Pastato (jo patalpų) paskirties keitimas ir naudojimas (2019-03-22)

KLAUSIMAS

Vadovaudamiesi Viešojo administravimo įstatymo 37 str., prašome pagal kompetenciją suteikti metodinę konsultaciją statinių naudojimo priežiūros klausimams spręsti, būtinoms priemonėms parinkti ir taikyti:

1.suteikti konsultaciją apie atvejus, kai Statybos įstatymo 27 str. 1 d. 6 p. numatytas statybą leidžiantis dokumentas yra privalomas;

2.suteikti konsultaciją, ar atsirasti prielaidai arba (ir) susidaryti galimybei (-ėms) naudoti pastatą (-us), pastato (ų) patalpą (-as) ar (ir) patalpos (ų) dalį (-is) joje (-ose) ne pagal nustatytą (-as) paskirtį (-is), tuo atveju, kai esamas (-ų) pastato (-ų), pastato (ų) patalpos (-ų) ar (ir) patalpos (-ų) dalies (-ių) joje (-ose) išplanavimas, jų konstrukcijų (-os) išdėstymas, jų ar jose esamos, inžinerinės sistemos yra nesuderinami su planuojama (-omis) veikla (-omis) arba (ir) naudojimo būdu (-ais), pakankama sąlyga – atlikti statybos darbai ir (ar) esamų inžinerinių sistemų pertvarkymo arba (ir) naujų inžinerinių sistemų įrengimo darbai ir (ar) esamų inžinerinių sistemų pertvarkymo arba (ir) naujų inžinerinių sistemų įrengimo darbai, be statybą leidžiančio dokumento, kai jis privalomas;

3.suteikti konsultaciją, ar savavališkai statybai, kai privalomas Statybos įstatymo 27 str. 1 d. 6 p. numatytas statybą leidžiantis dokumentas, išaiškinti būtina įrodyti jos padarinių (sukurto turto) naudojimo faktą;

4. suteikti konsultaciją, ar privalomas Statybos įstatymo 27 str. 1 d. 6 p. numatytas statybą leidžiantis dokumentas įrengti trečią butą dvibučiame gyvenamajame name, kai atliekami tik paprastojo remonto darbai – užmūrijama durų anga, jungianti buto patalpas (tokiu būdu vienas butas padalijamas į du butus).

ATSAKYMAS (2019-03-22, Nr. (9.12)- 2D-3883)

Paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

1) Statybos įstatymo (toliau – SĮ) 27 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad privaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą „keičiant ypatingojo ar neypatingojo pastato (patalpos, patalpų) ar inžinerinio statinio paskirtį (išskyrus krašto apsaugos tikslams skirtose teritorijose esantį neypatingąjį pastatą (patalpą, patalpas) ar inžinerinį statinį), kai atliekami statinio paprastojo remonto darbai arba neatliekami jokie statybos darbai“.

Jei paskirtis keičiama atliekant rekonstravimo ar kapitalinio remonto darbus, vadovaujantis statybos techniniu reglamentu STR 1.07.03:2017 „Statinių techninės ir naudojimo priežiūros tvarka. Naujų nekilnojamojo turto kadastro objektų formavimo tvarka“ (toliau – reglamentas) 112 punktu, šis veiksmas atliekamas pagal teisės aktų nuostatas, taikomas statinio rekonstravimui ir kapitaliniam remontui, t. y. išduodamas leidimas rekonstruoti statinį arba leidimas atlikti statinio kapitalinį remontą, kuriais taip pat suteikiama teisė keisti paskirtį.

2) SĮ 47 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad statinių naudotojai privalo naudoti statinį (jo patalpas) pagal paskirtį. SĮ 49 straipsnio 1 dalies punktuose nurodyta, kad statinių naudojimo priežiūrą atlieka savivaldybių administracijos (išskyrus energetikos objektų bei susisiekimo komunikacijų ir su jomis susijusių kitų inžinerinių statinių, taip pat hidrotechnikos statinių Baltijos jūroje ir vidaus vandens telkiniuose).

Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 21 punkte nustatyta, kad statinių naudojimo priežiūra įstatymų nustatyta tvarka yra savarankiškoji savivaldybių funkcija. Statinių naudojimo priežiūra vykdoma vadovaujantis reglamentu. Šio reglamento 10.24 papunktyje nurodyta, kad viešojo administravimo subjektų vykdančių statinių naudojimo priežiūrą įgalioti pareigūnai (specialistai), atliekantys statinių techninės priežiūros kontrolę yra statinio naudojimo priežiūros vykdytojai (toliau – Priežiūros vykdytojai). Šio reglamento 108 dalyje nurodyta, kad priežiūros vykdytojas, tikrindamas naudotojo atliekamą statinių techninę priežiūrą, privalo apžiūrėjus statinį ar jo dalį, nustatyti:

„108.4.1 ar statinys naudojamas pagal paskirtį [9.17];

108.4.2. ar nevykdomi statinyje statybos darbai be statybą leidžiančių dokumentų [9.1], jei juos turėti privaloma. Nustačius, kad statinyje vykdomi statybos darbai be statybą leidžiančių dokumentų, pranešti Inspekcijai;“.

Atsižvelgiant į tai, kad pastatytų ir užbaigtų statyti statinių (SĮ 49 straipsnyje nurodytų statinių) naudojimo priežiūrą atlieka savivaldybių administracijos ir Inspekcijai nėra priskirta funkcija nustatyti, ar pastatytas ir užbaigtas statyti statinys yra naudojamas pagal paskirtį, savivaldybės administracija kiekvienu konkrečiu atveju turėtų vertinti, ar atlikti statybos (remonto) darbai yra pakankama sąlyga prielaidai, kad statinys (patalpa) naudojama ne pagal paskirtį.

Jei statinio naudojimo priežiūros vykdytojas nustato, kad statinyje ar jo dalyje yra vykdomi ar įvykdyti statinio statybos darbai, kuriems reikia gauti statybą leidžiantį dokumentą (o statybą leidžiantis dokumentas nėra išduotas), apie šiuos statybos darbus turi pranešti Inspekcijai. Inspekcija atlieka teisės aktų numatytus veiksmus, susijusius su statybos valstybine priežiūra.

3) SĮ 2 straipsnio 85 dalyje nustatyta, kad „statyba – veikla, kurios tikslas – pastatyti (sumontuoti, nutiesti) naują, rekonstruoti, suremontuoti ar nugriauti esamą statinį. Ši sąvoka taip pat apima kultūros paveldo statinių tvarkomuosius statybos darbus ar statinių statybą kultūros paveldo objektų teritorijose.“, o 46 dalyje nustatyta, kad „savavališka statyba – statinio ar jo dalies statyba neturint galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.“

Savavališkai statybai išaiškinti būtina įrodyti, kad statybos darbai atlikti neturint galiojančio statybą leidžiančio dokumento (tais atvejais, kai jis privalomas) arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.

4) Atsakydami į ketvirtąjį klausimą, manome, kad privaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą statinio paprastojo remonto darbams, kai yra keičiama gyvenamojo ypatingojo ar neypatingojo, vieno ar dviejų butų pastato paskirtis į gyvenamojo trijų ir daugiau butų (daugiabučių) pastato paskirtį.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.