Dėl draudimo polisų ir jų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijų pateikimo privalomumo statybos užbaigimo proceso metu (2023.01.25)

KLAUSIMAS

      Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 1 dalies 2 punktas nustato, kad statyba laikoma užbaigta atlikus visus statybos darbus, aplinkos ministro nustatyta tvarka surašius deklaraciją apie statybos užbaigimą (kai ji privaloma), statinio (dalies) ekspertizės rangovui patvirtinus deklaraciją apie statybos užbaigimą ir ją įregistravus Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“. Ši procedūrinė nuostata taikoma užbaigus neypatingojo statinio statybą.

      Namo statybas užbaigiau 2021 m. ir 2022 m. bandžiau gauti patvirtintą deklaraciją. Kadangi tai dariau pats per Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinę sistemą „Infostatyba“, mano deklaracija dėl trūkumų ne kartą buvo atmesta. Palaipsniui ištaisiau visus nurodytus trūkumus, nors dėl kai kurių kilo logiškų abejonių ir vyko susirašinėjimas. Tačiau vienas „trūkumas“ liko ir mano įsitikinimu, yra formalus, nelogiškas ir net teisiškai nepagrįstas. Nekalbu apie racionaliąją pusę.

      Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 93 punktas nustato, kokie dokumentai turi būti pateikiami, siekiant patvirtinti statybos užbaigimo deklaraciją. 

      Šio punkto (93) 93.16 papunktis nustato, kad turi būti pateikta: < statybos proceso dalyvių privalomuosius draudimus patvirtinančių dokumentų kopijos, t. y. statinio projektuotojo, statinio projekto (jo dalies) ekspertizės rangovo, statinio statybos techninio prižiūrėtojo civilinės atsakomybės, statinio statybos, rekonstravimo, remonto, atnaujinimo (modernizavimo), griovimo ir kultūros paveldo statinio tvarkomųjų statybos darbų ir civilinės atsakomybės privalomųjų draudimo liudijimų (polisų), atitinkančių Lietuvos Respublikos teisės aktus, kopijos (tuo atveju, jei privalu draustis pagal Statybos įstatymą [8.4]). Kartu su šių privalomųjų draudimų kopijomis privalomai turi būti pateikiamos jų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijos>, t. y. aš, kaip statytojas turiu pateikti statinio statybos privalomojo draudimo liudijimo (poliso) kopijas ir kartu šių privalomųjų draudimų kopijų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijas. Ši nuostata kildinama iš Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 42 straipsnio.

      Reikalavimas suprantamas, kadangi teisės aktais nustatyta prievolė, tačiau atsakomybės už šios prievolės nevykdymą nėra. Taigi. Manęs reikalauja pateikti dokumentus, kurių aš neturiu, tuo pačiu paaiškina, „jog toks reikalavimas“, kad egzistuoja retrospektyvinis (nukreiptas į praeitį) draudimas, kurį teikia draudimo bendrovės. Tačiau mano įsitikinimu:

a) statybos užbaigtos ir man toks draudimas nebereikalingas, juo labiau, kad galimų rizikų nebeegzistuoja;

b) reikalavimas dabar tik formalios pusės patenkinimas;

c) man sumokėjus už retrospektyvinį draudimą, naudos turės tik draudimo bendrovė, t. y. niekuo nesusietas asmuo.

      Kyla klausimas, ką reiškia toks reikalavimas – ar tai nuobauda už prievolės nevykdymą, ar konkrečios institucijos – Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos „kieta principinga pozicija“? Abiem atvejais turi būti ir racionalumas, ir logika, ir teisinis pagrindas. Jei tai nuobauda, tai ji turi būti įteisinta, formalizuota ir valstybės kontroliuojama, o surenkamos bei nustatytos baudos mokamos į valstybės biudžetą. Jei tai kontroliuojančios institucijos - Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos pozicija dėl priskirtos jai funkcijos, tai tikrinimas turi būti atliekamas proceso (statybų) metu. Na jei tai abi aplinkybės kartu – galimybės tikrinti proceso metu nėra, nes statybų mąstai šalyje dideli, tai prievolės nevykdymas vis tiek turėtų būti formalizuotas kaip administracinė nuobauda statytojui ir mokamas į valstybės biudžetą. Kitokios racionalios pusės nematau.

      Apibendrinant klausimą – kokiu tikslu įtvirtintas toks nelogiškas reikalavimas, kai jį „įvykdžius“ formaliai, naudos turi tik draudimo bendrovės, į biudžetą nepatenka jokie pinigai, o draudimo apsauga neveikia, nes realiai nebevyksta statybos.

ATSAKYMAS (2023.01.25, Nr. 2D-1454)

      Atsakydami į Aplinkos ministerijos persiųstą Jūsų 2023-01-09 kreipimąsi „Dėl statybų teisinio reglamentavimo“ (toliau – paklausimas), informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

    Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais.

      Paklausime cituojamos statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – Reglamentas) 93.16 papunkčio nuostatos dėl statytojo prievolės teikiant tvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą IS „Infostatyba“ pateikti ir statybos proceso dalyvių privalomuosius draudimus patvirtinančių dokumentų ir jų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijas. Pažymėtina, jog galiojančioje Reglamento redakcijoje (galiojanti suvestinė redakcija nuo 2022-11-01)  93.16 papunkčio nėra, o minėtas reikalavimas pateiktas 93.12 papunktyje: „93.12.statybos proceso dalyvių privalomuosius draudimus patvirtinančių dokumentų kopijos, tai statinio statybos techninio prižiūrėtojo civilinės atsakomybės, statinio statybos, rekonstravimo, remonto, atnaujinimo (modernizavimo), griovimo ir kultūros paveldo statinio tvarkomųjų statybos darbų ir civilinės atsakomybės (jei statybos darbai pradėti nuo 2016 m. gruodžio 31 d., jei statybos darbai pradėti iki 2016 m. gruodžio 31 d. – rangovo civilinės atsakomybės) privalomųjų draudimo liudijimų (polisų), atitinkančių Lietuvos Respublikos teisės aktus, kopijos (jei privalu draustis pagal Statybos įstatymą [8.3]). Kartu su šių privalomųjų draudimų kopijomis privalomai turi būti pateikiamos jų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijos. Kaip alternatyva šiame papunktyje nurodytiems dokumentams gali būti pateikti Reglamento 10 priedo 2.14 papunktyje nurodyti dokumentai;“.

      Reglamento 10 priedo 2.14 papunktis numato, kad gali būti pateikiamas „statinio (jo dalies) ekspertizės aktas, įrodantis statinio (jo dalies) atitiktį Statybos įstatymo [8.3] 4 straipsnyje nurodytiems esminiams statinių reikalavimams, arba statytojo pažyma dėl atsakomybės už statinio atitiktį šiems reikalavimams, kurios rekvizitai patvirtinti Inspekcijos viršininko įsakymu, – gali būti pateikiami kaip alternatyvos šio priedo 2.3, 2.4, 2.5 (išskyrus statinio inžinerinių sistemų bei inžinerinių tinklų apžiūros ir išbandymo aktus) ir 2.7 punktuose nurodytiems dokumentams; šios alternatyvos galimos, jei statyba pradėta ne vėliau kaip 2011 m. lapkričio 20 d. arba jei įteisinama savavališka statyba, arba statybos rangovas yra bankrutavęs (ar paskelbtas jo bankrotas); kitais atvejais kaip alternatyva šio priedo 2.3, 2.4, 2.5 (išskyrus statinio inžinerinių sistemų bei inžinerinių tinklų apžiūros ir išbandymo aktus) ir 2.7 punktuose nurodytiems dokumentams gali būti pateikiamas tik statinio (jo dalies) ekspertizės aktas, įrodantis statinio (jo dalies) atitiktį Statybos įstatymo [8.3] 4 straipsnyje nurodytiems esminiams statinių reikalavimams;“.

     Vadovaujantis Reglamento 94 punktu, statinio (dalies) ekspertizės rangovo paskirtas statinio (dalies) ekspertizės vadovas tvirtindamas deklaraciją patikrina deklaracijos, jos priedų, Nekilnojamojo turto registro ir IS „Infostatyba“ duomenis ir remdamasis jais, be kita ko, įvertina, ar su deklaracija pateikti visi privalomi pateikti dokumentai.

     Pagal Reglamento 95 punkto nuostatas, statinio (dalies) ekspertizės rangovo paskirtas statinio (dalies) ekspertizės vadovas per IS „Infostatyba“ deklaracijos tvirtinimo metu įvertinęs Reglamento 94 punkte nurodytus duomenis ir nustatęs, kad Statybos įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje ir Reglamento 94 punkte nurodyti reikalavimai neįvykdyti, deklaracijos netvirtina nurodydamas deklaracijos netvirtinimo priežastis (95.1papunktis). Šiame papunktyje minėtoje Statybos įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje taip pat nurodyta, kad deklaracija apie statybos užbaigimą negali būti surašoma ir statinio ekspertizės rangovas negali tvirtinti deklaracijos apie statybos užbaigimą, jeigu deklaraciją tvirtinančiam subjektui nepateikti visi privalomi pateikti dokumentai.

     Apibendrindami tai, kas išdėstyta, ir primindami, jog Inspekcija konsultacijas teikia teisės aktų nuostatų taikymo klausimais, informuojame, kad galiojantys teisės aktai nenustato išimčių, kada teikiant tvirtinti deklaraciją apie statybos užbaigimą IS „Infostatyba“ gali būti neteikiamos statybos proceso dalyvių privalomuosius draudimus patvirtinančių dokumentų ir jų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijos, tačiau numato alternatyvą (kai statyba pradėta vėliau kaip 2011 m. lapkričio 20 d.), kad Reglamento 93.12 papunktyje nurodytiems dokumentams gali būti pateikiamas statinio (jo dalies) ekspertizės aktas, įrodantis statinio (jo dalies) atitiktį Statybos įstatymo 4 straipsnyje nurodytiems esminiams statinių reikalavimams. Taigi, kai statytojas statybos užbaigimo procedūros metu negali pateikti Reglamento 93.12 papunktyje nurodytų dokumentų, jis turi teisę vietoj jų pateikti statinio ekspertizės aktą, kurį statinio ekspertizės įmonės išduoda statybos techninio reglamento STR1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ nustatyta tvarka. Ekspertizės įmonių sąrašas pateikiamas VšĮ Statybos sektoriaus vystymo agentūros interneto svetainėje (https://www.ssva.lt/registrai/stimreg/imekspertizes_list.php).

      Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.