Patalpų pripažinimas tinkamomis naudoti (2022-03-01)

KLAUSIMAS

1. Pateikti išsamų išaiškinimą, kokia procedūra ir kokiu būdu, kokius dokumentus ir duomenis reikia pateikti norint atlikti Patalpų pripažinimo tinkamomis naudoti procedūrą, atsižvelgus į aukščiau išdėstytas aplinkybes.

2. Pateikti išsamų išaiškinimą, ar šiuo atveju, atsižvelgus į aukščiau išdėstytas aplinkybes, yra būtini paruošti ir pateikti Inspekcijai energinio naudingumo sertifikatas bei garso klasifikavimo protokolas (ypač atsižvelgus, kad šis nėra ruošiamas visais atvejais komercinėms patalpoms)

ATSAKYMAS (2022-03-01 Nr. 2D- 3882 (9.12 Mr))

Atsakydami į paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys. 

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą, konsultacija yra žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų (pvz., dėl privalomų dokumentų konkrečiu atveju) teikimo ar statybos valstybinės priežiūros pareigūnų reikalavimų atliekamų procedūrų metu vertinimo. Todėl pateikiame tik su paklausime nurodyta situacija susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

Prašote 1. Pateikti išsamų išaiškinimą, kokia procedūra ir kokiu būdu, kokius dokumentus ir duomenis reikia pateikti norint atlikti Patalpų pripažinimo tinkamomis naudoti procedūrą, atsižvelgus į aukščiau išdėstytas aplinkybes.

Atkreiptinas dėmesys, kad nei pastatų nei patalpų pripažinimo tinkamais naudoti procedūros galiojantys teisės aktai nenumato.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Įstatymas) 28 straipsnio nuostatas dėl statybos užbaigimo procedūrų detalizuoja Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ patvirtinimo“ patvirtintas statybos techninis reglamentas STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – Reglamentas).

Pagal Reglamento 10.1 papunktyje pateiktą sąvokos apibrėžtį statybos užbaigimo procedūros – tai pagal Reglamentą subjekto atliekami privalomi veiksmai nagrinėjant asmens prašymą išduoti ar patvirtinti statybos užbaigimo dokumentą (statybos užbaigimo aktą ar deklaraciją apie statybos užbaigimą) ir priimant dėl to sprendimą.

Vadovaujantis Reglamento 78 punktu, jeigu statinio projekte, pagal kurį išduotas statybą leidžiantis dokumentas, numatyta atskirų statinių ar jų dalių statybą užbaigti ne vienu metu, statytojo pageidavimu gali būti išduodami atskiri užbaigtų statyti statinių ar jų dalių aktai ar surašomos deklaracijos, jei šie statiniai ar jų dalys gali būti naudojami pagal statinio projekte numatytą paskirtį, nepriklausomai nuo to, ar kitų statinio projekte suprojektuotų statinių ar jų dalių statyba užbaigta.

Kartu su prašymu išduoti aktą bendruoju atveju pateikiami dokumentai ir duomenys išvardyti Reglamento 61 punkte, o Reglamento 10 priede nurodyti dokumentai, pateikiami statybos užbaigimo komisijai. Remiantis 10 priedo 15 punktu, statinio (jo dalies) ekspertizės aktas, įrodantis statinio (jo dalies) atitiktį Įstatymo 4 straipsnyje nurodytiems esminiams statinių reikalavimams, arba statytojo pažyma dėl atsakomybės už statinio atitiktį šiems reikalavimams, kurios rekvizitai patvirtinti Inspekcijos viršininko įsakymu, – gali būti pateikiami kaip alternatyvos šio priedo 4, 5, 6 (išskyrus statinio inžinerinių sistemų bei inžinerinių tinklų apžiūros ir išbandymo aktus) ir 8 punktuose nurodytiems dokumentams; šios alternatyvos galimos, jei statyba pradėta ne vėliau kaip 2011 m. lapkričio 20 d. arba jei įteisinama savavališka statyba, arba statybos rangovas yra bankrutavęs (ar paskelbtas jo bankrotas); kitais atvejais kaip alternatyva gali būti pateikiamas tik statinio (jo dalies) ekspertizės aktas, įrodantis statinio (jo dalies) atitiktį Įstatymo 4 straipsnyje nurodytiems esminiams statinių reikalavimams.

Įstatymo 2 straipsnio 99 dalyje apibrėžta, kad statytojas (užsakovas) – Lietuvos Respublikos ar užsienio valstybės fizinis (fiziniai) asmuo (asmenys), juridinis (juridiniai) asmuo (asmenys) ar kita (kitos) užsienio organizacija (organizacijos), kurie investuoja lėšas į statybą ir kartu atlieka užsakovo funkcijas (ar jas paveda atlikti kitam fiziniam ar juridiniam asmeniui, kitai užsienio organizacijai).

Paklausime nurodyto pripažinimo tinkamu naudoti akto (kuriuo pripažinta, kad užbaigtas pirmasis statybos etapas) išdavimo metu galiojusio statybos techninio reglamento STR 1.11.01:2002 „Statinių pripažinimo tinkamais naudoti tvarka“ (toliau – STR 1.11.01:2002) 17 punkte nurodyta, kad „pastatytas, rekonstruotas ar kapitaliai suremontuotas statinys (jo dalis) pripažįstamas tinkamu naudoti, atlikus statinio (jo dalies) projekte numatytus statybos darbus ir įvykdžius to statinio (jo dalies) projektavimo sąlygas, atlikus nutiestų inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų (reikalingų pripažįstamam tinkamu naudoti statiniui ar jo daliai funkcionuoti) bandymus ir padarius geodezines nuotraukas“. Pažymėtina, kad nei STR 1.11.01:2002, nei statybos leidimo išdavimo metu galiojusiame statybos techniniame reglamente STR 1.07.01:2002 „Statybos leidimas“ statybos etapiškumas detaliau neaptariamas. Tik pagal statybos techninio reglamento STR 1.05.06:2002 „Statinio projektavimas“ 52.8 papunktį privalomajame statinio projekto rengimo dokumente – statinio projektavimo užduotyje, kurią tvirtina statytojas, turėjo būti nurodyti statytojo pageidavimai, tarp jų – dėl statybos periodiškumo, jos etapų bei kitų sąlygų (52.8.8 p.).

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, ir primenant, kad teikiant konsultacijas konkrečios situacijos (įskaitant pateiktus projektus ir kitus dokumentus) nenagrinėjamos, manytina, kad:

– asmuo, nuosavybės teise įgijęs nebaigtą statyti statinio dalį ir investuojantis savo lėšas į statybą, tampa statytoju;

– statytojas pastato dalies (atskiru nekilnojamojo turto objektu suformuotų patalpų) statybos užbaigimo procedūras turi atlikti pagal jų atlikimo metu galiojančius teisės aktus, t. y.  neypatingųjų statinių kategorijai priskiriamo daugiabučio gyvenamojo namo dalių (patalpų, suformuotų ar numatomų suformuoti atskirais nekilnojamojo turto objektais) statyba užbaigiama Reglamento nustatyta tvarka surašant statybos užbaigimo aktą;

– su prašymu išduoti statybos užbaigimo aktą statytojas turi pateikti konkrečiu statybos atveju privalomus dokumentus iš Reglamento 61 punkte išvardytų;

– statybos užbaigimo komisijai pateikiami konkrečiu statybos atveju privalomi dokumentai iš Reglamento 10 priede pateikto sąrašo; kai statyba pradėta iki 2011 m. lapkričio 20 d., kaip alternatyva 10 priedo 4, 5, 6 ir 8 punkte nurodytiems dokumentams gali būti pateikiama statytojo pažyma dėl atsakomybės už statinio atitiktį esminiams statinio reikalavimams, kurios rekvizitai patvirtinti Inspekcijos viršininko 2017 m. gruodžio 22 d. įsakymu Nr. 1V-169 (2020 m. lapkričio 30 d. įsakymo Nr. 1V-221 redakcija);

– jeigu statinio projekte ir / ar statybos leidime nurodytų I statybos etapo statinių (pvz., inžinerinių tinklų, susisiekimo komunikacijų) statyba nustatyta tvarka užbaigta, tai atliekant II etapo (statinio dalies – patalpų) statybos užbaigimą su šių statinių statyba susiję dokumentai gali būti neteikiami, išskyrus tai statinio daliai (patalpoms) funkcionuoti reikalingų inžinerinių tinklų ir susisiekimo komunikacijų statybos užbaigimo dokumentus;

– informaciją dėl trūkstamų konkrečių Reglamente nurodytų privalomų dokumentų, teiktinų su prašymu išduoti aktą ir/ar komisijai, statytojui pateikia statybos valstybinės priežiūros pareigūnas, nagrinėjantis jo prašymą, atsižvelgdamas į konkrečias statybos sąlygas ir aplinkybes.

Taip pat prašote „2. Pateikti išsamų išaiškinimą, ar šiuo atveju, atsižvelgus į aukščiau išdėstytas aplinkybes, yra būtini paruošti ir pateikti Inspekcijai energinio naudingumo sertifikatas bei garso klasifikavimo protokolas (ypač atsižvelgus, kad šis nėra ruošiamas visais atvejais komercinėms patalpoms)“.

Įstatymo 51 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad „Pastatų energinio naudingumo sertifikavimas privalomas:

1) užbaigus naujų pastatų (jų dalių) statybą. Pastato energinio naudingumo sertifikavimas atliekamas užbaigus naujo pastato (jo dalies) statybą prieš surašant statybos užbaigimo aktą arba prieš teikiant deklaraciją apie statybos užbaigimą <...>“.

Statybos techninio reglamento STR 2.01.07:2003 „Pastatų vidaus ir išorės aplinkos apsauga nuo triukšmo“ 5 punkte reglamentuota, kad naujai projektuojamų dvibučių, daugiabučių, blokuotų gyvenamųjų pastatų, vienbučių pastatų, turinčių bendrą sieną su kitu vienbučiu pastatu, kai kurių triukšmui jautrių negyvenamųjų pastatų, pateikiamų Reglamente, vidaus aplinkos garso klasė turi būti ne žemesnė kaip C.

Tarp Reglamento 10 priede nurodytų komisijai pateikiamų dokumentų ir šie:

„11.  Dvibučio ar daugiabučio namo, gydymo paskirties pastato, mokslo paskirties pastato, viešbučių paskirties pastato Garso klasifikavimo protokolas [8.29].

12.  Pastato energinio naudingumo sertifikatas (kai jis privalomas) [8.30]“.

Atsižvelgdami į šias teisės aktų nuostatas, manome, kad atliekant statinio dalies statybos užbaigimo procedūras privaloma pateikti tos statinio dalies energinio naudingumo sertifikatą. Kadangi patalpos yra daugiabučio namo dalis, taip pat privalomas ir tos dalies garso klasifikavimo protokolas.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.