Statybos užbaigimas neįgyvendinus projekto sprendinių (2020-03-27)

KLAUSIMAS

Užsakovas ir Rangovas yra sudaręs sutartį dėl daugiabučio gyvenamojo namo (atnaujinimo) modernizavimo. Investiciniame plane bei techniniame darbo projekte yra numatyta, kad įvykdžius modernizavimo darbus pasiekti energinio efektyvumo B klasę (projektiniuose statinio rodikliuose yra numatyta pasiekti B klasę). Šiai klasei pasiekti yra būtini balkonų vidaus šiltinimo darbai (dėl to projektavimo metu buvo pateikta projekto ekspertizės rangovo pastaba) ir tokiu būdu balkonų vidaus šiltinimo darbai buvo įtraukti į techninį darbo projektą.

Užsakovas Rangovui nurodo nevykdyti balkonų vidaus šildymo darbų (pateikė daugiabučio namo gyventojų atsisakymo protokolą), tačiau projektinių pakeitimų neatlieka. Pakartojame ir pabrėžiame, kad balkonų vidaus šiltinimo darbai buvo suprojektuoti gavus projekto ekspertizės rangovo pastabą, kad tokie darbai yra būtini norint pasiekti energetinio efektyvumo klasę B atnaujinus (modernizavus) daugiabutį.

Prašome patvirtinti arba paneigti, kad:

1. Nepakeitus techninio darbo projekto (t.y. palikus jame numatytus balkonų vidaus šildymo darbus bei palikus numatytą energinio efektyvumo B klasę) ir atlikus visus projekte numatytus daugiabučio atnaujinimo darbus, išskyrus balkonų vidaus šiltinimą, nebus galima gauti statybos užbaigimo akto.
2. Nevykdant balkonų vidaus šiltinimo darbų ir neatsižvelgiant į projekto ekspertizės rangovo pastabą, ar pakanka patikslinti techninį-darbo projektą (išleidus projekto A laidą be balkonų vidaus šiltinimo), ar būtina keisti ir statybos leidimą, nes nešiltinus balkonų nebus pasiekta investiciniame ir techniniame-darbo projekte numatyta B klasė, o statinio rodikliuose nurodyta pasiekti energinio efektyvumo B klasė.

ATSAKYMAS (2020-03-27, Nr. (9.12)- 2D-4116)

Paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 p. nustatyta, kad konsultacija – Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo  klausimais. Todėl teikiame konsultaciją dėl statinių statybą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų, susijusių su paklausime keliamais klausimais, taikymo bendruoju atveju.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 18 str. 7 d. 3 p. įtvirtinta, jog rangovas privalo vykdyti statybos darbus pagal statinio projektą.

Statinio (jo dalies) statybos darbų pabaiga laikoma diena, kai užbaigti visi statinio projekte numatyti statybos darbai, o statinio (jo dalies) statybos pabaiga – diena, kai statinio (jo dalies) statyba užbaigiama (statybos techninio reglamento STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ (toliau – STR 1.06.01:2016) 12 p.).

Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – STR 1.05.01:2017) 10.1 p nustatyta, kad statybos užbaigimo procedūros – pagal STR 1.05.01:2017 subjekto atliekami privalomi veiksmai nagrinėjant asmens prašymą išduoti ar patvirtinti statybos užbaigimo dokumentą (statybos užbaigimo aktą ar deklaraciją apie statybos užbaigimą) ir priimant dėl to sprendimą. STR 1.05.01:2017 10.2 p. nustatyta, kad statybos užbaigimo aktas –  nustatyta tvarka sudarytos statybos užbaigimo komisijos (toliau – komisija) surašytas dokumentas, patvirtinantis, kad ypatingasis ar neypatingasis statinys pastatytas, rekonstruotas, daugiabutis namas ar visuomeninės paskirties pastatas atnaujintas (modernizuotas), daugiabučio namo šildymo ir apsirūpinimo karštu vandeniu bendrosios inžinerinės sistemos pertvarkytos pagal statinio projekto sprendinius.

STR 1.05.01:2017  103 p. numatyti darbai ir aplinkybės, kurioms esant gali būti atliekamos statybos užbaigimo procedūros ir pasirašomas statybos užbaigimo aktas neužbaigus visų statybos darbų, t.y. žiemos metu, nesant galimybės užbaigti sklypo sutvarkymo darbus, statybos užbaigimo procedūros gali būti atliekamos ir aktas pasirašomas neužbaigus šių darbų, tačiau aktas gali būti pasirašytas tik komisijai pateikus dokumentą, patvirtinantį statytojo įsipareigojimą per nustatytą terminą užbaigti sklypo sutvarkymo darbus. Pasibaigus šiam terminui, Inspekcija patikrina, ar įvykdytas įsipareigojimas, ir jei jis neįvykdytas, surašo statytojui privalomąjį nurodymą per jame nustatytą terminą įvykdyti įsipareigojimą. Paklausime nurodyti statybos darbai pagal šias sąlygas negali būti atidėti.

Remiantis statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio  projektavimas, projekto ekspertizė“ (toliau – STR 1.04.04:2017 ) 11 priedo „Pastato atnaujinimo (modernizavimo) projekto rengimo tvarkos aprašas“ 4–7 p. nuostatomis, pastato atnaujinimo (modernizavimo) projekto (toliau – projektas) rengiamas dviem etapais: investicijų planas (ar investicijų projektas) ir techninis darbo projektas. Investicijų planas (ar investicijų projektas), kuriame pateikiamas pastato atnaujinimo (modernizavimo) pagrindimas, rengiamas pagal specialiuosius architektūros reikalavimus, valstybės ir savivaldybių finansuojamų programų specialiuosius techninius reikalavimus ir atitinkamais teisės aktais patvirtintas šių planų (ar projektų) rengimo tvarkas ar metodikas. Techninis darbo projektas rengiamas, kai statytojas (daugiabučiam gyvenamajam namui – butų ir kitų patalpų savininkai) patvirtina investicijų planą (ar investicijų projektą) ir gauna preliminarų finansuotojo pritarimą dėl projekto finansavimo. Vienas iš techninio darbo projekto rengimo dokumentų – investicijų plano (ar investicijų projekto) kopija (išskyrus jo finansinę dalį).

STR 1.04.04:2017  11 priedo 17 p. nustatyta, kad projektas turi būti patvirtintas reglamento nustatyta tvarka prieš gaunant statybą leidžiantį dokumentą (toliau – SLD). Daugiabučio gyvenamojo namo atnaujinimo (modernizavimo) atveju projektas turi būti viešai aptartas su daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkais prieš patvirtinant  projektą.

STR 1.04.04:2017 43 p. reglamentuota, kad, kai po SLD išdavimo keičiami Statybos įstatymo 2 str. 11 d. nurodyti esminiai projekto sprendiniai ir rengiamas naujos laidos projekto sprendinių dokumentas (-ai), turi būti atlikta pakeisto projekto ekspertizė (kai privaloma), pakeistas projektas patvirtintas (kai privaloma), pakeistam projektui gautas naujas SLD. Remiantis 44 p., visais kitais atvejais, nenurodytais reglamento 43 p., atliktiems projekto sprendinių pakeitimams turi pritarti statytojas. STR 1.04.04:2017 45 p. nurodyta, jog tuo atveju, kai po SLD išdavimo keičiami neesminiai statinio projekto sprendiniai ir parengti darbo projekto sprendinių keitimai, papildymai ar taisymai neatitinka techninio projekto sprendinių, techninis projektas turi būti pakeistas (parengiant naujos laidos projekto sprendinių dokumentą (-us)) iki statybos užbaigimo procedūrų (prašymo išduoti statybos užbaigimo aktą pateikimo ar deklaracijos apie statybos užbaigimą surašymo) pradžios.

Statybos užbaigimo komisijai pateikiami dokumentai išvardyti STR 1.05.01:2017 10 priede. Vienas iš privalomų pateikti dokumentų – pastato energinio naudingumo sertifikatas (12 p.).

Iš paklausimo turinio neaišku, ar pagal ekspertizės rangovo pastabas pakeitus pastato atnaujinimo (modernizavimo) projektą, jis buvo viešai aptartas su daugiabučio gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkais ir nustatyta tvarka patvirtintas prieš gaunant SLD. Todėl nuomonę dėl Jūsų klausimų teikiame neatsižvelgdami į šią aplinkybę.

1. Statybos užbaigimo aktas išduodamas, patikrinus, ar tinkamai įgyvendinti statinio projekto, pagal kurį išduotas SLD, sprendiniai (tarp jų – ir dėl energinio naudingumo), ir statybos užbaigimo komisijai priėmus dėl to sprendimą ir pasirašius statybos užbaigimo aktą. Neužbaigus visų statinio projekte numatytų darbų, statybos darbai negali būti laikomi baigtais, kaip numatyta STR 1.06.01:2016 12 p., ir statybos užbaigimo aktas negalės būti išduotas.

2. Tarp Statybos įstatymo 2 str. 11 d. nurodytų esminių statinio projekto sprendinių energinio naudingumo klasė neminima. Todėl projekto sprendinys, nustatantis pastato energinio naudingumo klasę, laikytinas neesminiu statinio projekto sprendiniu, tačiau jis negali pažeisti teisės aktų reikalavimų. Pakeitus neesminius statinio projekto sprendinius, bendruoju atveju gauti naują SLD neprivaloma, pakanka atitinkamai pataisyti projektą iki statybos užbaigimo procedūrų atlikimo. Tačiau visais atvejais projekto keitimai ar taisymai negali pažeisti teisės aktų reikalavimų (įskatinat energinio naudingumo reikalavimus). Už projekto sprendinių pakeitimą pažeidžiant teisės aktų reikalavimus atsako projekto pakeitimus pasirašę asmenys teisės aktų nustatyta tvarka.

Daugiabučio gyvenamojo namo atnaujinimo (modernizavimo) atveju techninis darbo projektas rengiamas namo butų ir kitų patalpų savininkų patvirtinto investicijų plano (ar investicijų projekto) pagrindu. Kadangi, kaip nurodyta paklausime, investiciniame plane numatyta pastato energinio naudingumo klasė B, manytina, kad šiuo atveju atlikus šio projekto sprendinio keitimą,  reikėtų nustatyta tvarka iš naujo tvirtinti investicinį planą su kita energinio naudingumo klase (jei kita energinio naudingumo klasė galima pagal teisės aktų reikalavimus), jo pagrindu parengti projekto pakeitimus, nustatyta tvarka patvirtinti ir gauti naują SLD (jei dėl energinio naudingumo klasės pakeitimo būtų keičiami esminiai statinio projekto sprendiniai).

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.