Ar rengiamas teritorijų planavimo dokumentas yra detaliųjų planų koregavimas ar keitimas (2022-03-09)

KLAUSIMAS

Šiuo metu Kauno m.sav. administracijai pateiktas prašymas rengti „Kauno miesto savivaldybės valdybos sprendimu Nr. X patvirtinto „XXX“ žemės sklypo XXXXX g. 18 padalijimo“ ir 2002-12-17 sprendimu Nr. X patvirtinto „XXX, ir prie pastato 8H1p XXXXXXX g. 1B“ detaliųjų planų, pakeistų Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus X įsakymu Nr. X patvirtintu „XXXXXX“formavimoirpertvarkymo projektu, koregavimą žemės sklypuose XXXXX g. 18 (kad.Nr. XXXX) ir XXXXX g. 30 (kad.Nr. XXXXXXX), Kaune“.

Pirminiai detalieji planai (patvirtinti 2001-07-31 ir 2002-12-17) buvo koreguoti formavimo ir pertvarkymo projektu, patvirtintu 2019-01-25, kuriuo buvo perdalinti įregistruoti sklypai XXXX g. 12 ir 30 bei XXXXX g. 18N, panaikinti ir suformuoti nauji servitutai. Šiuo formavimo ir pertvarkymo projektu buvo suformuotas sklypas XXXX g. 30 (kad.Nr. XXXXX), kurio  nedidelė dalis patenka į pirminio detaliojo plano, patvirtinto 2001-07-31 ribas. Likusi dalis sklypo XXXg.  30,  kaip ir  visas  įregistruotas sklypas  XXXXXg.  18  (kad.Nr.  XXXXX), patenka į 2002-12-17 patvirtinto detaliojo plano ribas (žr. pridedamą schemą).

Rengiamu teritorijų planavimo dokumentu numatoma įregistruotą sklypą XXXXXg. 18 padalinti įdusklypus,atidalinantbendrosiosdalinės nuosavybės teise valdomas sklypo dalis, ir vieną iš atidalintų dalių sujungti su sklypu XXXXX g. 30, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir naudojimo būdo, nustatyti planuojamos teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą bei statybos reglamentus.

Prašau išaiškinti, ar rengiamas teritorijų planavimo dokumentas yra patvirtintų detaliųjų planų koregavimas ar keitimas.

ATSAKYMAS (2022-03-09 Nr. 2D- 4434 (9.12 Mr))

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktyje nustatyta, kad konsultacija– Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymoklausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Atkreipiame dėmesį, kad sąvokos „detaliųjų planų sprendinių keitimas“ ir „detaliųjų planų keitimas“ netapačios. Manytina, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 28 straipsnio 6 dalies[1] nuostatomis, detaliųjų planų sprendiniai gali būti keičiami (papildomai nustatomi) keičiant arba koreguojant atitinkamą kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą, t. y. siekis pakeisti galiojančio detaliojo plano sprendinius nesukuria prievolės visais atvejais keisti šį kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą – detalųjį planą. Atkreipiame dėmesį, kad TPĮ 28 straipsnio nuostatos reglamentuoja kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų, o ne jų sprendinių, keitimą ir koregavimą.

TPĮ 28 straipsnio 5 dalyje nustatyti atvejai, kadaturi būti keičiamas kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas (kitais atvejais šis dokumentas gali būti koreguojamas keičiant ir (ar) papildomai nustatant reikiamus sprendinius):

1) dėl numatomų sprendinių reikia kreiptis visų naujų teritorijos planavimo sąlygų visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje;

2) visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje numatoma keisti, pvz., visą nustatytą privalomą teritorijos naudojimo reglamentą;

3) kai šio dokumento sprendinių įgyvendinimo stebėsenos ataskaitoje nurodoma, kad jį reikia keisti.

Įvertinę tai, kas išdėstyta, ir tai, kad TPĮ įtvirtintas teritorijų planavimo teisinis reguliavimas nustato privalomą viso (ne jo dalies) kompleksinio teritorijų planavimo dokumento keitimą, kai visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje numatoma keisti visas galiojančiame kompleksinio teritorijų planavimo dokumente pagal teritorijų planavimo lygmenį nustatytas teritorijos naudojimo privalomąsias nuostatas, privalomuosius reikalavimus arba privalomą teritorijos naudojimo reglamentą, manytina, kad tais atvejais, kai nėra poreikio keisti, pvz., visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje visą galiojančiame detaliajame plane nustatytą privalomą teritorijos naudojimo reglamentą,svarstytina galimybė koreguoti detalųjį planą keičiant sprendinius anksčiau suplanuotos teritorijos dalyje, jeigu dėl numatomų sprendinių nereikia kreiptis visų naujų teritorijos planavimo sąlygų visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje.

Primename, kad TPĮ 28 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai (ne jų dalys) „keičiami, kai sprendimą rengti tą teritorijų planavimo dokumentą priėmusios valstybės ar savivaldybės institucijos nusprendžia rengti naują (jį keičiantį) to paties lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą anksčiau suplanuotai arba didesnei teritorijai, į kurią patenka anksčiau suplanuota teritorija (išskyrus atvejus, kai planuojama teritorija sumažėja pasikeitus administracinių vienetų ar gyvenamųjų vietovių teritorijų riboms)“. Manytina, kad, vadovaujantis išdėstytomis nuostatomis, kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas gali būti keičiamas tik visa apimtimi, t. y. keičiant kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą, planuojama teritorija negali būti mažesnė už anksčiau suplanuotą teritoriją, išskyrus TPĮ 28 straipsnio 4 dalyje nurodytą atvejį.

Atkreiptinas dėmesys, kad TPĮ nuostatos reglamentuoja atvejus, kada privaloma keisti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą, bet nenurodo, kad kitais (TPĮ nenurodytais) atvejais šis dokumentas negali būti keičiamas.

Apibendrinus tai kas išdėstyta, bei vadovaujantis Kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8 „Dėl Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių patvirtinimo“ 315 punktu^[2], sprendimą dėl DP keitimo ar koregavimo priima planavimo organizatorius.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.