, užtikrinančios kiekvieno pildančio ir pasirašančio asmens identifikavimą ir autentifikavimą, šių asmenų įrašų, duomenų ir dokumentų vientisumą, autentiškumą, atsekamumą, kaupimo, saugojimo patikimumą ir prieigą rangovui, kitiems statybos dalyviams, statybos valstybinės priežiūros, kitų valstybės, savivaldybių institucijų ir įstaigų atstovams, turintiems teisę Žurnale daryti ir (ar) peržiūrėti įrašus. Elektroniniame Žurnale turi būti sudaryta galimybė formuoti oficialiųjų elektroninių dokumentų nuorašus ir išrašus su detaliais oficialiųjų elektroninių dokumentų metaduomenimis [3.51]. Pildant elektroninį Žurnalą, pasirašantis asmuo šiame Statybos darbų žurnalo pildymo tvarkos apraše numatytiems priėmimo, bandymo ir kitiems aktams, baigtoms pildyti formoms, pasirašant užbaigus statybą elektroninį Žurnalą, kaip vieną oficialųjį elektroninį dokumentą, suformuotus oficialiųjų elektroninių dokumentų nuorašus ir išrašus, privalo naudoti kvalifikuotą elektroninį parašą [3.49]“ (pabraukta rašto rengėjos).

      Atsižvelgiant į šias nuostatas prašome suteikti konsultaciją šiais klausimais:

      1. Ar, vadovaujantis Statybos darbų žurnalo pildymo tvarkos aprašo 1 ir 1¹ punktais, popierinis statybos darbų žurnalas privalo būti pildomas, kuomet atliekamas paprastasis remontas pagal paprastojo remonto aprašą, tačiau paprastasis remontas finansuojamas ne nuosavomis, o Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto, valstybės vardu pasiskolintomis arba valstybės garantuotų paskolų lėšomis, valstybės pinigų fondų lėšomis?

      2. Ar elektroninis statybos darbų žurnalas yra papildomai reglamentuotas ir / ar sertifikuotas, išskyrus Statybos darbų žurnalo pildymo tvarkos aprašo 1¹ punktą?

ATSAKYMAS (2022.10.18, Nr. 2D-18934)

      Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) gavo Aplinkos ministerijos persiųstą Jūsų paklausimą dėl statybos darbų žurnalo.

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

      Dėl klausimo „Ar, vadovaujantis Statybos darbų žurnalo pildymo tvarkos aprašo 1 ir 1¹ punktais, popierinis statybos darbų žurnalas privalo būti pildomas, kuomet atliekamas paprastasis remontas pagal paprastojo remonto aprašą, tačiau paprastasis remontas finansuojamas ne nuosavomis, o Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšomis, valstybės vardu pasiskolintomis arba valstybės garantuotų paskolų lėšomis, valstybės pinigų fondų lėšomis?“

      Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio atitinkamai 38 ir 58 dalyje apibrėžta: pastato atnaujinimas (modernizavimas) – statybos darbai, kuriais atkuriamos ar pagerinamos pastato ir (ar) jo inžinerinių sistemų fizinės ir energinės savybės ir (ar) kuriais užtikrinamas iš atsinaujinančių energijos šaltinių gaunamos energijos naudojimas; statinio paprastasis remontas (atitinka Lietuvos Respublikos civilinio kodekso sąvoką „einamasis remontas“) – statyba, kurios tikslas – atnaujinti statinį jo nerekonstruojant ar kapitališkai neremontuojant.

      Statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“^[1] (suvestinė redakcija  nuo 2022-09-01) (toliau – Reglamentas) 5 punkte nustatyta, kad:

„5. Pradėti statinio statybos darbus leidžiama tik po to, kai statytojas (užsakovas) Statybos įstatymo nustatyta tvarka pateikė informaciją apie statybos pradžią, nustatytąja tvarka gavo ir perdavė statinio statybos techniniam prižiūrėtojui statybą leidžiantį dokumentą arba jo išdavimo datą ir numerį [3.27] ir perdavė  rangovui (tuo atveju, kai statybos darbai vykdomi rangos būdu) šiuos dokumentus:

<...>

5.4. Statybos darbų žurnalą (Reglamento 4 priedas). Statybos darbų žurnalą privaloma pildyti, kai statyba finansuojama Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto (įskaitant Europos Sąjungos struktūrinių fondų ir kitos tarptautinės finansinės paramos lėšas) lėšomis, valstybės vardu pasiskolintomis arba valstybės garantuotų paskolų lėšomis, valstybės pinigų fondų lėšomis, savivaldybių biudžetų lėšomis, ir tais atvejais, kai pagal teisės aktų reikalavimus privaloma skirti ar samdyti statybos darbų vadovą ir statinio statybos techninį prižiūrėtoją (išskyrus ne didesnių kaip 300 m² bendrojo ploto vieno ar dviejų butų gyvenamųjų namų, pagalbinio ūkio paskirties pastatų statybos ūkio būdu atvejus);

<...>“.

      Tokios pačios nuostatos dėl statybos darbų žurnalo (toliau – Žurnalas) pildymo privalomumo pateiktos ir Reglamento 4 priede, Statybos darbų žurnalo pildymo tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) 1 punkte.

      Aprašo 1¹ punktenurodyta, kad statytojas (užsakovas) privalo naudoti elektroninį Žurnalą statant naujus ypatinguosius ir neypatinguosius statinius, rekonstruojant ypatinguosius ir neypatinguosius statinius, griaunant ypatinguosius ir neypatinguosius statinius, atliekant ypatingųjų ir neypatingųjų statinių kapitalinį remontą, atnaujinant (modernizuojant) pastatus Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto (įskaitant Europos Sąjungos struktūrinių fondų ir kitos tarptautinės finansinės paramos lėšas) lėšomis, valstybės vardu pasiskolintomis arba valstybės garantuotų paskolų lėšomis, valstybės pinigų fondų lėšomis, savivaldybių biudžetų lėšomis, ir nurodytos išimtys^[2]. Kitais atvejais statytojo (užsakovo) pasirinkimu pildomas popierinis arba elektroninis Žurnalas.

      Atsižvelgiant į minėtas teisės aktų nuostatas, manytina, kad, vadovaujantis Aprašo 1 ir 1¹ punktais, Žurnalą privaloma pildyti ir pastato paprastojo remonto, atliekamo pagal paprastojo remonto aprašą, atveju, jei statyba finansuojama Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšomis, valstybės vardu pasiskolintomis arba valstybės garantuotų paskolų lėšomis, valstybės pinigų fondų lėšomis. Šiuo atveju gali būti pildomas popierinis Žurnalas. Tačiau, jei paprastojo remonto darbai būtų atliekami pagal pastato atnaujinimo (modernizavimo) projektą, kai šie darbai finansuojami Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto (įskaitant Europos Sąjungos struktūrinių fondų ir kitos tarptautinės finansinės paramos lėšas) lėšomis, valstybės vardu pasiskolintomis arba valstybės garantuotų paskolų lėšomis, valstybės pinigų fondų lėšomis, savivaldybių biudžetų lėšomis, būtų privalu pildyti elektroninį Žurnalą.

      Dėl klausimo „Ar elektroninis statybos žurnalas yra papildomai reglamentuotas ir / ar sertifikuotas, išskyrus Statybos darbų žurnalo pildymo tvarkos aprašo 1¹ punktą?“

      Reglamento 8 punkte nurodyta, kad Žurnalo forma ir pildymo tvarka nustatyta Reglamento 4 priede. Šiame priede pateikta Žurnalo forma. Elektroninis Žurnalas pildomas, vadovaujantis Aprašo 1¹ punkto nuostatomis. Papildomo Žurnalo reglamentavimo ir / ar sertifikavimo galiojantys teisės aktai nenumato. Dokumentų ir procesų valdymo sistemas, skirtas elektroninio Žurnalo pildymui ir saugojimui pagal Reglamento reikalavimus, internete pristato privatūs subjektai.

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.