Statytojo ir statinio (dalies) eksperto atsakomybė surašant ir tvirtinant deklaraciją apie statybos užbaigimą (2022-12-14)

KLAUSIMAS

<...>.Prašau Jūsų išaiškinti:

Už ką yra atsakingas Statytojas, pildydamas, pasirašydamas ir pateikdamas tvirtinti statybos užbaigimo Deklaraciją (arba Nebaigtos statybos Pažymą) ir už ką nėra atsakingas (t.y. ko neprivalo tikrinti bei iš Statytojo reikalauti) Statinio (dalies) ekspertizės rangovas, tvirtindamas jam pateiktus dokumentus: 

Ar  Statinio (dalies) ekspertizės rangovas privalo tikrinti tiktai dokumentus tiesiogiai susijusius su statinio atitiktimi statinio projektui - ar privalo smulkiai tikrinti bei nagrinėti ir kitų Statytojo (-jų) pateiktų, bet tiesiogiai su tuo nesusijusių dokumentų turinį bei atitikimą LR galiojantiems teisės Aktams ? Ar už šių, su statinio Projektu (bei atliktais statybos darbais) tiesiogiai nesusijusių dokumentų turinį bei atitikimą galiojantiems teisės Aktams, yra atsakingas juos pateikęs Statytojas bei šiuos dokumentus parengusios ir su šiais dokumentais tiesiogiai susijusios įstaigos, įmonės, asmenys ? <...>.

Labai Prašome („nevynioti atsakymų į vatą“) pateikti konkrečius atsakymus/išaiškinimus į pateiktus konkrečius klausimus:

1.Ar Statinio (dalies) ekspertizės rangovas, tvirtindamas jam pateiktus dokumentus, privalo tikrinti ir nustatyti, kas yra Statinio Statytojas – t.y. tikrinti, kas investuoja lėšas į statybą ir kas (bei kiek) yra tikrinamo statinio (LR Statybos įstatyme nurodytas) (-yti) Statytojas (-jai) ir jų sutuoktiniai -  ar tai yra Statybą Leidžiantį Dokumentą (SLD) išduodančios įstaigos (savivaldybės) bei Registrų centro kompetencija ir prerogatyva,išduodant SLD bei statytojui teikiant prašymą registruoti Nekilnojamąjį turtą?

1.1. Ar į Deklaraciją (Pažymą) reikia įrašyti tiktai Statybą leidžiančiame dokumente nurodytą (-us) Statytoją (-jus) ir tik SLD nurodytam (-iems) Statytojui (-ams, ) arba Jų atstovui reikia pasirašyti Deklaraciją ?

1.2. Ar į Deklaraciją (Pažymą) reikia įrašyti visus Registrų centro NTR išraše nurodytus žemės sklypo (statinio, pastato) savininkus ir visiems NT savininkams (jų įgaliotiems asmenims) pateikti pasirašyti šiuos dokumentus ? 

2. Ar  Statinio (dalies) ekspertizės rangovas (įgalioti ekspertai) privalo tikrinti kokios normos bei turinio yra jam pateiktas (STR 1.05.01:2017 - 93.7 ; 102.5; 102².6.papunkčiuose nurodytas) atstovavimą pagal įstatymą patvirtinantis dokumentas  - ar tai yra Registrų centro kompetencija ir prerogatyva, statytojui teikiant prašymą registruoti Nekilnojamąjį turtą? Lietuvos Respublikos civilinio kodekso  2.149 str.,  nurodoma, kad „Atstovavimą reglamentuojančios normos atitinkamai taikomos ir tuo atveju, jeigu asmuo, kurio reikalus tvarkė kitas asmuo, neturėdamas įgaliojimo, vėliau patvirtina pastarojo veiksmus“. Remiantis šiuo straipsniu, Statytojas, teikdamas prašymą Registrų centrui registruoti Nekilnojamąjį turtą (daiktą), turi teisę patvirtinti savo įgalioto asmens veiksmus, netgi tuo atveju, jeigu šis asmuo, pasirašydamas Deklaraciją (Pažymą) ir pateikdamas ją tvirtinti Ekspertizės rangovui  Informacinėje Sistemoje Infostatyba,  tvarkė reikalus neturėdamas jokio statytojo įgaliojimo.Todėl prašau Jūsų išaiškinti:

2.1.Kokios formos (STR 1.05.01:2017 - 93.7 ; 102.5; 102².6.papunkčiuose nurodytą), atstovavimą pagal įstatymą patvirtinantį dokumentą, turi pateikti Statytojo (fizinio asmens) atstovas statinio (dalies) Ekspertizės rangovuiInfostatyboje, statytojo vardu pasirašydamas Deklaraciją (Pažymą) ir pateikdamas ją tvirtinti:

2.1.1.      Paprastą, ranka pasirašytą, ir nuskenuotą įgaliojimą;

2.1.2.      Elektroniniu parašu pasirašytą įgaliojimą;

2.1.3.      Informacinių technologijų priemonėmis sudarytą ir įgaliojimų registre įregistruotoą Įgaliojimą viešosioms ir administracinėms paslaugoms gauti;

2.1.4.      Tiktai notaro patvirtintą įgaliojimą (jei taip, prašome nurodyti/išaiškinti, kokiu LR civilinio kodekso (ar kitokio teisės akto) straipsniu (-ais) ir kokiu konkrečiai punktu (-ais) remiantis).

3. Ar Statinio (dalies) ekspertizės rangovas (jo įgalioti ekspertai)privalo smulkiai nagrinėti Rangovo draudimų, Statybos darbų ir civilinės atsakomybės draudimų turinį bei atitikimą galiojantiems teisės aktams – ar už šių dokumentų turinį bei atitikimą galiojantiems teisės aktams, atsako Draudimo bendrovės – o Ekspewrtizės rangovai  privalo tiktai patikrinti, ar šie dokumentai (bei įmokos) yra skirti Statytojui, jo tikrinamam (nagrinėjamam) objektui; ar pateiktuose dokumentuose įmokos dydis atitinka draudimo polise nurodytą sumą, o nurodytas adresas, atitinką obekto, kurio dokumentus ekspertai tvirtina, adresą ?

PRIDEDAMA:

1. Pateiktas prašymas Teisingumo ministerijai dėl  Teisės Aktų išaiškinimo;
2. Notarinis įgaliojimas su nurodytu LR CK 2.149 str.

ATSAKYMAS (2022-12-14, (9.12)2D-22659)

Informuojame, kad Inspekcija veiklą vykdo Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Pateikiame su paklausimu susijusias statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas ir nuomonę dėl jų taikymo.

 Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas) 28 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio 3 dalyje nurodyta deklaracija apie statybos užbaigimą (toliau – deklaracija) Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ (toliau – IS „Infostatyba“) įregistruojama, kai statinio (dalies) ekspertizės rangovas (toliau – ekspertizės rangovas) IS „Infostatyba“ patvirtina deklaraciją.

 Šio straipsnio 8 dalyje nurodyta, kad deklaracija negali būti surašoma ir statinio ekspertizės rangovas negali tvirtinti deklaracijos, jeigu:

1) asmuo neturi teisės būti šio statinio statytoju;

2) yra nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių arba konstatuota savavališka statyba;

3) deklaraciją tvirtinančiam subjektui nepateikti visi privalomi pateikti dokumentai;

4) pagrįstai įtariama, kad statybą leidžiantis dokumentas (toliau – SLD) išduotas neteisėtai (procedūrą sustabdžius, kreipiamasi į Inspekciją dėl SLD patikrinimo), arba Inspekcijos patikrinimo akte konstatuota, kad SLD išduotas neteisėtai;

5) teisme nagrinėjamas SLD teisėtumo klausimas;

6) Nekilnojamojo turto registre (toliau – NTR) arba IS „Infostatyba“ yra registruota juridinių faktų dėl SLD galiojimo sustabdymo arba draudimo vykdyti statybą.

           Statybos užbaigimo procedūros vykdomos Priežiūros įstatyme ir statybos techniniuose reglamentuose nustatyta tvarka (Statybos įstatymo 28 str. 12 d.).

           Vadovaujantis Priežiūros įstatymo 16 straipsnio 7 dalimi, statybos užbaigimo procedūrų atlikimo tvarką, subjektų, kurių atstovai gali būti statybos užbaigimo komisijos nariais, sąrašą, komisijos narių kompetenciją atliekant statybos užbaigimo procedūras, komisijai teiktinų dokumentų sąrašą, deklaracijų apie statybos užbaigimą tvirtinimo ir registravimo tvarką nustato aplinkos ministras, o surašomų dokumentų formas tvirtina Inspekcijos viršininkas.

          Deklaracijos tvirtinimas, registravimas, nebaigto statinio registravimas pažymos apie statinio (-ių) statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių (toliau – pažyma) pagrindu reglamentuotas statybos techniniame reglamente STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“^[2] (toliau – Reglamentas).

          Atsižvelgdami į minėtų teisės aktų nuostatas, teikiame nuomonę dėl paklausime suformuluotų klausimų.

          „Ar Statinio (dalies) ekspertizės rangovas privalo tikrinti tiktai dokumentus tiesiogiai susijusius su statinio atitiktimi statinio projektui - ar privalo smulkiai tikrinti bei nagrinėti ir kitų Statytojo (-jų) pateiktų, bet tiesiogiai su tuo nesusijusių dokumentų turinį bei atitikimą LR galiojantiems teisės Aktams ? Ar už šių, su statinio Projektu (bei atliktais statybos darbais) tiesiogiai nesusijusių dokumentų turinį bei atitikimą galiojantiems teisės Aktams, yra atsakingas juos pateikęs Statytojas bei šiuos dokumentus parengusios ir su šiais dokumentais tiesiogiai susijusios įstaigos, įmonės, asmenys?“

          Reglamento 94 punkte nurodyta, kad ekspertizės rangovo paskirtas statinio (dalies) ekspertizės vadovas (toliau – ekspertizės vadovas) tvirtindamas deklaraciją patikrina deklaracijos, jos priedų, NTR ir IS „Infostatyba“ duomenis ir remdamasis jais įvertina šio punkto papunkčiuose^[3] išvardytų reikalavimų įvykdymą.  Pateikiant tvirtinti deklaraciją IS „Infostatyba“ bendruoju atveju pateikiami dokumentai nurodyti Reglamento 93 punkto papunkčiuose.

          Atkreiptinas dėmesys, jog Reglamento 94 punkte pateiktas baigtinis reikalavimų, kuriuos privalo patikrinti ekspertizės vadovas, sąrašas. Ekspertizės vadovas turi patikrinti, ar su deklaracija pateikti visi  konkrečiu atveju privalomi pateikti Reglamento 93 punkto papunkčiuose nurodyti dokumentai, bet ne jų turinys bei atitiktis galiojantiems teisės aktams. Nustatęs Statybos įstatymo 28 straipsnio 8 dalyje nurodytų aplinkybių, statinio ekspertizės rangovas negali tvirtinti deklaracijos.

          Kaip nurodyta Inspekcijos viršininko įsakymu^[4] patvirtintuose deklaracijos rekvizituose, statytojas, deklaraciją pasirašydamas, patvirtina, kad įstatymų nustatyta atsakomybė už deklaracijoje pateiktų duomenų ir prie deklaracijos pridėtų dokumentų atitiktį tikrovei žinoma. Taip pat statytojas informuojamas, kad jis, turėdamas informacijos apie teisme iškeltą bylą dėl SLD teisėtumo pildyti deklaracijos, kuri tvirtinama ir registruojama IS „Infostatyba“ negali, o deklaracijos tvirtinimo procedūros metu gavęs minėtą informaciją privalo nedelsdamas pateikti ją ekspertizės rangovui.

           Taigi už deklaracijoje pateiktų duomenų atitiktį tikrovei atsakingas statytojas, o už prie deklaracijos pridedamų dokumentų turinį ir atitiktį teisės aktų reikalavimams – šiuos dokumentus parengę subjektai.

          „1. Ar Statinio (dalies) ekspertizės rangovas, tvirtindamas jam pateiktus dokumentus, privalo tikrinti ir nustatyti, kas yra Statinio Statytojas – t.y. tikrinti, kas investuoja lėšas į statybą ir kas (bei kiek) yra tikrinamo statinio (LR Statybos įstatyme nurodytas) (-yti) Statytojas (-jai) ir jų sutuoktiniai - ar tai yra Statybą Leidžiantį Dokumentą (SLD) išduodančios įstaigos (savivaldybės) bei Registrų centro kompetencija ir prerogatyva, išduodant SLD bei statytojui teikiant prašymą registruoti Nekilnojamąjį turtą?“

          Kaip nurodyta Reglamento 94.3 papunktyje, ekspertizės vadovas privalo patikrinti, ar statytojas atitinka 94.3.1-94.3.4 papunkčiuose nustatytus reikalavimus.

          Pagal Reglamento 12 punkto nuostatas, kai prašymą išduoti SLD teikia keli asmenys, duomenis suveda vienas iš jų, o galutinai užpildytą prašymą pateikia visi teikiantys asmenys arba jų įgaliotas asmuo pasirašydami kvalifikuotu elektroniniu parašu. Statybos įstatymo 27 straipsnio 32 dalyje įtvirtinta, kad SLD išduodamas visų statytojų (užsakovų) vardu. Šio straipsnio 15 dalyje reglamentuota, kad, pasikeitus statytojui (statytojams) (užsakovui (užsakovams), statybos darbai ir statybos užbaigimo procedūros gali būti vykdomi SLD atnaujinus informaciją apie statytoją (statytojus) (užsakovą (užsakovus). Todėl manome, kad statytojas privalo prašyme išduoti SLD nurodyti visus statytojus, o gavus SLD ir pasikeitus statytojui (-ams), užtikrinti, kad  SLD būtų atnaujinta informacija apie statytoją (-us).

          „1.1. Ar į Deklaraciją (Pažymą) reikia įrašyti tiktai Statybą leidžiančiame dokumente nurodytą (-us) Statytoją (-jus) ir tik SLD nurodytam (-iems) Statytojui (-ams, ) arba Jų atstovui reikia pasirašyti Deklaraciją ?

          1.2. Ar į Deklaraciją (Pažymą) reikia įrašyti visus Registrų centro NTR išraše nurodytus žemės sklypo (statinio, pastato) savininkus ir visiems NT savininkams (jų įgaliotiems asmenims) pateikti pasirašyti šiuos dokumentus ?“

          Tiek SLD, tiek deklaracijoje ar pažymoje nurodomas statytojas (-ai), atitinkantis (-ys) Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatytus reikalavimus statytojo teisei įgyvendinti, bet ne visi NTR išraše nurodyti žemės sklypo ar statinio savininkai (jie nelaikytini statytojais, jei neinvestuoja lėšų į statybą). Deklaraciją ar pažymą pasirašo SLD nurodytas (-i) statytojas (-ai) ar jo atstovas.

          „2. Ar Statinio (dalies) ekspertizės rangovas (įgalioti ekspertai) privalo tikrinti kokios formos bei turinio yra jam pateiktas (STR 1.05.01:2017 - 93.7 ; 102.5; 1022.6. papunkčiuose nurodytas) atstovavimą pagal įstatymą patvirtinantis dokumentas - ar tai yra Registrų centro kompetencija ir prerogatyva, statytojui teikiant prašymą registruoti Nekilnojamąjį turtą?“ ir „2.1. Kokios formos (STR 1.05.01:2017 - 93.7 ; 102.5; 1022.6. papunkčiuose nurodytą), atstovavimą pagal įstatymą patvirtinantį dokumentą, turi pateikti Statytojo (fizinio asmens) atstovas statinio (dalies) Ekspertizės rangovui Infostatyboje, statytojo vardu pasirašydamas Deklaraciją (Pažymą) ir pateikdamas ją tvirtinti:

2.1.1. Paprastą, ranka pasirašytą, ir nuskenuotą įgaliojimą;

2.1.2. Elektroniniu parašu pasirašytą įgaliojimą;

2.1.3. Informacinių technologijų priemonėmis sudarytą ir įgaliojimų registre įregistruotoą Įgaliojimą viešosioms ir administracinėms paslaugoms gauti;

2.1.4. Tiktai notaro patvirtintą įgaliojimą (jei taip, prašome nurodyti/išaiškinti, kokiu LR civilinio

kodekso (ar kitokio teisės akto) straipsniu (-ais) ir kokiu konkrečiai punktu (-ais) remiantis)“.

         Visuose minėtuose Reglamento papunkčiuose nurodoma, jog turi būti pateikiamas „turinčio statytojo teisę asmens atstovavimą patvirtinantis notarinės formos įgaliojimas, Civilinio kodekso 2.140 straipsnyje nustatytas juridinio asmens įgaliojimas arba atstovavimą pagal įstatymą patvirtinantis dokumentas“, kai deklaraciją ar pažymą pateikia atstovas. Ekspertizės vadovui nustatyta prievolė patikrinti, ar reikiamas dokumentas pateiktas.         

          Taigi, vadovaujantis Reglamento 93.7, 102.5, 102².6 papunkčiais, turi būti pateikiamas vienas iš dokumentų:

          - turinčio statytojo teisę asmens atstovavimą patvirtinantis notarinės formos įgaliojimas (kai atstovą įgalioja fizinis asmuo);

          - Civilinio kodekso 2.140 straipsnyje nustatytas juridinio asmens įgaliojimas (kai atstovą įgalioja juridinis asmuo);

      - atstovavimą pagal įstatymą patvirtinantis dokumentas (Civiliniame kodekse nustatytais atvejais, pvz., kai paslaugos gavėjas yra nepilnametis).

          Pažymime, kad Inspekcijai pagal Priežiūros įstatymu nustatytą kompetenciją, Civilinio kodekso nuostatų aiškinimas nepriskirtas. Valstybės politiką civilinių santykių srityje formuoja Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija. Kadangi prie paklausimo pridėtas atskiras kreipimasis į šią instituciją, tai Inspekcija Teisingumo ministerijai paklausimo dėl atsakymų pagal kompetenciją į paklausimo 2.1 papunktyje suformuluotus klausimus nepersiunčia.      

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.