Savavališkos statybos įmokos skaičiavimo tvarka po 2023-05-01 (2023-06-19)

KLAUSIMAS Ar savivaldybės administracija tinkamai taikė Statybos įstatymo nuostatas, dėl įmokos apskaičiavimo už savavališkai atliktus statybos darbus, taikydama Statybos įstatymo pakeitimus įsigaliojusius nuo 2023-05-01, o ne įstatymo nuostatas galiojusias iki šio įstatymo pakeitimo datos.

ATSAKYMAS (2023-06-19 Nr. 2D- 10733 (9.12 Mr))

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Informuojame, kad Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) nustatyta apimtimi, konsultacijas teikia Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse^[1] (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 p. konsultacija – tai žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Atsakymą rengiame vadovaudamiesi Konsultavimo taisyklėmis, kurios nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų teikimo, todėl teikiame nuomonę tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Pagal paklausimo duomenis, prašymas išduoti statybą leidžiantį dokumentą savavališkos statybos įteisinimui per Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinę sistemą „Infostatyba“(toliau – IS „Infostatyba“) pateiktas iki 2023-04-30. Įmoka už savavališkos statybos įstatymą, taip pat suskaičiuota pagal teisinį reguliavimą galiojusį iki 2023-04-30 (imtinai). Klausiate, ar Kauno m. savivaldybės administracija tinkamai taikė Statybos įstatymo nuostatas, dėl įmokos apskaičiavimo už savavališkai atliktus statybos darbus, taikydama Statybos įstatymo pakeitimus įsigaliojusius nuo 2023-05-01, o ne įstatymo nuostatas galiojusias iki šio įstatymo pakeitimo datos.

Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“[2] 13 punkte nustatyta, kad nuotoliniu būdu pateiktas prašymas užregistruojamas automatiškai ir tą pačią dieną apie tai per IS „Infostatyba“ informuojamas jo pateikėjas.

Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo Nr. I-1240 2, 4, 8, 12, 14, 17, 18, 22, 24, 27, 27-1, 28, 29, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 47, 51, 55 straipsnių, 1 priedo pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11-1 straipsniu įstatymo (2022-12-22 įstatymas XIV-1754, toliau – Įstatymas XIV-1754) 25 straipsnio 1 dalį nuostatos dėl Statybos įstatymo 1 priedo pakeitimo įsigalioja 2023 m. gegužės 1 d.

Nuo 2023-05-01 galiojančiame Statybos įstatymo 1 priede „Įmokos už savavališkos statybos įteisinimą mokėjimo principai“ 6 ir 8 punktuose įtvirtinta, kad priklausančią mokėti įmoką apskaičiuoja statybą leidžiantį dokumentą išduodanti institucija pagal asmens, kuris siekia įteisinti savavališką statybą, pateiktą statinio ar statinio projekto ekspertizės aktą. Įmokos mokėjimo tvarką nustato aplinkos ministras kartu su finansų ministru.

Teismų praktikoje yra išaiškinta:

- Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra konstatavęs, jog savavališkos statybos padariniams šalinti taikytini įstatymai, galiojantys savavališkos statybos padarinių konstatavimo ir šalinimo metu (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2008-10-21 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-492/2008).

- Kauno apygardos teismas 2022-03-07 sprendime c. b. Nr. e2A-223-324/2022 atkartodamas Lietuvos Aukščiausiojo Teismo suformuotą praktiką, pažymėjo, jog visuotinai pripažintas teisės principas – įstatymas atgaline tvarka negalioja – reiškia, kad teisiniai norminiai aktai reguliuoja tik tuos visuomeninius santykius, kurie atsirado įsigaliojus norminiam aktui; skirtingai nuo baudžiamųjų ar administracinių teisinių santykių, kai atsakomybę švelninantis ar panaikinantis įstatymas galioja atgaline tvarka <…> (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 1999 m. gegužės 3 d. nutartis c. b.  Nr. 3K-3-108/1999; 2002 m. gruodžio 3 d. nutartis c. b.  Nr. 3K-3-1340/2002); teisės doktrinai žinomas principas, kad įstatymas atgaline tvarka negalioja, jeigu iki įstatymo priėmimo susiklosčiusius santykiams įstatymų leidėjas nenumatė reguliuoti pagal naujos normos nuostatas, nauja norma šiems santykiams netaikoma (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2002 m. gegužės 30 d. nutartis c. b. Nr. 3K-7-688/2002).

- Šiaulių apylinkės teismo 2016-06-22 nutartyje c. b. Nr. E2YT-4409-907/2016 nurodyta, kad įmoka už savavališkos statybos įteisinimą ,,nėra administracinė nuobauda, o yra įstatymų leidėjo priimtas sprendimas prevenciškai drausminti savavališkus statinius statančius asmenis“.

Pažymėtina, kad Įstatyme  XIV-1754 numatyta pakeitimų įsigaliojimo data nuo 2023-05-01, pereinamojo laikotarpio nuostatų įstatymų leidėjas nenustatė. Pareiškėjos teigimu, prašymas apskaičiuoti savavališkos statybos įmoką pateiktas iki 2023-04-30. Įstatyme  XIV-1754 nesant  pereinamojo laikotarpio nuostatų, juo labiau, nesant įstatymų leidėjo nustatyta, kad iki įstatymo priėmimo susiklosčiusiems santykiams taikytinas naujasis reguliavimas, manytina, turėtų būti remiamasi bendruoju teisės principu, kad įstatymas negalioja atgal ir prašymams, pateiktiems iki 2023-04-30 (imtinai), Įstatymu XIV-1754 nustatoma nauja įmokos skaičiavimo tvarka neturėtų būti taikoma.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.