Ar turi būti rengiamas detaliojo plano keitimas, ar koregavimas (2021-12-03)

KLAUSIMAS

Žemės sklypas, kuriame vykdome projektavimo darbus, detaliojo plano sprendiniuose pažymėtas Nr. 12 ir jam numatyti šie teritorijos naudojimo reglamentai: užstatymo tankumas 28%, užstatymo intensyvumas 0,4, leistinas pastatų aukštis 8,5 m (1-2 aukštai). Tačiau, pagrindinio brėžinio sprendiniuose, taip pat pateikiama statinių ir įrenginių žiniaraščio lentelė, kurioje reglamentuojama, kad vienbučių/dvibučių gyvenamųjų namų maksimalus užstatymo plotas 200 kv. m, pagalbinio ūkio pastatų maksimalus užstatytas plotas 100 kv. m. Nagrinėjamo sklypo atveju užstatymo tankumas sumažėja nuo 28% iki 25%, o tai reiškia, kad vienam sklypui pagrindinio brėžinio sprendiniuose numatytas dvejopas reglamentas.

Prašome išaiškinti:

1. ar tokiu atveju reikalinga rengti detaliojo plano keitimo ar koregavimo procesą, kai atitinkamai Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalimi būsimi detaliojo plano sprendiniai neprieštaraus teritorijos planavimo sąlygoms, išduotoms rengiant patvirtintą teritorijų planavimo dokumentą, ir todėl nereikia kreiptis visų naujų teritorijos planavimo sąlygų visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje, o tik bus taisoma padėtis, kai detaliojo plano sprendiniuose numatyti vienas kitam prieštaraujantys sprendiniai, kuriais nustatomas skirtingas vieno teritorijos naudojimo reglamento reikalavimų turinys?

2. nepriklausomai nuo to, ar rengiamas detaliojo plano keitimas, ar koregavimas, ar galimą šį procesą rengti vieno, t.y. nagrinėjamo, sklypo ribose, ar reikalinga rengti visoje detaliojo plano apibrėžtoje teritorijoje? (pridedami brėžiniai)

ATSAKYMAS (2021-12-03, (9.12)2D-20809)

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktyje nustatyta, kad konsultacija – Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymoklausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 17 straipsnio 2 dalį detalieji planai galioja neterminuotai arba tol, kol suplanuotai arba didesnei teritorijai, į kurią patenka anksčiau suplanuota teritorija, parengiami ir patvirtinami nauji (juos keičiantys) to paties lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas, arba šie detalieji planai pripažįstami netekusiais galios šio įstatymo 27 straipsnio 6 dalyje nurodyta tvarka.

Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8 (toliau – Taisyklės) (redakcija galiojanti nuo 2021-11-16) 330 punkte nurodyta, kad galiojančiuose detaliuosiuose planuose vartotų sąvokų turinys turi būti suvokiamas pagal šių planų rengimo metu galiojusį teisinį reguliavimą, išskyrus atvejus, kai, patvirtinus detaliuosius planus, įsigalioja teisinis reguliavimas, pagal pakeistas sąvokų apibrėžtis nustatantis daugiau galimybių suplanuotai veiklai vykdyti.

Teritorijų planavimo įstatymo (redakcijos galiojusios detaliojo plano (toliau – DP) tvirtinimo metu) 2 straipsnio 50 dalyje buvo nustatyta, kad užstatymo tankumas – pastatais užstatomo ploto, nustatomo pagal sienų išorines ribas, santykis su visu žemės sklypo plotu. Šiuo metu galiojančio Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 40 dalyje įtvirtinta, kad užstatymo tankis – pastatų ir turinčių stogą inžinerinių statinių antžemine dalimi užstatomo ploto, nustatomo pagal išorinių sienų ar kitų atitvarų projekciją į žemės paviršių, santykis su žemės sklypo plotu.

DP buvo suformuotas žemės sklypas Nr. 12 ir jam nustatytas galimas žemės sklypo užstatymo tankumas – 28 proc. DP pagrindinio brėžinio lentelėje „Statinių ir įrenginių žiniaraštis“ detalizuota, kad vienbučių/dvibučių gyvenamųjų namų maksimalus užstatymo plotas 200 kv. m, pagalbinio ūkio pastatų maksimalus užstatytas plotas 100 kv. m., viso 300 kv. m.

DP aiškinamojo rašto 1.2 Teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas nurodoma, kad sklypuose Nr.5-19, Nr.21-31, Nr.33-38, Nr.40-45 numatoma statyti vienbučius arba dvibučius gyvenamuosius namus su priklausiniais ar be jų. Sklypų užstatymo reglamentas pateiktas Pagrindiniame brėžinyje (brėž. DP.1), lentelėje „Planuojamos teritorijos tvarkymo režimas“. Visų sklype statomų pastatų bendras užstatomas plotas negali viršyti teritorijos tvarkymo režime nustatyto leistino užstatymo procento. Planuojamų statyti pastatų leistinas bendras plotas nustatytas pagal STR2.02.09:2005 9 priedo reikalavimus.

Įvertinus tai, kas išdėstyta, manome, kad DP nustatyti galimi žemės sklypo užstatymo tankumai ir „Statinių ir įrenginių žiniaraštis“ detalizuoti vienbučių/dvibučių gyvenamųjų namų maksimalūs užstatymo plotai nėra tapatūs rodikliai, todėl jų nereikėtų tarpusavyje lyginti.

Pažymime, kad Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 29¹ punkte įtvirtinta teritorijų planavimo dokumento techninės klaidos sąvoka – spausdinimo, skaičiavimo, faktinių duomenų neatitikimo ar kita klaida, kurią ištaisius nekinta patvirtinto teritorijų planavimo dokumento sprendinio esmė ir jo atitiktis teritorijos planavimo sąlygoms, pateiktoms rengiant šį teritorijų planavimo dokumentą.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, teritorijų planavimo dokumento techninės klaidos fakto vertinimas turėtų būti atliekamas pagal Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnyje 29¹ įtvirtintas sąlygas.

Inspekcija, įvertinusi paklausime pateiktų duomenų visumą ir tai, kad DP nustatyti galimi žemės sklypo užstatymo tankumai ir DP detalizuoti pastatų užstatymo plotai nėra tapatūs rodikliai, techninės klaidos fakto šiuo konkrečiu atveju neįžvelgia.

Atsakydami į paklausimo dalį dėl DP keitimo ir koregavimo galimybės, paaiškiname, kad kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų keitimo ir koregavimo tvarka nustatyta Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnyje ir Taisyklių VI skyriaus 6 skirsnyje. Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 6 dalies nuostatas, kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai, jeigu jų neprivaloma keisti pagal šio straipsnio 5 dalį, gali būti koreguojami taisant technines klaidas, keičiant kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinius, nustatant papildomus sprendinius ar kai yra priimtas teismo sprendimas, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinys (sprendiniai) neteisėtas (neteisėti), jeigu dėl teismo sprendimo neatsiranda pagrindas naikinti arba keisti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą. Vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalimi, kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas turi būti keičiamas, kai numatomi kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendiniai neatitinka teritorijos planavimo sąlygų, išduotų rengiant patvirtintą teritorijų planavimo dokumentą, ir reikia kreiptis visų naujų teritorijos planavimo sąlygų visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje ir (ar) kai visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje numatoma keisti visas galiojančiame kompleksinio teritorijų planavimo dokumente pagal teritorijų planavimo lygmenį nustatytas teritorijos naudojimo privalomąsias nuostatas.

Apibendrinus tai kas išdėstyta, bei vadovaujantis Taisyklių 315 punktu^[1], sprendimą dėl DP keitimo ar koregavimo privalo priimti planavimo organizatorius.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Taisyklių 314 punktą, detalieji planai keičiami tik suplanuotoje arba didesnėje teritorijoje, į kurią patenka anksčiau suplanuota teritorija (keitimas patvirtinto dokumento dalyje negalimas), o vadovaujantis Taisyklių 319 punktu, koreguojant detalųjį planą, nustatyti sprendiniai gali būti keičiami ir (ar) papildomi sprendiniai nustatomi visoje detaliuoju planu suplanuotoje teritorijoje arba jos dalyje.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.