Ar po statybą leidžiančio dokumento išdavimo naujų inžinerinių tinklų statybai yra galimas šių inžinerinių tinklų suskaidymas atskirais nekilnojamojo turto objektais ir statybos užbaigimo procedūrų atlikimas (2022.10.07)

KLAUSIMAS

      Atsižvelgdami į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją vykdant statybos valstybinę priežiūrą, šiuo teikiame paklausimą dėl statybą leidžiančių dokumentų žemiau nurodytais klausimais.

      1. Dažnai susiklosto situacija, kai vystytojas vykdantis plėtrą teisėtai valdomame sklype taip pat turi jungti vystomam pastatui/kompleksui tarnausiančius inžinerinius tinklus prie viešųjų inžinerinių tinklų, esančių komunikacijų koridoriuose, kurie yra žemės sklypais nesuformuotoje valstybinėje žemėje. Atitinkami inžinerinių tinklų sprendiniai atsižvelgiant į viešųjų tinklų valdytojų išduotas prisijungimo sąlygas numatomi projektuose. Sprendinių realizavimui sklypais nesuformuotoje valstybinėje žemėje teisės aktų nustatyta tvarka gaunamas valstybinės žemės patikėtinio sutikimas.

      Projektų sprendinių realizavimui išduodami statybą leidžiantys dokumentai juose nurodant duomenis apie suprojektuotus ir numatomus statyti inžinerinius tinklus – statybos rūšį, inžinerinio statinio paskirti, pavadinimą, kategoriją, suformuoto žemės sklypo, kuriame statomas pagrindinis pastatas, kadastro Nr., žemės sklypo adresą ir kitus privalomus duomenis, o taip pat duomenis apie statinio projektą, kuriam realizuoti išduodamas statybą leidžiantis dokumentas.

      Pastebėtina, kad informacija apie žemės sklypais nesuformuotus komunikacinius koridorius, kuriuose bus vykdoma inžinerinių statinių statyba, savivaldybių administracijų išduodamuose statybą leidžiančiuose dokumente nėra nurodoma, nes tai nėra tikslinga ir tokios informacijos pateikimas nėra numatytas statybą leidžiančio dokumento formoje (statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 2 priedas).

Manytina, kad statybą leidžiančiame dokumente nurodyta informacija apie statinio projektą, kuriam realizuoti išduodamas statybą leidžiantis dokumentas, o taip pat valstybinės žemės patikėtinio išduotas sutikimas, yra pakankami pagrindai konstatuoti, kad administracinis sprendimas – statybą leidžiantis dokumentas, suteikia teisę vykdyti inžinerinių statinių, nurodytų statybą leidžiančiame dokumente ir skirtų aptarnauti pagrindinį pastatą ar pastatų kompleksą, statybą pagal statinio techninio projekto sprendinius ir valstybinės žemės patikėtinio išduotą leidimą, t. y. ir savarankiškais žemės sklypais nesuformuotoje valstybinėje žemėje.

      Jeigu Inspekcija laikytųsi kitokios pozicijos, prašome pateikti konsultaciją, kokia informacija apie sklypais nesuformuotą valstybinę žemę, kurioje suteikiama teisė vykdyti statybą, turėtų būti nurodyta statybą leidžiančiame dokumente ir ar informacinėje sistemoje „Infostatyba“ yra numatytos atitinkamos techninės galimybės.

      2. Pasitaiko atvejų, kai vykdant naujo inžinerinio tinklo, kuriam išduotas statybą leidžiantis dokumentas, statybos užbaigimo procedūras, statytojui atsiranda poreikis jį suskaidyti į atskirus nekilnojamuosius daiktus (dėl ko gali pasikeisti statinio kategorija į žemesnę, pvz. vietoje vieno neypatingo statinio suformuojami du nesudėtingi statiniai), nekeičiant esminių projekto sprendinių – vietos, statinių paskirties, laikančiųjų konstrukcijų ir jų išdėstymo, išorės matmenų (Statybos įstatymo 2 str. 11 d.).

      Manome, kad teisinis reguliavimas nenumato pareigos tokiais atvejais prieš vykdant statybos užbaigimo procedūras gauti naują statybą leidžiantį dokumentą, nes esminiai projekto sprendiniai nėra keičiami.

      Atkreipiame dėmesį, kad Inspekcijos tinklapyje viešai paskelbtoje 2014-08-22 konsultacijoje Nr. (8.4)-2D-13027 yra pateikta pozicija, kad statinio, nurodyto statybą leidžiančiame dokumente išskaidymas atskirais nekilnojamojo turto vienetais ir naujų kadastrinių objektų formavimas nedaro įtakos statybą leidžiančiam dokumentui, o tik suponuoja pareigą atlikti techninio projekto pataisymus išleidžiant naują laidą.

      Prašome Inspekcijos pateikti konsultaciją, ar naujai statomo inžinerinio statinio, kuriam statyti išduotas statybą leidžiantis dokumentas, suskaidymas atskirais nekilnojamaisiais daiktais nekeičiant esminių statinio projekto sprendinių, suponuoja pareigą prieš šio statinio statybos užbaigimo procedūrų vykdymą, gauti naują statybą leidžiantį dokumentą.

ATSAKYMAS (2022.10.07, Nr. 2D-18277)

      Atsakydami į Jūsų raštą „Dėl konsultacijos pateikimo“ (toliau – paklausimas), informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

      Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai Inspekcijos žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais.

      Dėl prašymo „pateikti konsultaciją, kokia informacija apie sklypais nesuformuotą valstybinę žemę, kurioje suteikiama teisė vykdyti statybą, turėtų būti nurodyta statybą leidžiančiame dokumente ir ar informacinėje sistemoje „Infostatyba“ yra numatytos atitinkamos techninės galimybės“.

      Statybą leidžiančių dokumentų išdavimą reglamentuoja Statybos įstatymo 27 straipsnis, kurio nuostatas detalizuoja statybos techninis reglamentas STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“^[2] (toliau – Reglamentas). Reglamento 2 priede pateikta leidimo forma, kurioje nenumatyta įrašyti informaciją apie nesuformuotą valstybinę žemę, taip pat IS „Infostatyba“ nenumato tokių įrašų. Tačiau savivaldybių administracijos leidime paprastai nurodo, kad žemės sklypas nėra suformuotas.IS „Infostatyba“ yra sklypo centro koordinačių duomenys, bet jie leidimo formoje taip pat nėra atvaizduojami.

      Dėl prašymo „pateikti konsultaciją, ar naujai statomo inžinerinio statinio, kuriam statyti išduotas statybą leidžiantis dokumentas, suskaidymas atskirais nekilnojamaisiais daiktais nekeičiant esminių statinio projekto sprendinių, suponuoja pareigą prieš šio statinio statybos užbaigimo procedūrų vykdymą, gauti naują statybą leidžiantį dokumentą“.

      Esminiai statinio projekto sprendiniai apibrėžti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje:  esminiai statinio projekto sprendiniai – statinio projekto sprendiniai, kuriais nustatoma statinio vieta žemės sklype (teritorijoje), statinio ar jo dalių paskirtis, statinio laikančiosios konstrukcijos ir jų išdėstymas, statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) ir įgyvendinami specialieji saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimai ir (ar) specialieji paveldosaugos reikalavimai.

      Vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“  (toliau – STR 1.04.04:2017) 42 punkto nuostatomis, kai po statybą leidžiančio dokumento išdavimo keičiami Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodyti esminiai projekto sprendiniai ir norint tęsti statybą privaloma gauti naują statybą leidžiantį dokumentą, turi būti rengiamas naujos laidos projektas. Kai po statybą leidžiančio dokumento išdavimo keičiami Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalyje nurodyti esminiai projekto sprendiniai ir norint tęsti statybą gauti naują statybą leidžiantį dokumentą neprivaloma, taip pat kai keičiami neesminiai projekto sprendiniai, rengiamas naujos laidos projekto sprendinių dokumentas (-ai). Projekto sprendinių pakeitimai privalo atitikti Reglamente (ES) Nr. 305/2011 nurodytus esminius statinių reikalavimus, esminius architektūros reikalavimus, normatyvinių statybos techninių ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų reikalavimus.

      Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo (toliau – NTK įstatymas) 5 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad:

„1. Nekilnojamojo turto kadastro objektais laikomi nekilnojamieji daiktai:

1) žemės sklypas;

2) statinys (taip pat nebaigtas statyti), kurio statybai reikalingas statybą leidžiantis dokumentas (kai jis yra privalomas), arba statinys, kuris pastatytas turint kitą statybos teisėtumą patvirtinantį dokumentą;

Straipsnio punkto pakeitimai:

Nr. XII-1832, 2015-06-23, paskelbta TAR 2015-07-01, i. k. 2015-10582

3) patalpa, šio Įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatytais būdais suformuota kaip atskiras nekilnojamasis daiktas“.

      Atsižvelgiant į šias NTK įstatymo nuostatas, manytina, kad inžinerinis tinklas negali būti skaidomas, jo dalis formuojant atskirais nekilnojamojo turto kadastro objektais. Išsamesnės informacijos dėl nekilnojamojo turto kadastro objektų formavimo reikėtų kreiptis į VĮ Registrų centrą.

      Bendruoju atveju pagal Inspekcijos kompetenciją, manome, kad statinio projekto sprendiniai, numatantys statinio dalių formavimą atskirais nekilnojamojo turto kadastro objektais, nelaikytinas esminiu statinio projekto sprendiniu pagal Statybos įstatymo 2 straipsnio 11 dalį. Ir tokiu sprendiniu (jei jis neprieštarauja NTK įstatymo nuostatoms ir nedaro įtakos kitiems esminiams statinio projekto sprendiniams) papildžius statinio projektą po statybą leidžiančio dokumento išdavimo, gauti naują statybą leidžiantį dokumentą neprivaloma. Tokiu atveju, statytojui pageidaujant statinio dalis Nekilnojamojo turto registre registruoti atskirais nekilnojamojo turto kadastro objektais, iki statybos užbaigimo procedūrų pradžios pakanka STR 1.04.04:2017 nustatyta tvarka parengti naujos laidos projekto sprendinių dokumentą (-us).

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.