Savavališkos statybos įteisinimas, įmokos paskaičiavimas (2022-03-02)

KLAUSIMAS

1. Nurodyti kokio dydžio įmoką UAB XXX turėtų sumokėti, siekdamas pašalinti savavališkos statybos padarinius bei atlikti parduotuvės (unikalus Nr. XXXXXXX) statybų užbaigimą, taip pat, prašome nurodyti įmokos sumokėjimo rekvizitus“.
2. detaliai nurodyti, kokius konkrečius veiksmus UAB XXXXX turėtų atlikti tam, kad Inspekcija panaikintų 2021-11-22 savavališkos statybos aktą Nr. XXXXXXX, bei kad būtų užbaigta ir įteisintą pastato – parduotuvės (unikalus Nr. XXXXXXXX) statyba bei atlikta teisinė registracija pastatui ir patalpoms pilnai atitinkant statybos leidimą, pagal pateiktą projekto A laidą“.

ATSAKYMAS (2022-03-02 Nr. 2D- 3906 (9.12 Mr))

Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) gavo ir išnagrinėjo Jūsų 2022-01-18 prašymą „Dėl informacijos pateikimo“ (paklausimas1) ir 2022-01-20 „Patikslintą prašymą dėl informacijos pateikimo“ (paklausimas2).

Atsižvelgdami į tai, jog paklausimuose keliami klausimai susiję su teisės aktų nuostatų taikymu, atsakydami teikiame konsultaciją, vadovaudamiesi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėmis, patvirtintomis Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160 „Dėl Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Konsultavimo taisyklės). Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą, konsultacija yra žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Pažymėdami, jog Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, sprendimų priėmimo, pateikiame tik su paklausimu susijusias teisės aktų nuostatas ir nuomonę dėl jų taikymo pagal Inspekcijos kompetenciją. Taip pat informuojame, kad paklausimuose pateikti duomenys netikrinami, atsakymai rengiami pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausimuose, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Paklausime1 prašoma „nurodyti kokio dydžio įmoką UAB xxxx turėtų sumokėti, siekdamas pašalinti savavališkos statybos padarinius bei atlikti parduotuvės (unikalus Nr. xxxxxx) statybų užbaigimą, taip pat, prašome nurodyti įmokos sumokėjimo rekvizitus“.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies nuostatomis, kartu su prašymu išduoti statybą leidžiantį dokumentą savavališkos statybos atveju turi būti pateikiamas dokumentas, patvirtinantis šio įstatymo 1 priede nurodytos įmokos už savavališkos statybos įteisinimą (toliau – Įmoka) sumokėjimą, ir dokumentai, pagrindžiantys šios įmokos apskaičiavimo dydį.

Statybos įstatymo 1 priedo 2 punkte nurodyta, kad Įmokos dydis kinta atsižvelgiant į savavališkai atliktų statybos darbų, įskaitant panaudotus statybos produktus, sąnaudų vertę. Įmoka negali būti mažesnė kaip 86 eurai ir negali viršyti 300 000 eurų ir 70 procentų savavališkai atliktų statybos darbų sąnaudų vertės (V). Įmokos dydis apskaičiuojamas pagal formulę Į = V2/144 810 Eur, čia: 1) Į – įmokos dydis; 2) V – sąnaudų vertė.

Pagal 1 priedo 4 punkto nuostatas, sąnaudų vertė nustatoma atliekant statinio ar statinio projekto ekspertizę pagal statybos darbų įkainius ir statybos produktų kainas savavališkos statybos akto surašymo metu. Pagal šio priedo 6 punktą, priklausančią mokėti Įmoką apskaičiuoja statybą leidžiantį dokumentą išduodanti institucija pagal asmens, kuris siekia įteisinti savavališką statybą, pateiktą statinio ar statinio projekto ekspertizės aktą.

Statinio ar statinio projekto ekspertizės Įmokos nustatymui atlikimo tvarka reglamentuota statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. lapkričio 7 d. įsakymu  Nr. D1-738 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ patvirtinimo“, (toliau – reglamentas STR 1.04.04:2017) IX skyriaus keturioliktajame skirsnyje.

Kaip nurodyta 1 priedo 9 punkte, Įmoka sumokama į Valstybinės mokesčių inspekcijos sąskaitą ir įskaitoma į valstybės iždo sąskaitą, kurioje kaupiamos Aplinkos apsaugos rėmimo programos lėšos.

Taigi Įmokos dydis apskaičiuojamas į Statybos įstatymo 1 priede nurodytą formulę įrašius savavališkai atliktų statybos darbų sąnaudų vertę (V), nustatytą atlikus statinio ar statinio projekto ekspertizę reglamente STR 1.04.04:2017 nustatyta tvarka. Įmoka mokama į vieną iš Valstybinės mokesčių inspekcijos  biudžeto pajamų surenkamųjų sąskaitų. Įmokos mokėjimo paskirtyje nurodoma, kad įmoka mokama už savavališkos statybos įteisinimą, skirtą Aplinkos apsaugos rėmimo programai (https://www.vmi.lt/evmi/saskaitos-ir-imoku-kodai), Įmokos kodas 5446.

Paklausime2 prašoma „detaliai nurodyti, kokius konkrečius veiksmus UAB xxxxxx turėtų atlikti tam, kad Inspekcija panaikintų 2021-11-22 savavališkos statybos aktą Nr. xxxxxx, bei kad būtų užbaigta ir įteisintą pastato – parduotuvės (unikalus Nr. xxxxx) statyba bei atlikta teisinė registracija pastatui ir patalpoms pilnai atitinkant statybos leidimą, pagal pateiktą projekto A laidą“.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Priežiūros įstatymas) 14 straipsnio 2 dalimi, Inspekcijos pareigūnas per 10 darbo dienų nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pateikia šio straipsnio 1 dalyje nurodytam asmeniui privalomąjį nurodymą dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo (t.y. nugriauti statinį; išardyti savavališkai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis; atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (išardytas jo dalis) arba atstatyti nugriautą statinį ar išardytas statinio dalis, jeigu dėl statinio nugriovimo ar jo dalių išardymo buvo pažeistas viešasis interesas). Šioje dalyje nurodytas baigtinis sąrašas savavališkos statybos padarinių pašalinimo būdų, iš kurių vieną Inspekcija nurodo asmeniui privalomajame nurodyme. Paklausime nurodytu atveju savavališkos statybos akte fiksuoti pažeidimai (pakeista statinio dalies paskirtis) nešalintini nei vienu iš nurodytų būdų.

Pažymėtina, jog Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 10 dalyje nustatyta, kad „Privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius nesurašomas, jeigu toks savavališkos statybos padarinių šalinimo būdas nenustatytas šio straipsnio 2 dalyje“.

Pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 5 dalį, asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą Įmoką, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau – STR 1.05.01:2017) 145 punktu, kai asmuo per nustatytą nurodymo įvykdymo terminą, „raštu pateikia Inspekcijai tiesiogiai arba per IS „Infostatyba“ informaciją apie nurodymo įvykdymą, Inspekcijos įgaliotas pareigūnas ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo informacijos gavimo dienos patikrina statinio statybą ir surašo nurodymo įvykdymo patikrinimo aktą. Jei patikrinus statybą nustatoma, kad nurodymas:

145.1.  įvykdytas, Inspekcija nurodymo įvykdymo patikrinimo aktu konstatuoja, kad jis yra įvykdytas, ir apie tai informuoja asmenį, kuriam buvo surašytas nurodymas. Asmuo, kuriam surašytas nurodymas, gautą informaciją gali pateikti VĮ Registrų centro teritoriniam padaliniui dėl Nekilnojamojo turto registre registruotos žymos apie savavališką statybą panaikinimo;

145.2.  neįvykdytas, įvykdytas iš dalies, įvykdytas netinkamai, Inspekcija nurodymo įvykdymo patikrinimo akte pažymi, kad nurodymas neįvykdytas, ir jo vykdymo procedūros tęsiamos šio Reglamento nustatyta tvarka. Apie tai informuojamas asmuo, kuriam surašytas nurodymas“.     

Pažymėtina, kad galiojantis teisinis reguliavimas nenumato savavališkos statybos akto panaikinimo, kai įvykdomas privalomasis nurodymas dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo. Inspekcijai konstatavus, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas nurodymas, gautą informaciją gali pateikti VĮ Registrų centro teritoriniam padaliniui dėl Nekilnojamojo turto registre registruotos žymos apie savavališką statybą panaikinimo. Tačiau nei Priežiūros įstatyme, nei STR 1.05.01:2017 nedetalizuota informavimo apie savavališkos statybos padarinių pašalinimą tvarka ir nenurodyti konkretūs atliktini veiksmai, kai vadovaujantis  Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 10 dalimi privalomasis nurodymas nesurašytas.

Sistemiškai vertindami su savavališkos statybos padarinių pašalinimu susijusias teisės aktų nuostatas, manome, kad ir tuo atveju, kai nesurašytas privalomasis nurodymas, statytojas, atlikęs veiksmus, kuriais pašalinti savavališkos statybos akte nurodyti pažeidimai, turi apie tai raštu informuoti Inspekciją. Įvertinusi pateiktą informaciją ir nustačiusi, kad pažeidimai yra pašalinti, Inspekcija galės pateikti informaciją VĮ Registrų centro teritoriniam padaliniui dėl Nekilnojamojo turto registre registruotos žymos apie savavališką statybą panaikinimo.

Atsižvelgiant į tai, jog Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir sprendimų priėmimo ir į tai, kad Inspekcijoje yra gautas Jūsų 2022-01-27 prašymas panaikinti / išregistruoti savavališkos statybos aktą (Inspekcijoje registruotas 2022-01-28 Nr. 1D-2201), kurį nagrinėja statybos valstybinės priežiūros specialistai, informuojame, kad atsakymą į klausimą dėl konkrečiu atveju atliktinų veiksmų Inspekcija pateiks, atsakydama į Jūsų 2022-01-27 prašymą.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.