Ar gali būti išduodamas statybos užbaigimo aktas, jeigu nustatomi neatitikimai Visuomeninių statinių gaisrinės saugos taisyklėms bei Gaisrinės saugos pagrindinius reikalavimams (2023.04.28)

KLAUSIMAS

      Uždaroji akcinė bendrovė „<...>“ vykdo Reabilitacijos centro <...>, rekonstravimo projekto statybos darbus.

      Statybos darbų techninį projektą 2018 metais parengė UAB „<...>“. Šiuo metu yra rengiama techninio projekto A laida.

      Pagal statybą leidžiantį dokumentą ir pagal techninį projektą rekonstrukcijos darbai vykdomi ypatingos kategorijos Gydymo paskirties pastate.

Pastato (statinio) pagrindiniai rodikliai yra šie: lovų skaičius – 60, galimas žmonių skaičius pastate -100, bendrasis plotas – 2 661, 57 m2, pagrindinis plotas – 1 701, 86 m2, tūris – 11 726 m3, aukštų skaičius – 3, aukštis – 12, 60 m, statinio atsparumo ugniai laipsnis – I, gaisro apkrovos kategorija – 3, statinio grupė - P.2.12 (visuomeninis pastatas).

      Šiuo metu Techniniame projekte yra numatytos išorinės aliuminio – stiklo konstrukcijų sistemos (virtinos) su varstomais ir nevarstomais langais ir kitais vitrinos dalimis bei emalitiniais (užaklintais) ruožais su atsparumu ugniai - EI15.

      Lauko sienos taip pat yra suprojektuotos su atsparumu ugniai – EI15.

     Varstomos ir nevarstomos išorinės aliuminio – stiklo konstrukcijų sistemos (virtinos) dalių atskiras atsparumas ugniai Techniniame projekte nėra išskirtas, tačiau EI15 reikalavimas yra numatytas visai vitrinai bendrai.

      Pagal aktualios redakcijos (2021 m. spalio 27 d. įsakymas Nr. 1-652) Visuomeninių statinių gaisrinės saugos taisykles ir aktualios redakcijos (2021 m. rugsėjo 20 d. įsakymas Nr. 1-556) Gaisrinės saugos pagrindinius reikalavimus atsparumas ugniai EI15 visuomeniniuose gydymo paskirties pastatuose gali būti taikomas tik tam tikrais ribotais atvejais (tik kai minėtuose imperatyviuose teisės aktuose nėra nustatomi privalomieji reikalavimai taikyti EI30 ir aukštesnį atsparumą ugniai).

      Aktualios redakcijos (2022 m. gruodžio 30 d. įsakymas Nr.1-690/2022 (1.4 E))

      Statybos užbaigimo tvarkos aprašo 16 punktas nustato, jog: „Statinio patikrinimo metu komisijos narys, pagal kompetenciją vizualiai patikrinęs statinio atitiktį statinio projekto (su prašymu pateiktos statinio projekto ar jo dokumentų laidos) sprendiniams ir teisės aktų, nustatančių esminius statinio gaisrinės saugos reikalavimus, nuostatoms ir nenustatęs statinio neatitikčių statinio projekto sprendiniams ir teisės aktų, nustatančių esminius statinio gaisrinės saugos reikalavimus, nuostatoms (toliau – neatitiktys), IS „Infostatyba“ pasirašo statybos užbaigimo aktą“.

Ryšium su aukščiau išdėstytu, maloniai prašome paaiškinti (suteikti konsultacijas) žemiau nurodomais klausimais:

      1) Esant prieštaravimams tarp visuomeninio gydymo paskirties ypatingos kategorijos pastato Techninio projekto sprendinių ir Visuomeninių statinių gaisrinės saugos taisyklių bei Gaisrinės saugos pagrindinių reikalavimų, kuriems sprendiniams bus teikiamas prioritetas (Techniniam projektui ar Visuomeninių statinių gaisrinės saugos taisyklėms bei Gaisrinės saugos pagrindinius reikalavimams) pastato pripažinimo tinkamam naudoti metu?

      2) Ar visuomeninis gydymo paskirties ypatingos kategorijos pastatas gali būti pripažintas tinkamu naudoti (neturinčiu neatitikčių), jeigu statinio ir statinio dalių gaisrinės saugos sprendiniai atitinka Techninio projekto sprendinius, tačiau neatitinka esminių teisės aktų, nustatančių esminius statinio gaisrinės saugos reikalavimus, nuostatų?

      3) Ar visuomeninis gydymo paskirties ypatingos kategorijos pastatas gali būti pripažintas tinkamu naudoti, jeigu statinio patikrinimo metu nustatomi neatitikimai Visuomeninių statinių gaisrinės saugos taisyklėms bei Gaisrinės saugos pagrindinius reikalavimams?

      4) Ar rengiant visuomeninio, gydymo paskirties ypatingojo statinio Techninio projekto A laidą pastarojoje turi būti nustatyti (pakeisti pirminius arba numatyti naujus sprendinius) visi naujos laidos    Techninio projekto rengimo metu galiojančių teisės aktų, nustatančių esminius statinio gaisrinės saugos reikalavimus, nuostatas įgyvendinantys (atitinkantys) sprendiniai?

      5) Ar statinio patikrinimo metu yra vertinamas pastato fasado vitrinos bendrai (varstomos ir nevarstomos kartu) atsparumas ugniai ir šio bendro atsparumo atitikimas teisės aktų, nustatančių esminius statinio gaisrinės saugos reikalavimus, nuostatoms?

      6) Ar statinio patikrinimo metu gali būti įvertinta kaip tinkama faktinė situacija, kai varstoma vitrinos dalis ir nevarstoma vitrinos dalis atskirai turi atsparumo ugniai EI15 atskiras deklaracijas, tačiau visa vitrina (vitrinos sistema bendrai: varstoma ir nevarstoma dalis kartu) bendros vitrinos deklaracijos neturi?

ATSAKYMAS (2023.04.28, Nr. 2D-7394)

      Atsakydami į UAB ,,<...>“ 2023-03-14 raštą „Dėl konsultacijos suteikimo“ (toliau – paklausimas), Aplinkos ministerijos persiųstą Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai (toliau – Inspekcija) atsakyti pagal kompetenciją, informuojame, kad Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai Inspekcijos žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo.

      Pateikiame su paklausimu susijusį galiojantį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo pagal Inspekcijai Priežiūros įstatymu nustatytą kompetenciją, pažymėdami, jog priešgaisrinę saugą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų taikymo, o taip pat Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – PAGD) atstovų atliekamų patikrinimų statybos užbaigimo procedūrų metu klausimai nepriskirti Inspekcijos kompetencijai.

      Pastebėtina, kad paklausime minimos statinio pripažinimo tinkamu naudoti galiojantys teisės aktai nenumato.

     Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodyta, kad statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais ir galiojančiais  teisės aktais. O šio straipsnio 24 dalyje įtvirtinta, kad statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai. Praėjus 5 metams po specialiųjų reikalavimų išdavimo dienos ir tais atvejais, kai specialieji reikalavimai nebuvo išduoti, šio straipsnio 1 dalyje nurodyti statinio projektai turi atitikti Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų reikalavimus, kurie galiojo prašymo gauti statybą leidžiantį dokumentą (toliau – SLD), kuris buvo priimtas, pateikimo dieną.

      Statinio projekto rengimo tvarką nustato statybos techninis reglamentas STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“^[2] (toliau – STR 1.04.04:2017).

      Statybos užbaigimo procedūros reglamentuotos statybos techniniame reglamente STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“^[3] (toliau – STR 1.05.01:2017).

      Dėl 1 klausimo „1) Esant prieštaravimams tarp visuomeninio gydymo paskirties ypatingos kategorijos pastato Techninio projekto sprendinių ir Visuomeninių statinių gaisrinės saugos taisyklių bei Gaisrinės saugos pagrindinių reikalavimų, kuriems sprendiniams bus teikiamas prioritetas (Techniniam projektui ar Visuomeninių statinių gaisrinės saugos taisyklėms bei Gaisrinės saugos pagrindinius reikalavimams) pastato pripažinimo tinkamam naudoti metu?“

      Atkreipiame dėmesį, jog, kai statinio projektas rengtas dviem etapais, statybos užbaigimo procedūrų metu turi būti pateikiamas ne tik techninis, bet ir darbo projektas.

Statinio projekto sprendiniai turi atitikti teisės aktų (įskaitant Visuomeninių statinių gaisrinės saugos taisyklių bei Gaisrinės saugos pagrindinių reikalavimų) reikalavimus, kurie galiojo tą dieną, kai buvo išduoti specialieji reikalavimai, o praėjus 5 metams po specialiųjų reikalavimų išdavimo dienos ir jei specialieji reikalavimai nebuvo išduoti, – kurie galiojo prašymo gauti SLD, kuris buvo priimtas, pateikimo dieną. Prieštaravimų tarp nurodytomis dienomis galiojusių teisės aktų reikalavimų ir techninio projekto sprendinių būti negali.

STR 1.04.04:2017 42 punkte nustatyta, kad projekto sprendinių pakeitimai privalo atitikti Reglamente (ES) Nr. 305/2011 nurodytus esminius statinių reikalavimus, esminius architektūros reikalavimus, normatyvinių statybos techninių ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų reikalavimus.

Vadovaujantis STR 1.05.01:2017 68 punktu, ypatingojo statinio statybos užbaigimo komisijos (toliau – Komisija) nariai, gavę iš statytojo reglamento 10 priede nurodytus dokumentus, pagal kompetenciją privalo vizualiai patikrinti statinio atitiktį statinio projekto (su prašymu pateiktos statinio projekto ar jo dokumentų laidos) sprendiniams ir teisės aktų reikalavimams. Siekiant įsitikinti, kad inžinerinės sistemos ir inžineriniai tinklai veikia, komisijos nariai turi teisę reikalauti išbandyti (patikrinti) šias sistemas statybvietėje, dalyvaujant atitinkamų statinio statybos specialiųjų darbų vadovams, kai inžinerinių sistemų ar tinklų išbandymus įmanoma atlikti nestabdant statybos užbaigimo procedūrų.

      Taigi Komisijos nariai tikrina statinio atitiktį ir projekto sprendiniams, ir teisės aktų reikalavimams, neteikdami prioriteto nei projektui, nei teisės aktams (projekto sprendiniai turi neprieštarauti teisės aktų reikalavimams) pagal STR 1.05.01:2017 9 priede nustatytą kompetenciją. Pavyzdžiui, PAGD atstovas pagal kompetenciją tikrina statinių atitiktį statinio projekto sprendiniams, įgyvendinantiems esminį statinio gaisrinės saugos reikalavimą.

      Dėl 2-3 klausimų „2) Ar visuomeninis gydymo paskirties ypatingos kategorijos pastatas gali būti pripažintas tinkamu naudoti (neturinčiu neatitikčių), jeigu statinio ir statinio dalių gaisrinės saugos sprendiniai atitinka Techninio projekto sprendinius, tačiau neatitinka esminių teisės aktų, nustatančių esminius statinio gaisrinės saugos reikalavimus, nuostatų?3) Ar visuomeninis gydymo paskirties ypatingos kategorijos pastatas gali būti pripažintas tinkamu naudoti, jeigu statinio patikrinimo metu nustatomi neatitikimai Visuomeninių statinių gaisrinės saugos taisyklėms bei Gaisrinės saugos pagrindinius reikalavimams?“

      Kaip jau minėta, projekto sprendiniai turi neprieštarauti teisės aktų reikalavimams, taikomiems Statybos įstatymo 24 straipsnio 24 dalyje nustatyta tvarka. Jeigu statinys ar statinio dalys neatitinka teisės aktų (pvz., Visuomeninių statinių gaisrinės saugos taisyklių bei Gaisrinės saugos pagrindinių reikalavimų), nustatančių esminį statinio gaisrinės saugos reikalavimą, nuostatų, bet atitinka techninio projekto sprendinius, darytina išvada, kad statinio projektas parengtas nesivadovaujant galiojančių teisės aktų reikalavimais, kaip nustatyta Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje.

Tuo atveju, kai statinys neatitinka teisės aktų reikalavimų (įskaitant reglamentuojančių gaisrinę saugą), tačiau statinys pastatytas pagal statinio projekte numatytus sprendinius, turi būti šalinamos projekto klaidos. Organizuoti pastebėtų statinio projekto sprendinių klaidų taisymą yra statinio projekto vykdymo priežiūros vadovo pareiga, kai tokia priežiūra yra privaloma (STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“^[4] (toliau – STR 1.06.01:2016) 91.4 papunktis). Visais atvejais sužinojęs, kad statinio projekto sprendiniai neatitinka faktiškų statybos sąlygų arba dėl kitų priežasčių negali būti realizuojami, statinio statybos techninis prižiūrėtojas kreipiasi į statytoją (užsakovą), o, jam pavedus, – į statinio projektuotoją dėl projektinių sprendinių koregavimo (STR 1.06.01:2016 108.6 papunktis). Pakeitus statinio projekto sprendinius (ištaisius projekto klaidas) ir siekiant gauti statybos užbaigimo aktą, t. y. sprendimą, patvirtinantį, kad statinys atitinka projekto sprendinius, statinys turi būti pertvarkytas pagal pakeisto ir teisės aktų reikalavimus atitinkančio projekto sprendinius.

      Pažymėtina, kad projektinius sprendinius privalo parinkti kompetentingas projektuotojas, prisiimdamas atsakomybę, kad statinio projektas atitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, privalomųjų statinio projekto rengimo dokumentų, normatyvinių statybos techninių dokumentų ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų nuostatas, nes tokia prievolė jam nustatyta Statybos įstatymo 16 straipsnio 5 dalyje. Taip pat ir statinio projekto ekspertizės rangovas privalo pasirašyti statinio projekto ekspertizės aktą, prisiimdamas atsakomybę, kad statinio projekto ekspertizės aktas, o kai statinio projekto ekspertizės akte pateikiama išvada, kad statinio projektą galima tvirtinti, ir statinio projektas atitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, normatyvinių statybos techninių dokumentų ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų nuostatas (Statybos įstatymo 17 straipsnio 5 dalis).

      Atvejai, kada Komisijos sprendimu statybos užbaigimo procedūros nutraukiamos, išvardyti STR 1.05.01:2017 71 punkte^[5], pvz., statytojui per nustatytą terminą (bet ne ilgesnį kaip 6 mėnesiai) nepašalinus komisijos nustatytų trūkumų. Nepašalinus komisijos nustatytų trūkumų statybos užbaigimo aktas neišduodamas.

     Dėl 4 klausimo „4) Ar rengiant visuomeninio, gydymo paskirties ypatingojo statinio Techninio projekto A laidą pastarojoje turi būti nustatyti (pakeisti pirminius arba numatyti naujus sprendinius) visi naujos laidos Techninio projekto rengimo metu galiojančių teisės aktų, nustatančių esminius statinio gaisrinės saugos reikalavimus, nuostatas įgyvendinantys (atitinkantys) sprendiniai?“

Pažymėtina, kad vadovaujantis STR 1.04.04:2017 42 punktu, naujos laidos projektas rengiamas, kai po SLD išdavimo keičiami Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodyti esminiai projekto sprendiniai ir norint tęsti statybą privaloma gauti SLD.

Naujos laidos projektas turi atitikti tuos teisės aktų reikalavimus, kurie galioja prašymo gauti naują SLD, kuris priimtas, pateikimo dieną.

      Dėl 5-6 klausimų, susijusių su statybos produktų atitikties priešgaisrinę saugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams tikrinimo, pagal kompetenciją pasisakė PAGD:

     Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.