Ar galima atlikti detaliojo plano koregavimą, kuriuo būtų pakeistas statinių aukštingumas (2021-03-18)

KLAUSIMAS

Palangos miesto savivaldybės administracijai (toliau – Administracija) 2021-01-08 buvo pateiktas UAB „Elpekas“ prašymas Nr. (4.17)D2-97, dėl žemės sklypo Vanagupės g. 33, Palangoje, detaliojo plano, patvirtinto Palangos miesto tarybos 2004-07-08 sprendimu Nr. 182 (toliau – Detalusis planas), koregavimo, vadovaujantis Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymu Nr. D1-8 (aktuali redakcija) (toliau -Taisyklės), 255 punkto nuostatomis, kadangi Detaliajame plane neteisingai nustatyta altitudė.

Administracija išnagrinėjo UAB „Elpekas“ pateiktą prašymą ir 2021-02-03 raštu (4.17.E)D3-637 pateikė atsakymą nurodydama, kad Detaliojo plano aiškinamojo rašto sprendiniuose nurodyta, kad „Sklypo reljefas sąlyginai lygus, žemės paviršiaus altitudės svyruoja nuo 7.93 iki 11.35 pagal Baltijos aukščių sistemą“ ir tai reiškia, kad detaliojo plano rengėjas įvertino ir nustatė vidutinę planuojamos teritorijos altitudę, todėl šiuo atveju netaikomos Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymu Nr. D1-8 (aktuali redakcija) (toliau -Taisyklės), 255 punkto nuostatos.

Administracija rašte taip pat pažymėjo, kad vadovaujantis Palangos miesto bendrojo plano, patvirtinto Palangos miesto savivaldybės tarybos 2008-12-30 sprendimu Nr. T2-317 (toliau – Bendrasis planas), sprendiniais, žemės sklypas Vanagupės g. 45, Palangoje, patenka į kurorto paslaugų ir kompleksų teritoriją be gyvenamosios statybos, P2 rajoną, kuriame nustatyta, kad maksimalus pastatų aukštingumas P2 rajone ≤5a. Rengiant žemės sklypo Vanagupės g. 33, Palangoje, detaliojo plano, patvirtinto Palangos miesto tarybos 2004 m. liepos 8 d. sprendimu Nr. 182, koregavimą žemės sklype Vanagupės g. 45, Palangoje, privalu bus vadovautis Bendrojo plano sprendiniais, todėl negalės būti planuojami 6 aukštų pastatai.

Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, Administracija nepritarė teritorijų planavimo proceso inicijavimui žemės sklype Vanagupės g. 45, Palangoje, kadangi UAB „Elpekas“ prašyme nurodyti tikslai neatitinka Taisyklių 255 punkto nuostatų, o rengiamo žemės sklypo Vanagupės g. 33, Palangoje, detaliojo plano, patvirtinto Palangos miesto tarybos 2004 m. liepos 8 d. sprendimu Nr. 182, koregavimo žemės sklype Vanagupės g. 45, Palangoje, sprendiniai prieštarautų Palangos miesto bendrojo plano sprendiniams.

UAB „Elpekas“ nesutinka su Administracijos pateiktu atsakymu, todėl prašome pateikti išaiškinimą (nuomonę), ar gali UAB „Elpekas“ vadovaujantis Taisyklių 255 punkto nuostatomis inicijuoti detaliojo plano koregavimą, kurio tikslas pakeisti Detaliajame plane nustatytą altitudę ir statinio aukštį iš 18 metrų į 20,80 m., paliekant pastatų aukštų skaičių - 6 aukštai ir ar koreguodamas detaliojo plano sprendinius gali neatsižvelgti į aukštesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentą, kuriame šiuo metu pastatų aukštų skaičius iki 5 aukštų.

ATSAKYMAS (2021-03-18, (9.16)2D-4092)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Teikiame nuomonę, atsakant į Palangos miesto savivaldybės administracijos prašymą pateikti nuomonę „ar gali UAB „Elpekas“ vadovaujantis Taisyklių 255 punkto nuostatomis inicijuoti detaliojo plano koregavimą, kurio tikslas pakeisti Detaliajame plane nustatytą altitudę ir statinio aukštį iš 18 metrų į 20,80 m., paliekant pastatų aukštų skaičių - 6 aukštai ir ar koreguodamas detaliojo plano sprendinius gali neatsižvelgti į aukštesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentą, kuriame šiuo metu pastatų aukštų skaičius iki 5 aukštų.“

Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymu Nr. D1-8 (toliau – Taisyklės), 318 punkte nustatyti atvejai, kuriais koreguojami detalieji planai, kai atliekami detaliojo plano esmės nekeičiantys pakeitimai. Vienas iš atvejų nurodytų 318.4.3 papunktyje: kai detaliajame plane išsprendžiamos sprendinių kolizijos.

Taisyklių 255 punktas apibrėžia, detaliojo plano kolizija(kolizija) – padėtis, kai detaliajame plane numatyti vienas kitam prieštaraujantys sprendiniai, kuriais nustatomas skirtingas vieno ar kelių privalomojo teritorijos naudojimo reglamento reikalavimų turinys.

Vadovaujantis Taisyklių 332 punktu, galiojančiuose detaliuosiuose planuose, parengtuose pagal iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusį teisinį reguliavimą, vartotų sąvokų turinys turi būti suvokiamas pagal tuo metu galiojusį teisinį reguliavimą.

TPDR duomenimis, rašte nurodyto žemės sklypo Vanagupės g. 33, Palangoje, detaliojo plano, patvirtinto Palangos miesto tarybos 2004-07-08 sprendimu Nr. 182 (TPD Nr. T00046734, toliau – DP) planavimo pradžios data – 2003-01-01; pagal pateiktą DP pagrindinį brėžinį derinimo procedūra vyko 2004-05-13 – 2004-06-07. Iki 2019-04-30 galiojusios TPĮ redakcijos 18 straipsnio 2 dalyje buvo nurodyta, kad detalieji planai yra dokumentai, kuriais remiantis nustatomi veiklos sklype apribojimai, statybos ir teritorijos tvarkymo reikalavimai, žemės servitutai, žemės naudojimo tikslinė paskirtis, rengiami žemėtvarkos projektai, taip pat statybos projektai, visuomenės poreikiams paimama žemė ir kitas nekilnojamasis turtas. Laikinajame detaliųjų planų sprendiniais nustatomo teritorijos tvarkymo režimo reglamento, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999-12-16 įsakymu Nr. 402 (toliau – Reglamentas, galiojo iki 2005-04-24), 4.3 papunktyje buvo apibrėžta, kad teritorijų planavimo dokumento sprendinys: tai raštu arba grafiškai išreikštas teritorijų planavimo uždavinių sprendimo rezultatas, nusakantis teritorijų, žemės sklypų arba jų grupių tvarkymo ir plėtojimo sąlygas ir tvarką. Reglamento 7 punkte buvo nustatyta, kad privalomieji teritorijos tvarkymo režimo reikalavimai nustatomi kiekvieno detaliojo planavimo objekto (teritorija, žemės sklypas ar jų grupė) atveju yra šie: žemės sklypo (teritorijos) naudojimo būdas; statinių aukštis; užstatymo tankis; užstatymo intensyvumas. Pagal Reglamento 7.2 papunktį pastatų (statinių) aukštis nurodo didžiausią arba mažiausią leistiną aukštį ar leidžiamas aukščio svyravimo ribas. Reikalavimai gali būti konkretizuoti nurodant aukštų skaičių, aukštį metrais nuo žemės paviršiaus aukščio altitudės iki karnizo, stogo kraigo ar pan.

DP tvirtinimo metu galiojusios TPĮ redakcijos (įstatymo redakcija nuo 2004-05-01) 2 straipsnio 34 punkte buvo nustatyta, kad teritorijų planavimo dokumento sprendinys – raštu arba grafiškai išreikštas teritorijų planavimo uždavinių sprendimo rezultatas, nusakantis vystymo kryptis, erdvinio organizavimo nuostatas, žemės sklypų arba jų grupių, infrastruktūros objektų išdėstymo, naudojimo ir apsaugos sąlygas bei tvarką.

Privalomas teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas, nustatomas rengiant detaliuosius planus, buvo apibrėžtas TPĮ  23 straipsnio 1 dalyje: 1) teritorijos (žemės sklypo) naudojimo būdas ir (ar) pobūdis; 2) leistinas pastatų aukštis; 3) leistinas žemės sklypo užstatymo tankumas; 4) leistinas sklypo užstatymo intensyvumas; 5) statinių statybos zona, statybos riba ar linija; 6) komunalinių ar vietinių inžinerinių tinklų ir pastatų šildymo sistemų prijungimo sąlygos; 7) susisiekimo sistemos organizavimas; 8) servitutai. TPĮ 2 straipsnio 17 dalyje buvo nurodyta, kad pastatų aukštis – aukštis, skaičiuojamas statinio statybos zonoje metrais nuo žemės sklypo paviršiaus vidutinės altitudės iki pastato stogo ar statinio konstrukcijos aukščiausio taško.

Įvertinus rašte pateiktą informaciją, kad DP nustatyta vidutinė planuojamos teritorijos altitudė, kas atitinka pirmiau pateiktas teisės aktų nuostatasbei atsižvelgiant į tai, kad DP nurodytas maksimalus leistinas statinio aukštis (m) ir maksimalus leistinas statinio aukštų skaičius, rašte aprašyta situacija (padėtis) negali būti laikoma DP kolizija, nes nėra pagrindo konstatuoti, kad DP plane numatyti vienas kitam prieštaraujantys sprendiniai, kuriais nustatomas skirtingas vieno ar kelių privalomojo teritorijos naudojimo reglamento reikalavimų turinys. Vadovaujantis aukščiau išdėstytu, Taisyklių 255 ir 323.2 punkto nuostatos koreguojant DP (tvirtinama tik administracijos direktoriaus sprendimu) negali būti taikomos.

Apibendrinant pirmiau išdėstytą, detaliuoju planu nustatomas leistinas pastatų aukštis yra detaliojo plano sprendinys, nustatantis privalomą teritorijos naudojimo reglamentą ir susijęs su reglamentuota trečiųjų asmenų teisių apsauga, kurio dydį keičiant, keičiasi sprendinio esmė, todėl pastato aukščio keitimas gali būti atliekamas vadovaujantis Taisyklių 324 punktu – vykdant teritorijų planavimo procesą.

TPĮ 28 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad sprendimą dėl kompleksinio teritorijų planavimo dokumento koregavimo priima planavimo organizatorius. Fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ar jų padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai turi iniciatyvos teisę siūlyti planavimo organizatoriui koreguoti vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentą šio įstatymo 6 straipsnio 3 ir 4 dalyse nustatyta tvarka.

Pagal TPĮ 4 straipsnio 5 dalį žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi planuojamoje teritorijoje galiojančiais žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais. Taisyklių 327 punkte apibrėžta, kad detalieji planai galioja neterminuotai arba tol, kol parengiami ir patvirtinami juos keičiantys detalieji planai.

Tuo atveju, jei teritorijų planavimo dokumento sprendiniai negali būti įgyvendinti pagal galiojantį detalųjį planą, gali būti rengiamas detaliojo plano koregavimas ar keitimas Taisyklių nustatyta tvarka. Taisyklių 318.4.5 papunktyje įvirtinta, kad galiojančiame detaliajame plane, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nepažeidžiant įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, aukštesnio lygmens kompleksinioar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendinių, gali būti keičiami suplanuotos teritorijos naudojimo reglamentai kitais, neprieštaraujančiais planavimo tikslams ir uždaviniams, nustatytiems galiojančiam detaliajam planui, kai Vyriausybės nustatyta tvarka neprivaloma rengti SPAV (Taisyklių 318.4.5.2 p. p.).

Atsižvelgiant į aukščiau pateiktą reglamentavimą bei Taisyklių 325 punktą, kuriuo vadovaujantis detaliųjų planų sprendiniai negali prieštarauti aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtaką detaliojo plano sprendiniams,  planuojant rengti DP koregavimą, kurio tikslas pakeisti DP nustatytą altitudę ir statinio aukštį iš 18 metrų į 20,80 m., privaloma atsižvelgti į Palangos miesto bendrojo plano ir kitų šiai teritorijai galiojančių teritorijų planavimo dokumentų nustatytus reglamentus.

Atkreiptinas dėmesys, kad pagal šiuo metu galiojančios TPĮ redakcijos 2 straipsnio 11 dalyje pateiktą apibrėžimą, pastatų aukštis – aukštis, matuojamas metrais nuo statinių statybos zonos esamo žemės paviršiaus vidutinės altitudės iki pastatų stogo kraigo ar jų konstrukcijos aukščiausio taško.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.