Dėl galimybės pakeisti žemės sklypo paskirtį ir tame sklype atlikti gyvenamojo namo kapitalinį remontą bei pakeisti jo paskirtį (2022.01.26)

KLAUSIMAS

   Gyvenamajame name numatyta atlikti kapitalinį remontą ir pakeisti paskirtį į gamybinį – komercinį pastatą, kuriame būtų galima sandėliuoti. Atliekant kapitalinį remontą planuojama pakeisti 2 aukšto (palėpės) ir stogo laikančiąsias konstrukcijas, pastato rūsyje įrengti gamybinę patalpą (58,05 kv. m), kurioje būtų gaminamos smulkios medinės detalės, bei įrengti katilinę. Pirmame aukšte būtų įrengta administracinė patalpa, kabinetas, darbuotojams pritaikyta virtuvė, sanitarinis mazgas (tualetas ir dušas), buitinės patalpos. Pirmo aukšto bendras plotas 114,74 kv. m. Pagaminta produkcija būtų sandėliuojama palėpėje (66,05 kv. m). Bendras pastato plotas 295 kv. m, pastato tūris 987 kub. m.

   Taip pat planuojama 3 pastatus sujungti į vieną sandėliavimo pastatą – du garažus ir ūkinį pastatą. Patalpas pritaikyti pagamintų didelių matmenų medienos gaminių, skirtų mediniams nameliams gaminti, sandėliavimui bei cheminiam medienos apdorojimui konservantais (fiziškai du garažai ir ūkinis pastatas yra sujungti). Pastate būtų vykdoma medinių namelių gamybos veikla, medienos cheminio padengimo konservantais darbai ir sandėliuojama / džiovinama produkcija / mediena. Bendras plotas 188,42 kv. m, užstatymo plotas 211,87 kv. m, tūris 829,00 kub. m.

   <...>.

   Prašome pateikti informaciją, ar yra galimybė pakeisti žemės sklypo paskirtį iš žemės ūkio paskirties į komercinės paskirties ir tame sklype atlikti projekte planuojamą gyvenamojo namo kapitalinį remontą bei pakeisti jo paskirtį į administracinę, ar pakeitusi pastato paskirtį į administracinę paramos gavėja galėtų teisiškai vykdyti projekte numatytą veiklą -  medinių namelių ir jų detalių gamybą (numatyta projekto veikla pagal EVRK: 02.20 Medienos ruoša, 16.10.10 Cheminis medienos apdorojimas konservantais, 16.23.20 Medinių surenkamųjų statinių ar jų detalių gamyba).

ATSAKYMAS (2022.01.26, Nr. (9.12)-2D-1526)

   Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

   Prašote „pateikti informaciją, ar yra galimybė pakeisti žemės sklypo paskirtį iš žemės ūkio paskirties į komercinės paskirties ir tame sklype atlikti projekte planuojamą gyvenamojo namo kapitalinį remontą bei pakeisti jo paskirtį į administracinę, ar pakeitusi pastato paskirtį į administracinę paramos gavėja galėtų teisiškai vykdyti projekte numatytą veiklą -  medinių namelių ir jų detalių gamybą (numatyta projekto veikla pagal EVRK: 02.20 Medienos ruoša, 16.10.10 Cheminis medienos apdorojimas konservantais, 16.23.20 Medinių surenkamųjų statinių ar jų detalių gamyba)“.

   Pažymime, kad Inspekcija veiklą vykdo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme apibrėžta apimtimi ir konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą, konsultacija yra žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Naudojamame statinyje vykdomos ūkinės komercinės ar kitos veiklos reikalavimų statybą reglamentuojantys teisės aktai nenustato.

Dėl galimybės pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir/ar naudojimo būdą.

   Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 18 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad  „Detaliuosiuose planuose pagal Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisykles detalizuojant savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, nustatomas fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms privalomas teritorijos naudojimo reglamentas:

1) teritorijos naudojimo tipas, atitinkantis vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, arba konkreti pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, konkretūs žemės naudojimo būdai; <...>“.

   Vadovaujantis TPĮ 20 straipsnio 1 dalimi, žemės sklype, esančiame urbanizuotoje ir urbanizuojamoje teritorijoje, kuriai neparengti ir (ar) nepradėti rengti detalieji planai arba vietovės lygmens bendrieji planai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas, galima statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis, išskyrus šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje nurodytus atvejus, kai teritorijai turi būti parengtas detalusis planas arba vietovės lygmens bendrasis planas, kuriame nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas. Žemės sklype, esančiame neurbanizuotoje ir neurbanizuojamoje teritorijoje, kuriai nėra parengto galiojančio detaliojo plano, galima statyba, atitinkanti savivaldybės lygmens bendrojo plano ir (ar) vietovės lygmens bendrojo plano, jeigu jis parengtas, sprendinius, žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir būdą, vadovaujantis Statybos įstatymo nuostatomis.

   Kaip nustatyta šio straipsnio 2 dalies 2 punkte, 1 dalyje nurodytais atvejais, kai, vadovaujantis įstatymais ir kitais teisės aktais, planuojamai statybai ir numatomai veiklai vykdyti privaloma pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir (ar) pakeisti ar nustatyti, jeigu jis nenustatytas, žemės sklypo naudojimo būdą, jie keičiami ar nustatomi žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu Vyriausybės nustatyta tvarka savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas, įvertinus gautus visuomenės pasiūlymus ir atsižvelgus į gamtinį ir kultūrinį kraštovaizdį, viešąsias erdves ir jų poreikį, vykdomą ar suplanuotą vykdyti veiklą, esamą ar suplanuotą (suprojektuotą) inžinerinę ir (ar) socialinę infrastruktūrą.

   Remiantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punktu, teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra savarankiškoji (konstitucijos ir įstatymų nustatyta (priskirta)) savivaldybių funkcija. Įgyvendindamos šią funkciją, savivaldybės turi konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą (Vietos savivaldos įstatymo 5 str. 1 d. 1 p.).

   Bendruoju atveju pakeisti žemės sklypo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir/ar pakeisti ar nustatyti žemės sklypo naudojimo būdą TPĮ 20 straipsnyje nustatytomis sąlygomis galima savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą ir (ar) vietovės lygmens bendrąjį planą, jeigu jis parengtas. Dėl galimybės konkrečiu atveju pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir/ar naudojimo būdą reikėtų kreiptis į vietos savivaldybės administraciją.

Dėl pastato paskirties.

   Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Įstatymas) 2 straipsnio 59 dalyje apibrėžta, kad  statinio paskirtis – viešajame registre nurodytas statinio naudojimo tikslas (žmonėms gyventi, ūkinei komercinei ar kitai veiklai), kai statinys atitinka saugos ir jame planuojamos (atliekamos) veiklos (technologijos proceso) privalomuosius reikalavimus, nustatytus normatyviniuose statinio saugos ir paskirties dokumentuose.

   Pastato paskirtis nustatoma, kaip paklausime teisingai nurodoma, vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ (toliau – Reglamentas) 5 punkto nuostatomis (pastatas priskiriamas vienai ar kitai paskirties grupei (pogrupiui), jeigu jo visas bendrasis plotas arba didžiausioji jo dalis naudojama tai paskirčiai). Reglamento 7 punkte negyvenamieji pastatai pagal paskirtį suskirstyti į pogrupius, tarp kurių – „7.2. administracinės paskirties pastatai – pastatai administraciniams tikslams (bankai, paštas, valstybės ir savivaldybės įstaigos, ambasados, teismai, kiti įstaigų ir organizacijų administraciniai pastatai)“.

   Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 „Dėl žemės naudojimo būdų turinio aprašo patvirtinimo“ patvirtinto Žemės naudojimo būdų turinio aprašo (toliau – Aprašas) 20 punkte nustatyta, kad kitos paskirties žemės sklypai, kurių naudojimo būdas komercinės paskirties objektų teritorijos, skirti viešbučių paskirties pastatams; administracinės paskirties (išskyrus valstybės ir savivaldybės institucijų, kitų iš valstybės ar savivaldybių biudžetų išlaikomų įstaigų administraciniams pastatams) pastatams; prekybos paskirties pastatams; paslaugų paskirties pastatams; maitinimo paskirties pastatams ir sporto paskirties pastatams. Pagal Aprašo 19 punkto nuostatas gamybos, sandėlių statiniams skirti kitos paskirties žemės sklypai, kurių naudojimo būdas yra pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos. Šiuose sklypuose galimi ir gamybos, remonto ir pramonės įmonių ar dirbtuvių statiniai.

   Patalpų, suformuotų atskirais nekilnojamojo turto objektais, pagrindinės naudojimo paskirties paaiškinimai pateikti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, (toliau – Nuostatai) 4 priede.

   Apibendrindami tai, kas išdėstyta, teikiame nuomonę, kad:

- pastato paskirtis nustatoma pagal jo naudojimo tikslą (Įstatymo 2 str. 59 d.);

- negyvenamasis pastatas priskiriamas atitinkamam paskirties pogrupiui, jeigu jo visas bendrasis plotas arba didžiausioji jo dalis naudojama tai paskirčiai;

- administracinės paskirties pastatas naudojamas administraciniams tikslams (Reglamento 7.2 p.); administracinės paskirties pastate gali būti gamybos ir/ar sandėliavimo paskirties patalpų (Nuostatų 4 priedo 2.8, 2.9 p.), suformuotų atskirais nekilnojamojo turto objektais, tačiau jų plotas  negali sudaryti daugiau kaip pusę administracinės paskirties pastato bendrojo ploto;

- administracinės paskirties pastatas gali būti kitos paskirties žemės sklype, kurio naudojimo būdas – komercinės paskirties objektų teritorijos (Aprašo 20 p.);

- gamybai skirti pastatai priskiriami negyvenamųjų pastatų pogrupiui – gamybos, pramonės paskirties pastatai (Reglamento 7.8 p.), o sandėliavimui – kitam negyvenamųjų pastatų pogrupiui – sandėliavimo paskirties pastatai (Reglamento 7.9 p.);

- tiek gamybos, tiek ir sandėliavimo paskirties pastatai gali būti kitos paskirties žemės sklype, kurio naudojimo būdas – pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos (Aprašo 19 p.).

   Pažymėtina, jog, vadovaujantis Įstatymo 47 straipsnio 1 dalimi, statinių naudotojai privalo naudoti statinį (jo patalpas) pagal paskirtį, išskyrus Vyriausybės nustatytus atvejus ir tvarką.

   Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.