Dėl teritorijų planavimo (2022-05-11)

KLAUSIMAS  Prašome pateikti išaiškinimą ar sutinkate su rašte išdėstyta nuomone, kad:

1. Nėra galima situacija, kad teritorijai galiojantys to paties lygmens teritorijų planavimo dokumentai – detalieji planai būtų laikytini paraleliai tuo pačiu metu galiojančiais savarankiškais teritorijų planavimo dokumentais tai pačiai teritorijai nustatančiais skirtingus sprendinius, o ne vienas kitą pakeitusiais ar papildžiusiais (pakoregavusiais) dokumentais.

2. Lazdynų žemutinės terasos teritorijos detaliojo plano projekto papildymas nėra laikytinas savarankiškai galiojančiu teritorijų planavimo dokumentu, o laikytinas dokumentu papildžiusiu (pakoregavusiu) Vilniaus miesto tarybos 1994 m. gruodžio 27 d. sprendimu Nr. 14 patvirtinto dokumento - Lazdynų rajono žemutinės terasos detaliojo plano sprendinius, todėl Lazdynų rajono žemutinės terasos detaliojo plano projekto papildymas Teritorijų planavimo dokumentų registre turi būti susietas su anksčiau parengtu teritorijų planavimo dokumentu - Lazdynų rajono žemutinės terasos detaliuoju planu, t.y. perregistruotas prie Lazdynų rajono žemutinės terasos detaliojo plano (registro Nr. XXXX) kaip įrašas apie atliktą šio detaliojo plano korekciją ir šiuos veiksmus galėtų atlikti Teritorijų planavimo dokumentų registro tvarkymo įstaiga – Vilniaus miesto savivaldybės administracija.

3. Susidaręs teisinis kazusas ar Sklypo X detalusis planas laikytinas savarankišku teritorijų planavimo dokumentu ar Lazdynų rajono žemutinės terasos detaliojo plano, Lazdynų žemutinės terasos teritorijos detaliojo plano projekto papildymo galėtų būti išspręstas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui priėmus atskirą administracinį sprendimą numatantį, kad Sklypo X detaliuoju planu keičiami Lazdynų rajono žemutinės terasos detaliojo plano, Lazdynų žemutinės terasos teritorijos detaliojo plano projekto papildymo sprendiniai.

4. Atlikus rašte nurodytus veiksmus, įrodančius, kad Žemės sklypui galiojantys Lazdynų rajono žemutinės terasos detalusis planas, Lazdynų žemutinės terasos teritorijos detaliojo plano projekto papildymas, Sklypo X detalusis planas laikytini ne paraleliai tuo pačiu metu galiojančiais savarankiškais teritorijų planavimo dokumentais tai pačiai teritorijai nustatančiais skirtingus sprendinius, o vienas kitą papildžiusiais (pakoregavusiais) ir pakeitusiais dokumentais, šie dokumentai gali būti koreguojami rengiant vieną detaliojo plano korektūrą (vykdant vieną planavimo procesą).

ATSAKYMAS (2022-05-11 Nr. 2D-9128 (9.12 Mr))

Atsakydami į Jūsų paklausimą pagal Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos  (toliau – Inspekcija) kompetenciją, informuojame, kad pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal paklausėjo pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Inspekcijos konsultacijos turinys.

Taip pat informuojame, kad Inspekcija konsultacijas teikia vadovaudamasi Asmenų konsultavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių (toliau – Konsultavimo taisyklės) nustatyta tvarka. Pagal Konsultavimo taisyklių 4.1 p., konsultacija – žodinis ar rašytinis atsakymas į asmens paklausime pateiktą (-us) klausimą (-us) teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiūrą reglamentuojančių ir su jais susijusių teisės aktų nuostatų taikymo klausimais. Konsultavimo taisyklės nenumato konkrečių situacijų nagrinėjimo, vertinamojo pobūdžio išvadų teikimo, todėl pateikiame tik su paklausimu susijusį teisinį reguliavimą ir nuomonę dėl jo taikymo.

Pažymėtina, kad Aplinkos ministerija 2022-04-28 raštu Nr. (14)-D8(E)-2276 (toliau – raštas) pateikė specialistų nuomonę dėl situacijos, kai pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų registrą (toliau – TPDR) žemės sklypui galioja keli skirtingu metu parengti detalieji planai.

Minėtame rašte, Aplinkos ministerija, atlikusi Teritorijų planavimo įstatymo raidos analizę, paaiškino, jog:

– nuo 1996-01-01 Teritorijų planavimo įstatyme (toliau – TPĮ) įtvirtintas teritorijų planavimo teisinis reguliavimas nenumatė ir dabar galiojantis TPĮ nenumato galimybės kelių savarankiškų detaliųjų planų galiojimo viename žemės sklype;

– detalieji planai, kuriais pagal TPĮ (nuo 1996-01-01 iki 2004-04-30 galiojusi redakcija) buvo papildyti galiojantys detalieji planai arba kuriais pagal TPĮ (nuo 2004-05-01 iki 2013-12-31 galiojusi redakcija) buvo keičiami galiojančių detaliųjų planų sprendiniai suplanuotų teritorijų dalyje, vadovaujantis TPĮ 28 straipsnio 5 dalies nuostatomis, galėtų būti laikytini galiojančių detaliųjų planų korektūromis;

– atsižvelgiant į minėtą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. birželio 19 d. nutarimu Nr. 721 dėl Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų registro nuostatų ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo duomenų banko nuostatuose (toliau – Nuostatai) nustatytą teisinį reguliavimą ir įvertinant tai, kad vienu metu tame pačiame žemės sklype negali galioti keli detalieji planai, manytina, kad susidaręs teisinis kazusas (kai galiojančio detaliojo plano teritorijoje TPDR-e yra įregistruoti kaip savarankiški dokumentai kiti, vėliau parengti ir patvirtinti, detalieji planai, kuriais buvo papildytas pirminis galiojantis detalusis planas ir (ar) pakeisti pirminio galiojančio detaliojo plano sprendiniai dalyje suplanuotos teritorijos) galėtų būti išspręstas, jeigu, vadovaujantis TPĮ 28 straipsnio 5 dalies nuostatomis, būtų priimtas minėtus detaliuosius planus tvirtinančio subjekto (subjektų) sprendimas (sprendimai), sudarantis galimybę vėliau parengtus ir patvirtintus detaliuosius planus perregistruoti į pirminio galiojančio detaliojo korektūrą (korektūras).

Išnagrinėję AM rašte pateiktą išaiškinimą, įvertinę TPDR funkcionalumus, informuojame, kad TPDR nėra galimybės vėliau parengtus ir patvirtintus (iki 2013-12-31) detaliuosius planus perregistruoti į pirminio galiojančio detaliojo plano korektūrą (korektūras), nepakeičiant TPDR esančio įregistruoto dokumento numerio, datos. Vadovaujantis TPĮ 39 straipsnio 1 dalimi teritorijų planavimo dokumentai registruojami TPDR, kuriame kaupiami ir tvarkomi teisės aktai, kuriais patvirtinti TPD, ir jų sprendiniai (šio registro objektas – TPD ir teisės aktai, kuriais jie patvirtinti). To paties įstatymo straipsnio 3 dalyje nurodyta, jog TPD, parengti Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje (toliau – TPDRIS), ir teisės aktai, kuriais šie dokumentai patvirtinti, sprendimai dėl detaliųjų planų pripažinimo netekusiais galios šio įstatymo 27 straipsnio 6 dalyje nurodyta tvarka automatiškai perkeliami ir įregistruojami TPDR Nuostatų nustatyta tvarka. Planavimo organizatoriai duomenis apie patvirtintus teritorijų planavimo dokumentus, pradėtus rengti iki TPDRIS sukūrimo, ir teisės aktus, kuriais patvirtinti šie teritorijų planavimo dokumentai, TPĮ 39 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka privalomai pateikia registruoti ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo teritorijų planavimo dokumento patvirtinimo dienos.

Apibendrinus pirmiau išdėstytą, paaiškiname, kad TPDR registruojami nauji TPĮ nustatyta tvarka parengti ir patvirtinti TPD (tarp jų keitimai bei korektūros), tačiau TPDR įregistruotų dokumentų perregistravimo funkcionalumas, kurio metu, nekeičiant įregistruoto dokumento numerio, datos ir be atliktų teritorijų planavimo proceso procedūrų būtų galima pakeisti dokumento tipą (iš naujo į korektūrą) nėra numatytas, kadangi, kaip jau minėta, pagal TPĮ 39 straipsnio ir Nuostatus, TPDR registruojami tik TPĮ nustatyta tvarka parengti ir patvirtinti TPD.

Taip pat paaiškiname, kad, nors Nuostatų 20.2 punkte nustatyta, jog registro tvarkymo įstaigos privalo užtikrinti, kad klaidingi, netikslūs, neišsamūs registro duomenys arba registro duomenų pakeitimai būtų nedelsiant ištaisyti, atnaujinti arba papildyti, neturėtų būti laikoma, jog registruojant vėliau parengtus ir patvirtintus (iki 2013-12-31) detaliuosius planus buvo padaryta klaida TPDR dėl jo nurodyto tipo, kadangi šio dokumento registravimo metu (iki 2013-12-31) dokumento tipas (koregavimas) teisiniame reguliavime neegzistavo.

Atsižvelgdami į Aplinkos ministerijos rašte pateiktą išaiškinimą, jog „detalieji planai, kuriais pagal TPĮ (nuo 1996-01-01 iki 2004-04-30 galiojusi redakcija) buvo papildyti galiojantys detalieji planai arba kuriais pagal TPĮ (nuo 2004-05-01 iki 2013-12-31 galiojusi redakcija) buvo keičiami galiojančių detaliųjų planų sprendiniai suplanuotų teritorijų dalyje”, manome, kad nurodytais atvejais, vėliau parengtus ir patvirtintus detaliuosius planus (iki 2013-12-31) patvirtinęs subjektas, įvertinęs aptariamo detaliojo plano sąsają su pirminiu detaliuoju planu, ir nustatęs, jog vėliau parengtu ir patvirtintu detaliuoju planu (iki 2013-12-31) buvo pakeisti pirminio detaliojo plano sprendiniai suplanuotos teritorijos dalyje, atitinkamai galėtų patikslinti (papildyti) sprendimą, kuriuo buvo patvirtintas detalusis planas, nurodydamas, jog juo buvo pakeisti pirminio detaliojo plano sprendiniai suplanuotos teritorijos dalyje. Minėtu sprendimu papildžius aptariamo detaliojo plano duomenis TPDR bei šį planą susiejus su pirminiu detaliuoju planu, manome, jog būtų atlikti pakankami veiksmai planavimo organizatoriui pradėti pirminio detaliojo plano koregavimo procedūras.

Taip pat manome, kad siekiant TPDR duomenų bei informacijos išsamumo ir aiškumo, tikslinga būtų ateityje pertvarkyti TPDR, sudarant galimybę registro tvarkytojams atlikti veiksmus TPDR, kurių pagrindu vėliau parengti ir patvirtinti detalieji planai (iki 2013-12-31) būtų pažymėti pirminio galiojančio detaliojo korektūra (korektūromis). Tačiau šiems pakeitimams atlikti, mūsų nuomone, turėtų būti patikslintas teisinis reguliavimas.

Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 19 punktą teritorijų planavimas, savivaldybės bendrojo plano ar savivaldybės dalių bendrųjų planų ir detaliųjų planų sprendinių įgyvendinimas yra savivaldybių savarankiškoji funkcija, todėl dėl konkrečių Teritorijų planavimo dokumentų registre registruotų detaliųjų planų, esančių Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje, siūlome kreiptis į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.