Ar vėjo jėgainės sanitarinės apsaugos zona gali išeiti iš statybos zonos (2021-08-20)

KLAUSIMAS

Pagal kompetenciją prašome pateikti nuomonę, ar galima planuoti, projektuoti ir statyti vėjo jėgainę tokiu atveju, kai vėjo jėgainės inžinerinės paskirties sklypas (vėjo jėgainės sklypo žemės paskirtis: Kita. Susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų teritorijos) bei pagrindinės vėjo jėgainės konstrukcinės dalys (pamatas ir bokštas) yra projektuojami atitinkamo rajono savivaldybės tarybos patvirtinto specialiojo plano (toliau tekste – Specialusis planas) vėjo jėgainių vystymo zonoje, tačiau vėjo jėgainės sanitarinė apsaugos zonos (nustatytos poveikio visuomenės sveikatai vertinimo metu) dalis išeina už Specialiojo plano vėjo jėgainių vystymo zonos ribų. Pažymėtina, kad pats statinys, t.y. vėjo jėgainė patenka į Specialiojo plano vėjo jėgainių vystymo zoną (Žemiau pateikiame trumpą situacijos iliustraciją). Nagrinėjamu atveju visi sutikimai dėl vėjo jėgainės sanitarinės apsaugos zonos įregistravimo iš žemės savininkų yra gauti ir tinkamai užregistruoti VĮ Registrų centras.

Taip pat prašome pakomentuoti, ar sanitarinės apsaugos zonos dalies „išėjimas“ už Specialiojo plano zonos ribų gali būti pagrindu atsisakyti išduoti statybą leidžiančius dokumentus. Jeigu tokia statyba, jūsų nuomone, būtų negalima, prašome nurodyti, kokie teisės aktai tokią situaciją.

ATSAKYMAS (2021-08-20, (9.12)2D-14016)

           Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys. 

          Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių, patvirtintų Inspekcijos viršininko 2017 m. lapkričio 30 d. įsakymu Nr. 1V-160, (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 punktą, konsultacija yra žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, kitų institucijų sprendimų vertinimo ar išvadų teikimo. Todėl pateikiame tik su paklausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

          Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad „statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais (<...> poveikio visuomenės sveikatai vertinimo dokumentais (jeigu atliekamos poveikio visuomenės sveikatai vertinimo procedūros);teritorijų planavimo dokumentais, <...>; projektiniais pasiūlymais (kai juos rengti privaloma aplinkos ministro nustatytais atvejais); specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie buvo gauti), prisijungimo sąlygomis); galiojančiais teisės aktais“.

          Teritorijų planavimo įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje įtvirtinta, kad žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi planuojamoje teritorijoje galiojančiais žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais, o neurbanizuotose ir neurbanizuojamose teritorijose – ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentais, išskyrus šio straipsnio 6 dalyje nurodytus atvejus.

          Remiantis Teritorijų planavimo įstatymo 22 straipsnio nuostatomis, savivaldybės tarybos patvirtinti savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų (išskyrus specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentus) sprendiniai konkretizuoja savivaldybės bendrojo plano sprendinius ir savivaldybės tarybos sprendimu specialiojo teritorijų planavimo dokumentai pripažįstami savivaldybės bendrojo plano sudedamąja dalimi. Kitų patvirtintų savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai derinami, išskyrus šio įstatymo 4 straipsnio 4 dalyje nurodytus atvejus, su atitinkamo lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, o rengiant, keičiant ar koreguojant savivaldybės lygmens bendrąjį planą, integruojami į atitinkamo bendrojo plano sprendinius.

          Pažymėdami, jog Inspekcijai nėra žinomi nei paklausime minimo Specialiojo plano, nei savivaldybės bendrojo plano visi gal būt su vėjo jėgainių statybos galimybėmis susiję sprendiniai (ne tik nustatantys vėjo jėgainių vystymo zoną), bendruoju atveju manome, kad vėjo jėgainės gali būti projektuojamos ir statomos Specialiajame plane numatytose konkrečiose vėjo jėgainių išdėstymo vietose ar teritorijose. Jeigu galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai nustato reikalavimą, kad  vėjo jėgainių sanitarinė apsaugos zona negali išeiti už numatytos jų išdėstymo teritorijos, tai šio reikalavimo turi būti laikomasi rengiant vėjo jėgainės projektą.

          Primename, kad projektinius sprendinius privalo parinkti kompetentingas projektuotojas, prisiimdamas atsakomybę, kad statinio projektas atitinka Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų, privalomųjų statinio projekto rengimo dokumentų, normatyvinių statybos techninių dokumentų ir normatyvinių statinio saugos ir paskirties dokumentų nuostatas, nes tokia prievolė jam nustatyta Statybos įstatymo 16 straipsnio 5 dalyje.

          Atkreipiame dėmesį, jog, remiantis Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 ir 20 punktais, teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas, statybą leidžiančių dokumentų išdavimas įstatymų nustatyta tvarka yra savarankiškosios (Konstitucijos ir įstatymų nustatytos (priskirtos)) savivaldybių funkcijos. Įgyvendindamos šias funkcijas, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą (Vietos savivaldos įstatymo 5 str. 1 d. 1 p.).

          Informuojame apie Statybos įstatymo 27 straipsnio 27 dalies nuostatą, kad sprendimą neišduoti statybą leidžiantį dokumentą statytojas (užsakovas) turi teisę apskųsti teismui. Atsakovais šiose bylose laikomi asmenys, nepritarę statybą leidžiančio dokumento išdavimui, ir statybą leidžiantį dokumentą atsisakęs išduoti subjektas.

          Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.