Statybos techninio prižiūrėtojo CA draudimas (2022-07-20)
KLAUSIMAS 1. Koks Techninių prižiūrėtojų darbų/veiklos pabaigos momentas turėtų būti traktuojamas kaip sutarties įvykdymo momentas?
2. Kokiu laikotarpiu, nežinant statybos užbaigimo akto gavimo datos, techninės priežiūros paslaugų teikimo įmonės turėtų tęsti Techninių prižiūrėtojų CAD?
3. Ar galima ir, jei galima, tai kokiu būdu sumažinti techninės priežiūros paslaugas teikiančių įmonių finansinę ir administracinę naštą pratęsiant CAD?
4. Ar galima traktuoti, kad po atliktų statybos darbų perdavimo statytojui (užsakovui) akto pasirašymo dienos objektas į Techninių prižiūrėtojų turimų/vykdomų sutarčių skaičių nėra įtraukiamas ir sutartis dėl techninės priežiūros paslaugų teikimo yra visiškai įvykdyta, nors jų CAD tokiam objektui galios iki statybos užbaigimo akto arba deklaracijos apie statybos užbaigimą pasirašymo dienos?
ATSAKYMAS (2022-07-20 Nr. 2D-13239 (9.12 Mr))
Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) išnagrinėjo Valstybės įmonės Lietuvos automobilių kelių direkcijos (toliau – LAKD) 2022-07-04 raštą Nr. (7.2)-2-9898 „Dėl statinio statybos techninių prižiūrėtojų civilinės atsakomybės privalomojo draudimo galiojimo“, taip pat adresuotą ir Lietuvos bankui. Inspekcijos prašoma „pateikti nuomonę dėl statinio statybos techninių prižiūrėtojų (toliau – Techniniai prižiūrėtojai) darbų/veiklos pabaigos ir jų civilinės atsakomybės privalomojo draudimo (toliau – CAD) galiojimo momentų, kuomet nėra žinoma kuriam laikotarpiui turi galioti CAD“.
Statinio statybos techninio prižiūrėtojo (toliau – techninis prižiūrėtojas) pareigos ir teisės nustatytos Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 19 straipsnyje. Atkreiptinas dėmesys, jog viena iš šio straipsnio 2 dalyje nurodytų techninio prižiūrėtojo pareigų – kartu su rangovu rengti dokumentus, reikalingus statybai užbaigti.
Pagal Statybos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies nuostatas, statytojas (užsakovas) privalo šio įstatymo 28 straipsnyje nustatyta tvarka organizuoti statybos užbaigimo procedūras.
Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“[1] (toliau – STR 1.05.01:2017) 10.1 papunktyje nurodyta, kad statybos užbaigimo procedūros – pagal STR 1.05.01:2017 subjekto atliekami privalomi veiksmai nagrinėjant asmens prašymą išduoti ar patvirtinti statybos užbaigimo dokumentą (statybos užbaigimo aktą ar deklaraciją apie statybos užbaigimą) ir priimant dėl to sprendimą.
Vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“[2] (toliau – STR 1.06.01:2016) 8 punkto nuostatomis, statybos darbų eiga (nuo statybos pradžios iki statinio statybos užbaigimo) aprašoma Statybos darbų žurnale. Į Statybos darbų žurnalą taip pat įrašomi visų statybos priežiūros dalyvių (tarp jų – techninio prižiūrėtojo) atliktų patikrinimų rezultatai ir reikalavimai. Pagal šio reglamento 12 punktą „statinio (jo dalies) statybos darbų pabaiga laikoma diena, kai užbaigti visi statinio projekte numatyti statybos darbai, o statinio (jo dalies) statybos pabaiga – diena, kai statinio (jo dalies) statyba užbaigiama [3.27]“ (čia [3.27] – STR 1.05.01:2017).
Taigi statybos darbų pabaiga (kai užbaigti visi statinio projekte numatyti statybos darbai) ir statybos užbaigimas pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 1 dalį (kai atliekamos statybos užbaigimo procedūros) nėra tapačios sąvokos, ir šie statybos proceso būklę nusakantys momentai paprastai fiksuojami skirtingais dokumentais ir ne tuo pačiu metu (išskyrus statybą ūkio būdu). Kai statyba vykdoma rangos būdu, statinio statybos darbų pabaiga laikoma diena, kai užbaigti visi statinio projekte numatyti statybos darbai ir jų rezultatai perduoti užsakovui. STR 1.05.01:2017 10.1 papunktyje nurodytos statybos užbaigimo procedūros atliekamos statytojui (užsakovui) pateikus prašymą. Galiojantys teisės aktai nenumato termino Statybos įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nustatytai statytojo (užsakovo) prievolei – organizuoti statybos užbaigimo procedūras – įvykdyti.
Kaip nurodyta Statybos įstatymo 42 straipsnio 12 punkte, techninio prižiūrėtojo civilinės atsakomybės draudimo (toliau – CAD) galiojimo terminai nustatomi draudimo veiklos priežiūros institucijos tvirtinamose statinio statybos techninio prižiūrėtojo civilinės atsakomybės privalomojo draudimo taisyklėse. Šio straipsnio 14 dalyje nustatyta, kad jeigu draudimo sutartis buvo nutraukta ar pasibaigė anksčiau, negu nurodyta draudimo liudijime (polise), draudėjas per 10 darbo dienų privalo sudaryti naują draudimo sutartį. Veiklos vykdymas be draudimo sutarties laikomas veiklos vykdymu neturint teisės verstis šia veikla.
Statinio statybos techninio prižiūrėtojo civilinės atsakomybės privalomojo draudimo taisyklių[3] (toliau – Taisyklės) 27 punkte įtvirtinta nuostata, kad techninio prižiūrėtojo CAD sutartis sudaroma terminui, kuris apima laikotarpį nuo vieno statinio statybos techninės priežiūros pradžios iki pabaigos (statytojo objekto statybos užbaigimo akto arba deklaracijos apie statybos užbaigimą pasirašymo dienos).
Atsižvelgdami į tai, kad pagal STR 1.06.01:2016 nuostatas statinio statybos pabaiga laikoma diena, kai statinio (jo dalies) statyba užbaigiama atlikus statybos užbaigimo procedūras (STR 1.05.01:2017 10.1 p.), kad Statybos darbų žurnalas pildomas iki statinio statybos užbaigimo, ir į tai, kad techninis prižiūrėtojas privalo kartu su rangovu rengti dokumentus, reikalingus statybai užbaigti, manome, kad techninio prižiūrėtojo veikla tęsiasi iki statybos užbaigimo.
Apibendrindami tai, kas išdėstyta, teikiame Inspekcijos nuomonę dėl LAKD suformuluotų klausimų.
„1. Koks Techninių prižiūrėtojų darbų/veiklos pabaigos momentas turėtų būti traktuojamas kaip sutarties įvykdymo momentas?“
Pagal šiame rašte nurodytą reglamentavimą techninio prižiūrėtojo veiklos pabaiga laikytina statybos užbaigimo diena (statybos užbaigimo akto pasirašymo ar deklaracijos apie statybos užbaigimą patvirtinimo ir įregistravimo diena).
„2. Kokiu laikotarpiu, nežinant statybos užbaigimo akto gavimo datos, techninės priežiūros paslaugų teikimo įmonės turėtų tęsti Techninių prižiūrėtojų CAD? 3. Ar galima ir, jei galima, tai kokiu būdu sumažinti techninės priežiūros paslaugas teikiančių įmonių finansinę ir administracinę naštą pratęsiant CAD?“
Techninio prižiūrėtojo CAD sutartis turi galioti nuo konkretaus statinio statybos techninės priežiūros pradžios iki šio statinio statybos užbaigimo (statybos užbaigimo akto pasirašymo ar deklaracijos apie statybos užbaigimą patvirtinimo ir įregistravimo dienos). Konkreti statybos užbaigimo data, taip pat ir sankcijos (kompensacijos) dėl sutartinių įsipareigojimų neįvykdymo gali būti numatytos statinio statybos techninės priežiūros paslaugų teikimo sutartyje.
„4. Ar galima traktuoti, kad po atliktų statybos darbų perdavimo statytojui (užsakovui) akto pasirašymo dienos objektas į Techninių prižiūrėtojų turimų/vykdomų sutarčių skaičių nėra įtraukiamas ir sutartis dėl techninės priežiūros paslaugų teikimo yra visiškai įvykdyta, nors jų CAD tokiam objektui galios iki statybos užbaigimo akto arba deklaracijos apie statybos užbaigimą pasirašymo dienos?“
Kaip ir minėta, techninio prižiūrėtojo veikla tęsiasi iki statybos užbaigimo dienos (statybos užbaigimo akto pasirašymo ar deklaracijos apie statybos užbaigimą patvirtinimo ir įregistravimo dienos). Jis iki tos dienos turi pareigą kartu su rangovu rengti dokumentus, reikalingus statybai užbaigti – statinio statybos techninės priežiūros paslaugų teikimo sutartis nėra visiškai įvykdyta ir, manome, kad ši sutartis turėtų likti vykdomų sutarčių sąraše iki bus atliktos statybos užbaigimo procedūros.
Inspekcijos nuomone, Taisyklėse nustatyto CAD galiojimo termino (laikotarpio) keisti nereikia.
Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.
[1]patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ patvirtinimo“.
[2]patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 2 d. įsakymu Nr.D1-848 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ patvirtinimo“.
[3] patvirtintas Lietuvos banko valdybos 2012 m. spalio 23 d. nutarimu Nr. 03-226 „Dėl Statinio statybos techninio prižiūrėtojo civilinės atsakomybės privalomojo draudimo taisyklių patvirtinimo“.
Atnaujinimo data: 2023-09-23