Detaliojo plano keitimas (2019-07-30)

KLAUSIMAS

Sklypui norima keisti paskirtį iš žemės ūkio į kitą (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) ir jį prijungti prie dešinėje besiribojančių gyvenamųjų sklypų.

Kuomet yra keičiama žemės naudojimo paskirtis, rengiamas detaliojo plano keitimas, kurio metu keičiasi nustatyti reglamentai visiems detaliuoju planu padalintiems sklypams pagal dabar galiojančius teisės aktus.

Ar gali detaliojo plano keitimo sprendinių brėžinį derinti tiktais keli detaliuoju planu padalintos teritorijos savininkai, o likusieji būti informuoti tiktais registruotais laiškais? Ar privaloma gauti visų 180 sklypų savininkų derinimus? Jeigu galima informuoti registruotais laiškais ar juos pakanka išsiųsti sprendimų viešinimo metu ar reikia papildomai informuoti ir apie pradedamą rengti projektą?

ATSAKYMAS (2019-07-30, Nr. (9.12)- 2D-9993)

Paklausime pateikti duomenys netikrinami, atsakymas rengiamas pagal pateiktus duomenis. Asmeniui papildomai pateikus informacijos apie konkrečias faktines aplinkybes, nenurodytas paklausime, gali pasikeisti ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) konsultacijos turinys.

Dėl kompleksinio teritorijų planavimo dokumento keitimo

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – įstatymas) 28 str. 1 d. nustatyta, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai keičiami sprendimą rengti atitinkamą dokumentą priėmusios valstybės ar savivaldybės institucijos sprendimu dėl dokumento keitimo, taikant šiame įstatyme numatytą teritorijų planavimo procesą ir tą pačią dokumento tvirtinimo procedūrą. Šio įstatymo 25 str. 1 d. nurodyta, kad kompleksinio teritorijų planavimo procesą sudaro šie etapai: 1) parengiamasis; 2) rengimo; 3) baigiamasis. Pagal to paties straipsnio 2 dalį, parengiamuoju etapu planavimo organizatorius pagal nustatytus planavimo tikslus numato planuojamą teritoriją, parengia ir patvirtina planavimo darbų programą.

Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1-8 (toliau – taisyklės), 256 p. įtvirtinta, kad parengiamuoju etapu planavimo organizatorius pagal nustatytus planavimo tikslus numato planuojamą teritoriją, parengia ir patvirtina planavimo darbų programą, Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka kreipiasi į taisyklėse nurodytas institucijas, kad šios pateiktų teritorijos planavimo sąlygas.

Įstatymo 17 str. 5 d. ir taisyklių 247 p. nustatyta, kad detaliųjų planų objektai yra 1) esamos arba naujai planuojamos miestų ir miestelių dalys, jų kvartalai ir 2) esamos arba naujai planuojamos kaimų kompaktiškai užstatytos teritorijos, jų kvartalai. Taisyklių 257 p. nurodyti kriterijai, kuriais remiantis planavimo organizatorius nustato planuojamos teritorijos ribas, kai detaliuoju planu numatoma planuoti 1) miestų dalis, miestelių dalis, kaimų kompaktiškai užstatytas teritorijas, 2) kvartalus. Pagal šio taisyklių punkto nuostatas, planavimo organizatorius nustato miestų dalių, miestelių dalių, kaimų kompaktiškai užstatytų teritorijų planuojamos teritorijos ribas įvertinęs administracinių vienetų ribas, funkciniu požiūriu susijusias teritorijas, gamtinius barjerus, susisiekimo sistemas, kompaktiškai užstatytas bei kitas urbanizuotas ir urbanizuojamas teritorijas, galinčias turėti įtakos planuojamos teritorijos planinės–erdvinės struktūros formavimui, taip pat  planuojamo kvartalo ribas nustato įvertinęs esamą bei suplanuotą urbanistinę struktūrą aukštesnio lygmens teritorijų planavimo dokumentuose (į kvartalo planuojamą teritoriją gali būti įtrauktos teritorijos tarp esamų ir (ar) suplanuotų inžinerinės infrastruktūros koridorių, natūralių barjerų – žemės reljefo formų, vandens telkinių, esamų ir (ar) suplanuotų želdinių, esamų antropogeninių komponentų).

Pirmiau išdėstytos teisės aktų nuostatos suteikia teisę planavimo organizatoriui nustatyti planuojamos teritorijos ribas, įvertinus taisyklių 257 punkte nurodytus kriterijus. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad planavimo organizatorius, vykdydamas Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 str. 19 d. įtvirtintą teritorijų planavimo funkciją, turi pareigą, vadovaudamasis taisyklių 257 p. nurodytais kriterijais, nustatyti planuojamos teritorijos ribas, kurios nebūtinai turi sutapti su anksčiau patvirtintų ir numatomų keisti teritorijų planavimo dokumentų (detaliųjų planų) ribomis, tačiau turi atitikti teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus.

Pažymime, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija ir Inspekcija ne kartą yra teikusi nuomonę, kad detaliojo plano keitimas gali būti rengiamas visam dokumentui, t. y. galiojantis dokumentas keičiamas visa apimtimi arba dokumento dalyje, t. y. keičiami sprendiniai ne visoje anksčiau suplanuotoje teritorijoje, o jos dalyje. Keitimo dalyje atveju planuojama teritorija turėtų būti ne mažesnė negu kvartalas (atitikti įstatymo 2 str. 10 d. termino apibrėžtį).

Dėl informavimo registruotais laiškais

Įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad Teritorijų planavimo viešinimą užtikrina planavimo organizatorius. Teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų bendroji ir supaprastinta tvarka, atsižvelgiant į teritorijų planavimo dokumentų rūšį ir lygmenį, nustatoma Vyriausybės tvirtinamuose Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatuose.

Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos vyriausybės 1996-09-18 nutarimu Nr. 1079 (toliau – nuostatai) VI skyriuje aprašytos detaliojo plano rengimo proceso metu atliekamos viešinimo procedūros, tačiau nedetalizuota, kuriame detaliojo plano rengimo proceso etape bendruoju atveju registruotais laiškais informuojami planuojamos teritorijos ir kaimyninių žemės sklypų valdytojai ir naudotojai.

Informuojame, kad nuostatai registruotų laiškų siuntimo nesieja su detaliojo plano rengimo procesu, išskyrus 8 punkto reikalavimą, kad apie parengtą detalųjį planą planavimo organizatorius privalo teritorijų planavimo dokumentų rengimo etape registruotais laiškais pranešti žemės sklypų valdytojams ir naudotojams, kurių teisės naudotis žemės sklypais suvaržomos detaliojo plano sprendiniuose nustatomomis specialiosiomis žemės naudojimo sąlygomis.

Nuostatų 32.1 papunktyje nurodyta, kad planavimo organizatorius ar jo įgaliotas asmuo registruotais laiškais informuoja planuojamos teritorijos ir kaimyninių žemės sklypų valdytojus ir naudotojus jų deklaruotos gyvenamosios vietos ar Juridinių asmenų registre nurodytos buveinės adresais, pranešdamas apiesavivaldybių institucijų sprendimus dėl detaliojo plano rengimo ar keitimo pradžios ir planavimo tikslų, taip pat planavimo darbų programą, kurioje nurodoma, ar bus atliekamas SPAV (jeigu SPAV neatliekamas, informuojama, kur galima susipažinti su SPAV neatlikimo motyvais) ir rengiama koncepcija, pasiūlymų teikimo tvarką, viešo svarstymo procedūrų vietą ir laiką, kam ir kokiu adresu visuomenė gali teikti pasiūlymus, taip pat pateikiami planavimo organizatoriaus, detaliojo plano rengėjo adresai ir telefonų numeriai, elektroninio pašto ir interneto svetainės adresai;kam ir kokiu adresu visuomenė gali teikti pasiūlymus, taip pat pateikiami planavimo organizatoriaus, detaliojo plano rengėjo adresai ir telefonų numeriai, elektroninio pašto ir interneto svetainės adresai.

Pirmiau išdėstytos teisės aktų nuostatos nenustato planavimo organizatoriaus ar jo įgalioto asmens planuojamos teritorijos ir kaimyninių žemės sklypų valdytojams ir naudotojams siunčiamų registruotų laiškų skaičiaus. Jei planuojamos teritorijos ir kaimyninių žemės sklypų valdytojams ir naudotojams siunčiamame registruotame laiške galima nurodyti visą informaciją susijusią su detaliojo plano procesu bei viešo svarstymo vieta ir laiku, jis gali būti siunčiamas vieną kartą. Tuo atveju, jei viename laiške nėra galimybės nurodyti visos privalomos informacijos, siunčiamas dar vienas laiškas nurodant visą privalomą informaciją.

Apibendrinant pirmiau išdėstytą, darytina išvada, kad nuostatų 33.1 papunktyje nurodyta informacija registruotais laiškais planuojamos teritorijos ir kaimyninių žemės sklypų valdytojams ir naudotojams gali būti siunčiama ne vėliau kaip prieš 5 darbo dienas iki susipažinimo su parengtais teritorijų planavimo dokumentais pradžios. Ši informacija gali būti patikslinta ne vėliau kaip prieš 5 darbo dienas iki viešo svarstymo.

Dėl sklypų savininkų derinimo

Informuojame, kad įstatymas ir taisyklės detaliojo plano keitimo sprendinių derinimo su savininkai nenumato. Apie detaliojo plano keitimo sprendinius informuojama nuostatų nustatyta tvarka.

Įstatymo 35 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad fiziniai asmenys, juridiniai asmenys ar jų padaliniai, kitos organizacijos ar jų padaliniai, kuriems dėl visuomenės (viešojo) intereso numatoma nustatyti papildomus žemės ir kito nekilnojamojo turto naudojimo apribojimus, informuojami apie rengiamą teritorijų planavimo dokumentą Vyriausybės nustatyta tvarka. Fiziniams asmenims, juridiniams asmenims ar jų padaliniams, kitoms organizacijoms ar jų padaliniams papildomi žemės ir kito nekilnojamojo turto naudojimo apribojimai dėl kitų asmenų privataus intereso teritorijų planavimo dokumentu gali būti nustatyti Lietuvos Respublikos civilinio kodekso nustatytais pagrindais.

Ši konsultacija pateikiama pagal jos pasirašymo dieną galiojusius teisės aktus ir negali būti laikoma Inspekcijos sprendimu konkrečioje situacijoje.