Statinio ekspertizės akto pateikimas vykdant statybos užbaigimo procedūrą (2022-12-14)

KLAUSIMAS

<...>.Siekiant tinkamai įvykdyti Statybos įstatymo nuostatas, vadovaudamasi LR viešojo administravimo įstatymo  7 str. prašau išaiškinti :

Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 10 priedas numato dokumentų sąrašą, kuriuo pagrindu reikalavimai pateikti šio priedo 4, 5, 6, punktuose išvardintus dokumentus yra neprivalomi., t.y. statytojas neprivalo pateikti:

- Statybos proceso dalyvių kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų (atestatų, pažymų ir kitų.) kopijas.

- Statybos proceso dalyvių civilinės atsakomybės privalomųjų draudimo liudijimų (polisų) kopijas ir jų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijos.

- Nustatyta tvarka užpildytą statybos darbų žurnalą su paslėptų darbų ir statinio laikančiųjų konstrukcijų išbandymų apkrovomis aktais, statinio inžinerinių sistemų bei inžinerinių tinklų apžiūros ir išbandymo aktus.

Tačiau, Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 9 priedo 2.6. p. numato, kad  Padalinio įgaliotas atstovas tikrina ar statybos proceso dalyviai turėjo reikalingus kvalifikacijos atitikties dokumentus ir buvo apsidraudę civilinės atsakomybės privalomaisiais draudimais ir ar pateiktos šių draudimo liudijimų (polisų) apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijos;

1 Klausimas :  Ar gamybos pastato pridavimo komisijai statytojas prvalo pateikti statybos proceso dalyvių kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų (atestatų, pažymų ir kitų.) kopijas ir statybos proceso dalyvių civilinės atsakomybės privalomųjų draudimo liudijimų (polisų) kopijas ir jų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijos.

 2 Klausimas: Ar statybos ekspertizės aktas įrodantis, kad statinis atitinka Statybos įstatymo 4 str. nurodytiems esminiams reikalavimams uždengia statytojas ar techninio prižiūrėtojo atsakomybę už techninės priežiūros nevykdymą.

ATSAKYMAS (2022-12-14, (9.12)2D-22661)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktį, konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame nuomonę tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Atkreipiame dėmesį, kad nuo 2022-05-01 iš esmės keitės statinių statybos užbaigimo tvarka. Paklausime nenurodote, kokios kategorijos pastato statybą ir kokią statybos rūšį ketinama užbaigti, tik klausiate apie teiktinus dokumentus statybos užbaigimo komisijai, todėl konsultaciją teikiame manydami, kad klausiate apie ypatingojo statinio naujos statybos arba rekonstravimo užbaigimą.

Pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalies 1 punktą, statybos užbaigimo aktas Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo nustatyta tvarka surašomas užbaigus ypatingųjų statinių, kurių statybai buvo išduoti šio įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose nurodyti statybą leidžiantys dokumentai, statybą.

Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“^[2] (toliau – STR 1.05.01:2017) 10 priede nurodyti dokumentai teiktini statybos užbaigimo komisijai siekiant gauti statybos užbaigimo aktą. Šio priedo 2.14 papunktyje nurodyta, kad statybos užbaigimo komisijai teikiamas „statinio (jo dalies) ekspertizės aktas, įrodantis statinio (jo dalies) atitiktį Statybos įstatymo [8.3] 4 straipsnyje nurodytiems esminiams statinių reikalavimams, arba statytojo pažyma dėl atsakomybės už statinio atitiktį šiems reikalavimams, kurios rekvizitai patvirtinti Inspekcijos viršininko įsakymu, – gali būti pateikiami kaip alternatyvos šio priedo 2.3, 2.4, 2.5 (išskyrus statinio inžinerinių sistemų bei inžinerinių tinklų apžiūros ir išbandymo aktus) ir 2.7 punktuose nurodytiems dokumentams; šios alternatyvos galimos, jei statyba pradėta ne vėliau kaip 2011 m. lapkričio 20 d. arba jei įteisinama savavališka statyba, arba statybos rangovas yra bankrutavęs (ar paskelbtas jo bankrotas); kitais atvejais kaip alternatyva šio priedo 2.3, 2.4, 2.5 (išskyrus statinio inžinerinių sistemų bei inžinerinių tinklų apžiūros ir išbandymo aktus) ir 2.7 punktuose nurodytiems dokumentams gali būti pateikiamas tik statinio (jo dalies) ekspertizės aktas, įrodantis statinio (jo dalies) atitiktį Statybos įstatymo [8.3] 4 straipsnyje nurodytiems esminiams statinių reikalavimams“.

Taigi STR 1.05.01:2017  10 priedo 2.14 papunktyje minimos alternatyvos taikomos  tik dėl šio priedo 2.3, 2.4, 2.5 (išskyrus statinio inžinerinių sistemų bei inžinerinių tinklų apžiūros ir išbandymo aktus) ir 2.7 papunkčiuose nurodytų dokumentų:

„2.3. statybos proceso dalyvių kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų (atestatų, pažymų ir kitų) kopijos;

2.4. statybos proceso dalyvių privalomuosius draudimus patvirtinančių dokumentų kopijos, statinio statybos techninio prižiūrėtojo civilinės atsakomybės, statinio statybos, rekonstravimo, remonto, atnaujinimo (modernizavimo), griovimo ir kultūros paveldo statinio tvarkomųjų statybos darbų ir civilinės atsakomybės (jei statybos darbai pradėti nuo 2016 m. gruodžio 31 d., jei statybos darbai pradėti iki 2016 m. gruodžio 31 d., – rangovo civilinės atsakomybės) privalomųjų draudimo liudijimų (polisų), atitinkančių Lietuvos Respublikos teisės aktus, kopijos (jei privalu draustis pagal Statybos įstatymą [8.3]). Kartu su šių privalomųjų draudimų kopijomis privalomai turi būti pateikiamos jų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijos;

2.5. jei pildytas popierinis statybos darbų žurnalas, nustatyta tvarka užpildytas statybos darbų žurnalas su paslėptų darbų ir statinio laikančiųjų konstrukcijų išbandymų apkrovomis aktais, statinio inžinerinių sistemų bei inžinerinių tinklų apžiūros ir išbandymo aktais (kai išbandymai privalomi pagal teisės aktų reikalavimus), taip pat papildomi statybos darbų žurnalai (kai jie buvo pildomi). Įrengiant dujotiekius ir jų įvadus, vietoj statybos darbų žurnalo gali būti pateikiamas dujotiekio statybos techninis pasas; <...>;

2.7. panaudotų statybos produktų, darančių įtaką statinio atitikčiai esminiams reikalavimams, eksploatacinių savybių deklaracijos (Statybos produktų, neturinčių darniųjų techninių specifikacijų, pateiktų į rinką iki 2013 m. rugsėjo 1 d., ir statybos produktų, turinčių darniąsias technines specifikacijas, pateiktų į rinką iki 2013 m. liepos 1 d., – atitikties deklaracija).“.

Paklausime nurodote, kad statybos užbaigimo procedūros bus vykdomos su statinio ekspertizės aktu, įrodančiu, kad statinys atitinka Statybos įstatymo 4 straipsnyje nurodytus esminius reikalavimus ir klausiate, ar gamybos pastato pridavimo komisijai statytojas privalo pateikti statybos proceso dalyvių kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų (atestatų, pažymų ir kitų.) kopijas ir statybos proceso dalyvių civilinės atsakomybės privalomųjų draudimo liudijimų (polisų) kopijas ir jų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijas?

Inspekcijos nuomone, kai statinio statybos užbaigimo komisijai teikiamas statinio (jo dalies) ekspertizės aktas, įrodantis statinio (jo dalies) atitiktį Statybos įstatymo 4 straipsnyje nurodytiems esminiams statinių reikalavimams, kaip alternatyva STR 1.05.01:2017  10 priedo 2.3 ir 2.4 papunkčiuose nurodytiems dokumentams, tai papildomai nereikia teikti statybos proceso dalyvių kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų kopijų ir statybos proceso dalyvių privalomuosius draudimus patvirtinančių dokumentų kopijų, statinio statybos techninio prižiūrėtojo civilinės atsakomybės, statinio statybos, rekonstravimo, remonto, atnaujinimo (modernizavimo), griovimo ir kultūros paveldo statinio tvarkomųjų statybos darbų ir civilinės atsakomybės privalomųjų draudimo liudijimų (polisų) kopijų su jų apmokėjimą įrodančių dokumentų kopijomis.

Taip pat klausiate, ar statybos ekspertizės aktas įrodantis, kad statinys atitinka Statybos įstatymo 4 straipsnyje nurodytiems esminiams statinių reikalavimams uždengia statytojo ar techninio prižiūrėtojo atsakomybę už techninės priežiūros nevykdymą.

Statybos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad statytojas (užsakovas) privalo organizuoti ir atlikti statinio statybos techninę priežiūrą.

Atvejai, kada privalo būti vykdoma statinio statybos techninė priežiūra nustatyta Statybos įstatymo 35 straipsnyje.

Statybos įstatymo 19 straipsnyje nustatytos statinio statybos techninio prižiūrėtojo pareigos. Šio straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad už šiame straipsnyje nurodytų pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą statinio statybos techninis prižiūrėtojas atsako šio įstatymo, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso ir Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka.

Atsakomybė už Statybos įstatymo pažeidimus nustatyta Statybos įstatymo keturioliktajame skirsnyje (juridiniams asmenims) ir Administracinių nusižengimų kodekse (fiziniams asmenims).

Sistemiškai vertinant pateiktas nuostatas, manytina, kad statinio statybos užbaigimo komisijai teikiamas statinio (jo dalies) ekspertizės aktas, įrodantis statinio (jo dalies) atitiktį Statybos įstatymo 4 straipsnyje nurodytiems esminiams statinių reikalavimams, kaip alternatyva STR 1.05.01:2017  10 priedo 2.3 ir 2.4 papunkčiuose nurodytiems dokumentams, neatleidžia nuo atsakomybės statytojo (užsakovo) ir/ar statinio statybos techninio prižiūrėtojo.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.