Dėl detaliojo plano koregavimo arba keitimo (2022-03-03)

KLAUSIMAS

2021 m. lapkričio 16 d. pateikėme prašymą Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl žemės sklypų XXXXXX g. 12, 12a, XXXXXX g. 11d (buvę adresai) detaliojo plano, patvirtinto 2002 m. spalio 29 d. Kauno miesto savivaldybės valdybos sprendimu Nr. 918, koreguoto Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. liepos 20 d. įsakymu Nr. X „Dėl žemės sklypų XXXXX g. 12A ir 16, Kaune, plano, prilyginamo detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, patvirtinimo“, koregavimo žemės sklypuose XXXXX g. 14 ir 16. Planavimo tikslas - žemės sklypų XXXXX g. 14 ir XXXX g. 16 sujungimas ir perdalijimas, teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimo bei statybos reglamento nustatymas, vadovaujantis Kauno miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano sprendiniais.

Pagal parengtą savivaldybės teritorijų planavimo proceso inicijavimo sutartį pastebėjome, kad nurodyta detaliojo plano keitimas, o ne koregavimas. Šiuo konkrečiu atveju, tik dalis detaliuoju planu suplanuotos teritorijos, t.y. dabartinio žemės sklypo XXXX g. 16 dalis, patenka į patvirtinto detaliojo plano ribas. Likusi šio sklypo dalis suplanuota planu prilyginamu detaliajam planui ir taip suformuotas žemės sklypas XXXX g. 16, o žemės sklypas XXXX g. 14 iš viso nepatenka nei į vieno teritorijų planavimo dokumentų ribas. Todėl mūsų nuomone bei vadovaujantis Kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 319 punkto nuostatomis, kai numatyta koreguoti tik dalį ir prijungiant naują žemės sklypą, tai turėtų būti detaliojo plano koregavimas, o ne keitimas. Pokalbio su savivaldybės juristais metu, dar buvo žodžiu išreikšta jų nuomonė, kad tai turi būti detaliojo plano keitimas, kadangi žemės sklype XXXX g. 14 išvis nebuvo nustatyti pagrindiniai teritorijos naudojimo reglamentai, o juos nustatyti galima tik keičiant detalųjį planą. Tačiau, mūsų nuomone, tokia nuostata tuomet neatitinka Kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 315 punkto nuostatų, kad Detalusis planas turi būti keičiamas šiais Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje nustatytais vienu ar keliais atvejais, kai:

1. 1. numatomi sprendiniai neatitinka planavimo sąlygų, išduotų rengiant patvirtintą detalųjį planą, ir reikia kreiptis visų naujų planavimo sąlygų visoje planuojamoje teritorijoje;
   2. visoje planuojamoje teritorijoje numatyta keisti visą galiojančiame detaliajame plane nustatytą Teritorijų planavimo įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje nurodytą teritorijos naudojimo reglamentą.

Šiuo atveju yra numatyta koreguoti tik dalį planuojamos teritorijos, kas savaime neatitinka taisyklių

1. 1. punkto, o dėl sklypų perdalinimo nėra pagrindo kreiptis visų naujų sąlygų. Todėl, prašome, paaiškinti, ar pagal aukščiau nurodytus planavimo tikslus, šiuo konkrečiu atveju, tai turėtų būti detaliojo plano koregavimas ar visgi keitimas.

ATSAKYMAS (2022-03-03 Nr. 2D- 4018 (9.12 Mr))

Atsakydami į paklausimą, informuojame, kad paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklėse (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Konsultavimo taisyklių 4.1 papunktyje nustatyta, kad konsultacija – Inspekcijos teikiama administracinė paslauga – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymoklausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo ir išvadų teikimo, todėl teikiame konsultaciją tik dėl galiojančio teisinio reguliavimo, susijusio su paklausime keliamais klausimais.

Atkreipiame dėmesį, kad sąvokos „detaliųjų planų sprendinių keitimas“ ir „detaliųjų planų keitimas“ netapačios. Manytina, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) 28 straipsnio 6 dalies[1] nuostatomis, detaliųjų planų sprendiniai gali būti keičiami (papildomai nustatomi) keičiant arba koreguojant atitinkamą kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą, t. y. siekis pakeisti galiojančio detaliojo plano sprendinius nesukuria prievolės visais atvejais keisti šį kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą – detalųjį planą. Atkreipiame dėmesį, kad TPĮ 28 straipsnio nuostatos reglamentuoja kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų, o ne jų sprendinių, keitimą ir koregavimą.

TPĮ 28 straipsnio 5 dalyje nustatyti atvejai, kadaturi būti keičiamas kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas (kitais atvejais šis dokumentas gali būti koreguojamas keičiant ir (ar) papildomai nustatant reikiamus sprendinius):

1) dėl numatomų sprendinių reikia kreiptis visų naujų teritorijos planavimo sąlygų visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje;

2) visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje numatoma keisti, pvz., visą nustatytą privalomą teritorijos naudojimo reglamentą;

3) kai šio dokumento sprendinių įgyvendinimo stebėsenos ataskaitoje nurodoma, kad jį reikia keisti.

Įvertinę tai, kas išdėstyta, ir tai, kad TPĮ įtvirtintas teritorijų planavimo teisinis reguliavimas nustato privalomą viso (ne jo dalies) kompleksinio teritorijų planavimo dokumento keitimą, kai visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje numatoma keisti visas galiojančiame kompleksinio teritorijų planavimo dokumente pagal teritorijų planavimo lygmenį nustatytas teritorijos naudojimo privalomąsias nuostatas, privalomuosius reikalavimus arba privalomą teritorijos naudojimo reglamentą, manytina, kad tais atvejais, kai nėra poreikio keisti, pvz., visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje visą galiojančiame detaliajame plane nustatytą privalomą teritorijos naudojimo reglamentą,svarstytina galimybė koreguoti detalųjį planą keičiant sprendinius anksčiau suplanuotos teritorijos dalyje, jeigu dėl numatomų sprendinių nereikia kreiptis visų naujų teritorijos planavimo sąlygų visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje.

Primename, kad TPĮ 28 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai (ne jų dalys) „keičiami, kai sprendimą rengti tą teritorijų planavimo dokumentą priėmusios valstybės ar savivaldybės institucijos nusprendžia rengti naują (jį keičiantį) to paties lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą anksčiau suplanuotai arba didesnei teritorijai, į kurią patenka anksčiau suplanuota teritorija (išskyrus atvejus, kai planuojama teritorija sumažėja pasikeitus administracinių vienetų ar gyvenamųjų vietovių teritorijų riboms)“. Manytina, kad, vadovaujantis išdėstytomis nuostatomis, kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas gali būti keičiamas tik visa apimtimi, t. y. keičiant kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą, planuojama teritorija negali būti mažesnė už anksčiau suplanuotą teritoriją, išskyrus TPĮ 28 straipsnio 4 dalyje nurodytą atvejį.

Atkreiptinas dėmesys, kad TPĮ nuostatos reglamentuoja atvejus, kada privaloma keisti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą, bet nenurodo, kad kitais (TPĮ nenurodytais) atvejais šis dokumentas negali būti keičiamas.

Apibendrinus tai kas išdėstyta, bei vadovaujantis Kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8 „Dėl Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių patvirtinimo“ 315 punktu^[2], sprendimą dėl DP keitimo ar koregavimo priima planavimo organizatorius.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.