Ar energetikos įrenginių paleidimo ir derinimo darbai laikytini statybos darbais (2022-08-19)

KLAUSIMAS

Pagal Statybos įstatymo 47 straipsnio 2 dalį, pastatytą naują ypatingąjį ar neypatingąjį statinį (jo dalį) galima naudoti tik nustatyta tvarka užbaigus šio statinio (jo dalies) statybą, t.y. gavus užbaigimo aktą ar deklaraciją.

Pažymime, kad Bendrovės statomą Objektą sudarys, be kita ko, energetikos įrenginiai (kaip antai, termotepalo pašildymo įrenginys, priskiriamas ypatingų statinių kategorijai), kuriems iki užbaigimo procedūrų atlikimo bus būtina gauti paleidimo-derinimo darbų pažymas ir/ar techninės būklės patikrinimo aktus, taip pat potencialiai pavojingi įrenginiai (kaip antai, garo vamzdynai, vandens hidroforas, oro resyveriai, kėlimo įrenginiai ir kt.), kurie turės būti išbandyti iki jų registracijos Potencialiai pavojingų įrenginių valstybės registre (ir tuo pačiu iki Objekto užbaigimo procedūrų pradžios).

Tam, kad Bendrovė galėtų atlikti visus reikiamus Objektą sudarančių statinių ir įrenginių (įskaitant inžinerinius tinklus ir sistemas) išbandymus ir techninės būklės patikrinimus, kurie yra privalomi Objekto statybos užbaigimo akto gavimui, bus reikalinga pradėti pačio Objekto (kuriam bus išduotas TIPK (taršos integruotos prevencijos ir kontrolės) leidimas) ar atitinkamų jo dalių paleidimo, bandymo ir derinimo darbus, įskaitant gamybinių įrenginių paleidimą bandomuoju režimu.

Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, prašome pateikti paaiškinimus į žemiau išdėstytus klausimus:

1) Ar teisingai suprantame, kad statybos užbaigimo aktas nėra būtinas tam, kad Agentūra (Aplinkos apsaugos agentūra) ir kitos atsakingos institucijos galėtų atlikti reikiamus Objekto patikrinimus pagal Aprašo (Planuojamos ūkinės veiklos objekto patikrinimo prieš eksploatavimo pradžią tvarkos aprašas, patvirtintas Aplinkos ministro 2021 m. liepos 30 d. įsakymu Nr. D1-444) reikalavimus ir priimti sprendimą, leidžiantį eksploatuoti įrenginį (Objektą), jeigu Pranešimo (pranešimas apie planuojamos ūkinės veiklos objekto eksploatavimo ir ūkinės veiklos vykdymo pradžią) teikimo Agentūrai metu Objekto (jį sudarančių statinių) statyba nėra užbaigta, bet Objekto statiniai yra įregistruoti Nekilnojamojo turto 3/3 registre atitinkamų pažymų apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių pagrindu?

2) Jeigu (1) punkte pateiktas mūsų supratimas yra neteisingas, prašome paaiškinti, kaip Bendrovė privalo užtikrinti Aprašo reikalavimo pateikti Objekto užbaigimo aktą įvykdymą, jei yra draudžiami Objekto (jo gamybinių ir kitų įrenginių) paleidimo ir derinimo darbai, o be jų negalima įvykdyti visų reikalavimų ir gauti visų dokumentų, reikalingų tam, kad būtų išduotas Objekto užbaigimo aktas?

3) Ar yra galimas Objekto (jo gamybinių ir kitų įrenginių) paleidimas ir derinimas su tikslu atlikti visus reikiamus Objekto (jo sudedamųjų dalių, statinių, įrenginių, tinklų ir sistemų) testavimus ir bandymus, kuriuos būtina atlikti Objekto statybos užbaigimo aktui gauti ir toks paleidimas ir derinimas nebus laikomas statybą reglamentuojančių teisės aktų (įskaitant Statybos įstatymo 47 straipsnio 2 dalį) pažeidimu.

ATSAKYMAS (2022-08-19, (9.12)2D-15094)

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) gavo Jūsų 2022-07-28 raštą „Dėl reikalavimų ūkinės veiklos objektui prieš jo eksploatavimo pradžią taikymo ir įgyvendinimo“ (toliau – paklausimas).

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 2 straipsnio 90 dalyje apibrėžta, kadstatybos darbai – darbai, atliekami statant (montuojant, tiesiant) naują, rekonstruojant, remontuojant ar griaunant esamą statinį (žemės kasimo, mūrijimo, betonavimo, montavimo, pamatų ir stogų įrengimo, stalių, apdailos, įrenginių paleidimo ir derinimo). Statybos darbai skirstomi į bendruosius(žemės darbai, statybinių konstrukcijų statybos ir montavimo darbai) ir specialiuosius(kiti statybos darbai). Specialiųjų darbų rūšys nustatomos normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose.

Vadovaujantis STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[1] (toliau – STR 1.04.04:2017) 8 priedo 10 punktu, gamybos, paslaugų teikimo, energijos (elektros, dujų, šilumos) gamybos, vandens ėmimo, ruošimo, tiekimo ir nuotekų valymo, kitos planuojamos ūkinės veiklos, įrenginių, reikalingų produkcijai, energijai gaminti, transformuoti, teikti paslaugas ar vykdyti kitą planuojamą ūkinę veiklą parinkimo, suplanavimo ir technologinio proceso projektiniai sprendiniai pateikiami statinio projekto technologijų dalyje.

Pagal STR 1.04.04:2017  8 priedo 13.3.2 punktą, reikalavimai statybos (montavimo) darbams: įrenginių transportavimui į statybvietę, saugojimui, montavimui, atskirų įrenginių ir procesų išbandymui, jų kokybės kontrolei (taip pat leistini nuokrypiai, jų įvertinimo metodai ir rodikliai) nustatomi statinio projekto technologijų dalies techninėse specifikacijose.

Statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“^[2] (toliau – STR 1.06.01:2016) 1 priedo 1.2 punkte nustatyti statybos specialieji darbai:

„1.2. specialieji statybos darbai:

1.2.1. mechanikos darbai (vandentiekio ir nuotekų šalinimo tinklų tiesimas; betranšėjis inžinerinių tinklų tiesimas; statinio vandentiekio ir nuotekų šalinimo inžinerinių sistemų įrengimas; šilumos tiekimo tinklų tiesimas; šilumos gamybos įrenginių montavimas; statinio šildymo, vėdinimo, oro kondicionavimo inžinerinių sistemų įrengimas; naftos, dujų tinklų tiesimas; statinio dujų inžinerinių sistemų įrengimas; šildymo, dujų, naftos ar kito kuro technologinių inžinerinių sistemų įrengimas; statinių vidaus gaisrinio vandentiekio sistemų įrengimas, stacionariųjų gaisrų gesinimo sistemų įrengimas,  lauko gaisrinio vandentiekio tinklų įrengimas, dūmų ir šilumos valdymo sistemų įrengimas; kiti panašūs darbai);

1.2.2. elektrotechnikos darbai (elektros energijos tiekimo ir skirstymo įrenginių montavimas; elektros tinklų (išskyrus žemos ir vidutinės įtampos) tiesimas; statinio elektros inžinerinių sistemų įrengimas; procesų valdymo ir automatizavimo sistemų įrengimas; nuotolinio ryšio (telekomunikacijų) tinklų tiesimas; statinio nuotolinio ryšio (telekomunikacijų) inžinerinių sistemų įrengimas; statinio apsauginės signalizacijos, gaisrinės saugos inžinerinių sistemų (nenurodytų šio priedo 1.2.1 papunktyje) įrengimas; kiti panašūs darbai).“

Statybos įstatymo 2 straipsnio 52 dalyje apibrėžta, kad statinio inžinerinės sistemos – statinio naudojimo ir priežiūros tikslams, statinyje gyvenančių, dirbančių ar jį kitaip naudojančių žmonių poreikiams tenkinti skirtos sistemos: vandentiekio, nuotekų šalinimo, šildymo, vėdinimo, oro kondicionavimo, dujų, elektros, elektroninių ryšių, gaisrinės saugos ir gaisro aptikimo, pranešimo apie jį ir gesinimo, šiukšlių šalinimo, signalizacijos, liftų ir kitos sistemos kartu su jų reguliavimo, valdymo ir automatizavimo įranga.

Statinio statybos rangovas ar statinio specialiųjų statybos darbų vadovas Statybos įstatymo ir statybos techninio reglamento STR 1.02.01:2017 „Statybos dalyvių atestavimo ir teisės pripažinimo tvarkos aprašas“^[3] nustatyta tvarka yra atestuojami (suteikiama teisė) atlikti pirmiau nurodytus specialiuosius statybos darbus, kurių apimtyje gali būti pastatų inžinerinių sistemų reguliavimo, valdymo ir automatizavimo įrangos montavimas, paleidimas, derinimas. Atskirai energetikos įrenginių paleidimo ir derinimo darbai tarp STR 1.06.01:2016 1 priedo 1.2 punkte išvardytų specialiųjų statybos darbų nenumatyti.

Energetikos įstatymo 6 straipsnyje nustatyta, kad Energetikos ministerijos kompetencijai priskirta asmenų, turinčių teisę įrengti ir eksploatuoti energetikos įrenginius, atestavimo tvarkos ir sąlygų nustatymas ir kontrolė. Taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. spalio 21 d. nutarimo Nr. 1316 „Dėl normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų normavimo sričių paskirstymo tarp valstybės institucijų“ 11¹ dalimi energetikos objektų ir energetikos įrenginių normatyvinių dokumentų normavimo sritis priskirta Energetikos ministerijai.

Vadovaudamiesi pirmiau nurodytų teisės aktų nuostatomis, manome, kad pagal statinio projekto technologijų dalies techninėse specifikacijose numatytus reikalavimus statinyje (-iuose) esančių energetikos įrenginių paleidimo ir derinimo darbai, inžinerinių sistemų, technologinių procesų išbandymai, kurie vykdomi iki statinio statybos užbaigimo procedūrų, laikytini statybos darbais. T. y. šiuos darbus galima atlikti iki statybos užbaigimo procedūrų, kurių metu surašomas statybos užbaigimo dokumentas (statybos užbaigimo aktas ar deklaracija apie statybos užbaigimą). Išsamios informacijos dėl energetikos įrenginių paleidimo derinimo darbų atitikties energetikos objektų ir energetikos įrenginių normatyvinių dokumentų reikalavimams ir asmenų atestavimo energetikos objektų ir energetikos įrenginių srityje siūlome kreiptis į Energetikos ministeriją, dėl potencialiai pavojingų įrenginių bandymų ir registravimo klausimų – į Valstybinę darbo inspekciją.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.

.