DP prilyginimas žemės valdos projektui (2022-07-12)

KLAUSIMAS Ar detalusis planas gali būti prilyginamas žemės valdos projektui?

ATSAKYMAS (2022-07-12 Nr. 2D-12698 (9.12 Mr))

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse, patvirtintose Inspekcijos viršininko 2011 m. lapkričio 10 d. įsakymu Nr. 1V-194, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal šių taisyklių 4.1 punktą konsultacija – Inspekcijos žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, išvadų dėl jų teikimo ir sprendimų priėmimo, todėl pateikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais, ir nuomonę dėl jo taikymo.

Teritorijų planavimo dokumento rengimo ir tvirtinimo metu galiojo Laikinasis detaliųjų planų sprendiniais nustatomo teritorijos tvarkymo režimo reglamentas, patvirtintas  Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. gruodžio 16 d. įsakymu Nr. 402, (aktuali redakcija nuo 2002-06-22 iki 2004-05-13) (toliau – reglamentas). Reglamento 6 punkte nurodyta, kad „Privalomieji teritorijos tvarkymo režimo reikalavimai nustatomi kiekvieno detaliojo planavimo objekto (teritorija, žemės sklypas ar jų grupė) atveju“. Reglamento 7 punkte nustatyti šie privalomieji reikalavimai:

- žemės sklypo (teritorijos) naudojimo būdas;

- statinių aukštis;

- užstatymo tankis;

- užstatymo intensyvumas.

Jeigu teritorijų planavimo dokumente nurodyti ne visi privalomieji reikalavimai ir jie nėra detalizuojami kaip nurodyta reglamento 7.1-7.4 papunkčiuose, darytina išvada, kad, nurodant tik dalį privalomųjų teritorijos tvarkymo režimo reikalavimų, galimai užfiksuota esama padėtis formuojant sklypus prie esamų pastatų, o teritorijos vystymas ar plėtra detaliuoju planu nenumatyta.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 3, 6, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17,18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 37, 39, 47 ir 49 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-158 (toliau – TPĮ pakeitimo įstatymas) 26 straipsnio 9 punkte įtvirtinta, kad „pagal nuo 1996 m. sausio 1 d. iki 2009 m. gruodžio 31 d. galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą parengti ir patvirtinti detalieji planai, kuriais buvo formuojami žemės sklypai prie naudojamų statinių nenumatant teritorijos vystymo (detaliojo plano sprendiniuose nenustatytas teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas arba nurodyta esama padėtis) ir kurie po 2014 m. sausio 1 d. teisės aktų nustatyta tvarka nebuvo pakeisti ar koreguoti, prilyginami žemės valdos projektams“.

Teisės aktuose nėra konkrečiai apibrėžta, kokiu būdu (sprendimu, įsakymu ar kitu dokumentu) detalusis planas turėtų būti prilygintinas žemės valdos projektui.

Pažymėtina, kad vadovaujantis Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punktu, teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatyta (priskirta)) savivaldybių funkcija. Įgyvendindamos šią funkciją, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą (5 str. 1 d. 1 p.). Todėl manome, kad savivaldybė, vadovaudamasi TPĮ pakeitimo įstatymo 26 straipsnio 9 dalies nuostatomis, turi teisę spręsti, ar detalusis planas gali būti prilyginamas žemės valdos projektui.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.